邯鄲市科技創新驅動發展路徑選擇研究

韓 英

20 世紀中期，我國經濟發展迅速的部分省市就已經意識到了科技創新將是以后經濟增長和產生競爭優勢的主要來源。黨的十九大報告明確指出，“創新是引領發展的第一動力”，并要求堅定實施創新驅動發展戰略。這表明國家已經把科技創新來驅動發展作為了我國今后經濟增長的重要發展方式。近年來，邯鄲市高度重視科技創新，隨著一系列促進科技發展、吸引科技人才集聚、建設良好科技創新環境政策的出臺與落實，到目前為止，已經建立了一系列新的科技運行體系，并且已取得了可喜的成果。但是，就目前科技創新的現狀來講，邯鄲市科技創新建設與國內發達地區相比還存在較大的差距，還有很大發展空間。

1 國內外研究現狀

創新的概念最早是由美籍奧地利經濟學家J.A.Schumpeter 在其1912 年出版的《經濟發展理論》中提出的，他把創新界定為“執行新的組合”或“建設新的生產函數”。他認為創新就是在引進新的生產要素和生產條件的基礎上改變原有的生產體系，提高社會的創新產出能力。而創新驅動的概念是由美國著名的管理學家Michael E.Porter于1990 年提出，他以鉆石理論為研究工具，用競爭優勢來考察經濟表現，從而提出經濟發展的四個階段：要素驅動階段——投資驅動階段——創新驅動階段——財富驅動階段[1]。羅特·索洛的新古典經濟增長模型也提出，發達國家的經濟要想保持高速增長就必須靠創新來驅動，根據其增長模型，對該公式求導之后得，由該公式我們不難發現，除了代表資本投入增長率的和勞動投入增長率的之外，還有一個全要素生產率的增長率，這主要是由技術進步所引起的，同時這也是經濟能夠持續增長的關鍵所在[2]。洪銀興從經濟發展方式轉變的角度對創新驅動進行了研究。他認為創新驅動主要是依靠知識和人力資本和激勵制度創新等無形要素實現要素的新排列、新組合，是新的增長素的創造[3]。趙志耕從經濟增長的需求端和供給端分析了我國經濟增長面臨的問題之后指出，創新驅動發展的關鍵就是要提高人力資本的質量、增強企業的創新活力[4]。魏江等通過研究在總體政策層面上指出，實施創新驅動發展的前提是要激發市場作為基礎動力的行業創新能力，同時要從取消供給導向的財政和稅收政策[5]。王玉民等以科技、經濟與管理耦合的創新鏈條為縱軸，以創新驅動價值型組合方式為橫軸建立創新驅動發展的“四相模型”。通過分析其內在的關系解釋了以創新驅動能力和驅動方式來表達創新驅動價值導向的關聯關系[6]。

2 邯鄲市科技創新發展現狀

近年來，邯鄲市緊緊圍繞科學發展的主題，把科技與經濟緊密結合作為推動邯鄲市不斷向前發展的主線，并且著力構建以創新型企業為骨干的產學研綜合創新體系，不斷實現從理論到實踐，從科技成果向現實生產力的轉化。2018 年邯鄲市人民政府出臺了《關于印發邯鄲市科技創新三年行動計劃（2018—2020 年）》，2019 年以邯鄲市委、市政府名義出臺了《關于深化科技改革創新推動高質量發展的實施意見》。這一系列措施的頒布從政策層面上推動了以科技創新為核心的全面創新，營造大眾創業、萬眾創新的良好環境氛圍，激發全民創新活力。這為邯鄲市在新常態下增強全市經濟活力提供了有力的科技支撐。

2.1 科技創新主體逐步發展壯大

隨著創新創業浪潮的不斷發展，截止到2019 年，邯鄲市新認定科技型中小企業1 434 家，總數達到10 894 家，總量及凈增量位居全省第二。新認定高新技術企業143 家，增長了36%，全市總量達到533家。邯鄲市認定了20 家市級研發平臺，涵蓋了裝備制造、新材料等領域，市級研發平臺總量達到了105 家，實現了各縣（市、區）和重點產業領域全覆蓋；新增省級技術創新中心10 家、省級重點實驗室3 家、省級產業技術研究院2 家，全市省級研發平臺增長了38%，總量達到54 家。邯鄲市以產業技術創新聯盟為載體，推動企業與高院院所開展技術交流合作和聯合攻關，帶動區域產業發展，晨光生物辣椒產業等2 家省級產業技術創新戰略聯盟在2019 年度被評估為優秀檔次，啟動市級產業技術創新戰略聯盟備案工作，首批認定10 個市級產業技術創新聯盟。全市科技創新基礎更進一步夯實。

2.2 科技人才數量和科技投入進一步提高

截止到2019 年底，邯鄲市從事科技活動的大中型企業共有126 個，擁有科技活動人員共計8 820人，研發機構擁有率為39.7 %，研發人員占有率為3.2%。規模以上工業企業辦科技機構50 個。規模以上工業企業中R&D 人數共計8 070 人，研發人員達6 470 人，其中包括博士畢業95 人、碩士畢業416 人。在研究與實驗發展（R&D）經費上，2018年邯鄲市研究與試驗發展(R&D）經費投入為41.3億元，投入強度為1.19 %。財政科學技術支出額為5.31 億元，在財政總支出中所占比例為0.85 %，比上年增長5.08%。

邯鄲市加強創新人才引培工作。以院士工作站、創新創業團隊建設為抓手，引導邯鄲市企業與高層次人才團隊合作。叢臺酒業、凱盛君恒等4 家企業引進院士建立省級院士工作站，全市省級院士工作站總量達到34 家。新列入省級產業創新創業團隊8家、省科技型中小企業創新英才14 名，總量分別達到25 家、100 名，在全省保持前列。

2.3 科技創新能力顯著提升

2019 年，共有131 項列入河北省省級科技計劃項目，爭取資金1.23 億元，爭取資金比去年翻番，為歷年來最多，此外列入了國家科技冬奧、國家科技重大專項2 項，爭取資金500 萬元。通過國家農作物品種審定委員會審、河北省農作物品種審定委員會審定農作物新品種8 項，新增20 家農業科技小巨人企業，促進了邯鄲市農業產業優化升級。

以企業為主體的科技創新成果顯著，共榮獲省自然科學二等獎1 項、三等獎1 項，技術發明三等獎1 項，科技進步獎二等獎6 項、三等獎11 項，總數較去年增長43%，河北工程大學獲自然科學獎為邯鄲市首次榮獲該獎項，實現歷史性突破。

3 邯鄲市科技創新發展中存在的問題

3.1 研發投入力度相對不足

根據河北省發布的《2018 年河北省科技經費投入統計公報》和《邯鄲市政府決算報告》顯示，2018 年邯鄲市GDP 總量為3 454.6 億元，財政收入727.86 億元，財政支出710.8 億元。其中財政科技支出5.31 億元，僅占財政支出的0.85%，同比下降了7%。同年位居河北省前三位的石家莊、唐山、滄州三市財政科技支出分別為11.33 億元、8.91 億元和5.77 億元，占其各自政府財政支出比重分別為1.21%、1.19%、0.93%。通過對比可見，邯鄲市政府科技投入占政府財政支出比例較低，與1.00%相比有一定差距。

再從研究與試驗發展（R&D）經費投入來看，居全省前三位的設區市分別為石家莊（占24.5%）、唐山（占23.0%）和保定（占14.8%），2018 年河北省研究與試驗發展經費投入最多的三個城市分別是石家莊122.5 億元、唐山114.9 億元和保定73.9億元，而邯鄲市僅位列第五，投入額為41.3 億元，其R&D 經費投入強度（與生產總值之比）也只有1.19%。與全省研究與試驗發展（R&D）經費投入強度（與地區生產總值之比）1.39%相比，還有一定的差距，不及全省平均水平。

3.2 科技創新環境尚待完善

科技創新環境欠佳也是制約邯鄲市依靠科技創新驅動發展的因素之一，體現在“人”的方面就是思想環境和文化環境，體現在“物”的方面就是市場經濟環境。

從思想觀念方面來看，在人才的觀念上與其他人力資源集聚豐富地區仍存在一定的差距。其中“以人為本”的思想觀念仍舊處于理念上，在實踐中并沒有得到具體的體現。

從文化環境方面來看，雖然邯鄲市擁有河北工程大學以及邯鄲學院等高校，但是就高校的數量來說，相比于其他城市，邯鄲還是沒有優勢的，這就使得邯鄲市在學術氛圍上落后一大截，同時在科技的發展上缺少強勁的原始推動力。這制約了邯鄲市形成良好的文化氛圍，使之無法成為科技人才成長的沃土。

從經濟環境方面來看，邯鄲市科技人員在工資收入和其他發達省市具有一定的差距。根據各市統計局所公布的資料顯示，2018 年邯鄲市年平均工資5.98 萬元，和同時期石家莊市7.39 萬元、鄭州市6.31 萬元相比還是有差距的，更不要說同期北京9.42 萬元和上海10.51 萬元。相對較低的工資水平，嚴重影響了邯鄲市對科技人才的吸引力和對現有專業人才的穩定力。

3.3 企業科技創新還未成為創新主體

自從1990 年以來，邯鄲市政府制定了“科技火炬”計劃，也先后建立了一些高新技術開發區來促進邯鄲市高新企業的增加和發展，這使得邯鄲市在科技創新企業的數量上確實上了一個大臺階。但是近年來問題突顯，雖然高新科技企業的數量規模上去了，但是總體的質量仍需進一步的提升。邯鄲市大多數企業的個體規模不是很大，相對于大型企業來說在基礎技術和基礎創新能力方面相對比較薄弱。小型企業大多數都選擇技術引進這種周期短，見效快的方式，這也造成了企業缺乏核心技術，自主創新能力欠缺，難以形成自身的競爭力。再者，對于科技自主創新的實踐大多數依舊停留在書面和理念上，缺乏具體的操作和實踐。

4 邯鄲市科技創新發展路徑選擇

4.1 增加對科技創新的投入力度

在科研經費上，邯鄲市政府應加大財政科技投入，要從發展的戰略層面保證財政科技投入足額到位且穩定增加；改進財政科技投入方式，分類指導基礎性、公益性、競爭性研究項目。對基礎性和公益性研究機構進行第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據。帶動和鼓勵企業增加科技投入，促進經濟轉型升級；在財稅等方面對科研項目實行更大的優惠政策，使有限的資金能更多地直接用于項目上。優化財政科技投入結構，主要把財政科技投入用于支持組織重點領域前沿技術和關鍵技術的聯合攻關、研發平臺建設、基礎和共性技術研究、產學研合作等。在政府加大直接投入的同時，還應通過政策等引導和鼓勵企業自身增加科技研發投入，發揮市場的主導作用，建立健全創新科技融資體系，從政策方面全力保障科技創新資金來源的穩定。逐步形成以企業投資為主，政府投資為輔，金融資本融資為支撐的多元化科技投入體系。

4.2 加強對科技創新環境的改善

在思想文化環境建設上，良好的社會文化氛圍是引導人才不斷進步的必要條件。首先，在思想上重視。要樹立科學的人才觀，堅決摒棄重物輕人的思想，要把“以人為本”的思想落到實處，為科技人才的落腳營造一個良好的生活工作環境，樹立“人人都是人才，人人都可以成才”的人才觀念。其次，在宣傳上加強。廣泛宣傳人才政策，引導其加強創新文化建設，形成全社會“重才、引才、用才”的良好氛圍。在社會經濟環境建設上，構建良好的社會經濟環境，為各類人才提供施展才華和不斷成長的空間，讓人才有施展才能的機會，發揮作用的舞臺。

4.3 鞏固企業的科技創新主體地位

企業是作為參與市場運行的主體，直接面對來自市場中其他同類型企業的強烈競爭。對于在市場中出現的各類新技術、新產品、新產業都是能夠輕易地撥動企業的創新神經。所以，必須堅持以企業為主體的創新模式，讓企業成為創新驅動中的“造血干細胞”。首先，針對不同規模的企業設置不同的支持平臺。對于中小型企業要普遍設置研發機構，統一信息數據庫，為中小型企業的創新建設提供足夠的技術資料支撐；對骨干型企業建設市級技術創新中心，在各個新興行業中支持骨干企業的發展；對在相關領域具有競爭優勢的企業建設省級企業研發中心，使之成為更具優勢的行業領頭羊。其次，加大企業和高校之間合作力度。要加強創新型企業與邯鄲市各高校合作，針對市場中具有優勢競爭力的產品或技術進行攻關和升級，集中力量重點解決制約邯鄲市龍頭產業發展的重大關鍵性技術難題，同時也需增強企業的自主創新能力和聯合創新戰略的實施。