以制度規范和黨建引領推進出版業高質量發展的實踐研究

周英儆

1 緒論

近幾年，國內出版業呈高速發展的狀態，流入市場的作品總量、類型等方面都有所提高，但“質”與“量”的不平衡，導致出版業僅能達到高速發展，卻難以實現高質量發展。十九大報告中明確指出，需強化制度理論分析及宣傳教育，完善制度落實體系，全面開展監督工作，同時需推進黨的自我建設，確保前沿性及純潔性。制度作用于剛性管理及約束，而黨建引領則作用于人員的思想及價值等方面。為全面推進該行業的高質量發展，需實現二者的有效融合，在保證二者同向作用中實現“質”的發展。

2 推動出版業高質量發展的必要性

2.1 有利于推動全面建成小康社會

黨的十九大報告中，曾明確指出小康社會的基本狀況。文化行業的運行理念均需以決勝小康為中心，是今年宣傳活動的主要內容。出版業是文化建設中必不可缺少的部分，不僅可以傳播新思想、新文化，是弘揚時代主題的有力支撐，使得正確的價值觀念進一步融入民眾心中，出版社需逐步提高文化服務水平,優化國民整體素質,提升社會文明程度；還有利于先進科技的推廣普及，激發民眾的創新能力及水平，為脫貧攻堅給予技術支持，推進現代化社會建設進程，達到全面小康社會建設目標[1]。

2.2 營造良好的輿論氛圍

自黨的十八大以來，思想宣傳任務的地位逐漸提升。通過推動文化思想建設，有效促進理論創新，傳承并發揚優秀傳統文化，使得主流輿論持續穩定并壯大，增強民眾的文化執行，強化國家文化競爭能力，擴大優秀傳統文化的影響范圍。出版業是實現宣傳思想文化的主要途徑之一，2020 年是全面建成小康社會及“十三五”收官之年的雙重重要節點，突出主題出版，實現高質量出版是服務全局的切實舉措。出版業開展工作需突出基本的政治任務，推出高質量、多層次的出版物。全面記錄達到全面小康、絕對脫貧等主線，切實強調社會發展的主基調，深度分析全面小康的歷史價值，為中心工作提供良好的社會輿論氛圍。特別是在新時期，更應當借助高質量的出版作品，保持社會整體的穩定性，強化民眾優秀文化自信。

2.3 滿足民眾的精神需要

十九大報告指出，我國當前的主要矛盾已經有所調整，強調供給側改革。新時期，出版領域的矛盾體現在民眾日益增長的文化需求和行業發展的不充分、不平衡。應當將推出優秀出版物放在中心發展位置，全面推動創新及創作的“質”，以適應民眾當前對于精神層面的美好追求。科學成果始終是人類社會發展不可獲取的重要因素。對于出版業而言，應當提高對自身的要求，積極推動科學知識的生產、普及，使得民眾擁有基本科學理論知識。

3 出版業高質量發展的機遇及挑戰

3.1 發展的機遇

1）政策支持。2018 年第四季度，中央通過有關出版業的發展意見，強調以多出優秀作品為中心環節，深化改革，提升管理效果，推動出版強國進程。以社會效益為主，并與經濟效益結合發展，以為民眾提供更為豐富、品質更高的出版物及服務，為今后的進一步調整優化做好準備。相關部門印發多部文件，如《圖書出版單位社會效益評價考核試行辦法》《農家書屋深化改革創新提升服務效能實施方案》等，為該行業的高質量發展構建良好的政治環境。在當前社會形勢下，政府為推動社會整體發展，出臺多項優惠政策，支持小型企業經營，為出版行業高質量發展注入新的動力。

2）全民閱讀。各類公共文化機構均積極開展閱讀活動，社會整體的閱讀氛圍愈加濃厚。根據2019 年第十七次全國國民閱讀調查結果顯示，綜合閱讀率超過80%，特別是少年兒童，閱讀率接近98%。此外，社會對于閱讀活動的支持率提升，全國接近70%的民眾認為各地需舉辦相關的閱讀活動，而出版行業能為閱讀提供基礎數據，同時，社會閱讀需求量持續提升，也為其提供相對穩定的發展市場。

3）融合發展形勢好。近幾年，根據閱讀統計數據顯示，使用移動終端設備進行有聲閱讀及電子閱讀等模式的占比逐漸提高。尤其在高生活節奏下，數字化的閱讀已然成為民眾的主流活動，充分展現信息化時代的優勢。為適應市場變化形勢，部分出版方借助融合媒體，向民眾推送大量的閱讀資源。特別是網絡普及范圍日趨擴大下，相關出版機構及服務平臺均主動開設數字出版項目，突出行業融合發展效益[2]。

3.2 面臨的挑戰

1）網絡沖擊。進入網絡時代后，人們獲取信息的途徑逐漸拓寬，再加上快節奏的生活方式，使得極少會有耐心坐下看一本書。即使進入圖書館，也僅是閱讀，基本不會購買。同時移動終端互聯網，為人們打破時空的壁壘，完全可以利用碎片化的時間滿足自身閱讀需要。此種形勢下，使得部分實體書店經營不善，進而導致出版行業發展也迎來發展的難題。

2）體系滯后。在當前科技領域的發展形勢下，多業態應當是出版業未來發展的主流方向。但原有的出版體系，傳統格局色彩較為濃厚，相應的管理機制及政策法規等均難以與多業態運行需要相匹配。因此，行業體系及管理機制等方面存在一定的滯后性，需要加以優化提升。

3）精品不足。近年來，國內出版行業的發展有序健康，出版作品的數量及種類也較為可觀，出現大量的傳統及外版作品，但原創精品的占比極少，因此，“質”是出版行業急需解決的問題。

4 基于制度及黨建推動出版業高質量發展實踐

4.1 制度規范是重要途徑

一方面，制度建設是推動行業健康發展的必要保障。近年來，國內出版行業整體展現出高速發展的趨勢，其整體出版數量相當可觀，但出版物的質量尚有提高的空間。出版社的品牌效應不足、產業鏈缺失等問題，和真正的出版強國有一定差距，若放任此種情況繼續發酵，極易出現“劣幣驅逐良幣”的情況，不利于行業的健康發展。需全面推進制度規范，借助合理制定相關的戰略規劃、促進管理機制調整、完善現有的監管體系等方式，為行業的高質量發展構建穩定的制度環境。部分出版社過于追求經濟效益，謀求效益的最大化，卻忽視其作為文化產業需要履行的公共義務，不利于出版品質上乘的出版物。若想推動出版業的高質量發展，需接受制度規范的引領，調整發展管理模式，優化作品質量，打響出版品牌等，推動出版業的長足進步[3]。

另一方面，制度缺失是出版行業發展的“絆腳石”。首先，為實現高速發展，相關部門衡量該行業發展的指標為出版作品數量、出版工程狀況、書展活動等，政策卻與之不配套，無法對高質量發展給予政策方面的幫助，反而易形成不良競爭亂象。其次，監管工作開展缺乏全面性。近年來，在出版行業的編輯資源不足、精品量少、生產能力不足等狀態下，導致部分出版社盲目增加出版物的總量、類型等，不利于良性競爭及行業高質量發展。最后，經過市場改革，出版社的經營模式轉變為自負盈虧，但制度規范及法律法規未進行相應調整，導致體制不完善、內部管理機制缺少合理性等現象，過于注重短期利益，并將經濟收益作為考察的首要指標，為達到既定的任務標準及績效目標，稿件質量打折扣。部分出版社不重視對于人才的開發，使得人才流失問題突出。

4.2 黨建引領是關鍵因素

一方面，出版業屬于文化產業的重要內容，對整個社會的文化傳播、技術推廣等方面均有切實的作用，從某種層面上來說，該行業的發展態勢可直接反映出社會經濟的發展情況。出版行業需突顯出國家的政治理念，需在黨的引領下進行陣地拓寬及多方協商得以發展。因此，需將黨建作為強化內在發展動力的重要途徑。黨建引領為行業提供政治邏輯，高質量發展并非僅為保證流入市場出版物的質量，還起到進一步鞏固黨的領導作用?；邳h的建設，實現黨的文化思想的完全融入，為出版行業未來運行提供正確的方向，以從根本上提升發展能力。出版領域借助黨建實現對思想及組織等多個方面的正確引領。其中，思想引領是通過強化對相關機構及從業人員展開思政教育，以提升人員的思想覺悟、綜合素養等，使其自覺遵守制度規范，并嚴格落實各個環節的標準[4]。

另一方面，在追求“質”的發展形勢下，需要出版行業能夠擁有創新發展觀念。經過體制改革后的部分出版機構內部存在黨建工作開展效率不高、組織結構不穩定、思想高度不足等問題，嚴重制約高質量發展。從全局的角度而言，黨建引領效果不佳的主要原因在于缺少健全的黨組織以及市場化與現代化發展帶來的沖擊。前者的具體體現為：出版機構的企改制干擾既定的黨組織建設規劃，導致弱化黨建的引領作用。由于黨建活動的滯后性，無法運用正確的思想觀念彌補信念缺失及內在動力不足等情況，限制行業實現高質量發展的目標。后者的具體體現為：社會大眾的價值理念呈現多樣性的特點，各類不良的價值理念層出不窮，導致領域內部結構及個體之間的聯系趨于復雜化。在拜金主義、利己主義等不良觀念的影響下，實際工作中的價值取向均易被其干擾。

4.3 制度規范及黨建引領同步推進

以辯證層面看待行業發展問題，需內外兩個因素的同步作用，制度屬于外部因素，黨建則為內部因素。

1）制度方面。近年來，國內出版領域呈現作品總量多但精品少、缺少良性競爭及品牌效應等不良狀態，切實顯示行業的轉型發展，同時也弱化出版業在文化產業領域的正面價值。對此，需基于制度規范，加大相應的監管力度，以構建穩定健康的外部環境，給予所需的政策支持，突出品牌效應，實現集約化管理及規?；a并存的運營模式。

其一，需注重對從業人員各方面的培養。編輯工作者本身的能力及綜合素養等方面的水平對于作品的篩選、校對等多個環節工作有直接影響，關乎最終流入市場的圖書作品質量。因此，需將人員培養方面的制度建設定為推動出版業發展的主要手段之一。通過構建相對健全的培訓機制，并全面落實，以提高從業者的整體水平。例如，某出版傳媒企業，對于原有編輯團隊成員素質不統一的情況，建立職業道德培養制度，定期開展培訓。同時，鼓勵編輯實現自我優化。并開展“師徒”管理，由“老”帶“新”，不僅降低人員管理成本，還有利于提高整體的素質[5]。

其二，完善監管機制。現階段，出版市場內流通的產品質量參差不齊、種類過多。對此，相關部門應加強監管力度，以構建健康穩定的市場環境。開展全過程的質量監管模式，保證各個環節的準入標準符合既定規定。此外，還需強化對市場的治理力度，嚴禁出現違背《出版管理條例》第25 條、26 條的圖書，并落實責任機制，強化處罰力度，以凈化市場環境。數字化閱讀方式受到廣大讀者的青睞，且網絡環境的開放性較為突出，需要為數字化出版物配以相應的監督及問責制度。

2）黨建方面。黨是領導一切的。需將黨建工作作為推動發展的有效手段，充分運用其在整體運行中起到的助推作用。

第一，全面開展黨組織建設。通過進行黨支部的基礎建設，進一步推動黨組織融入到行業前進道路上。例如，某出版機構對大數據分析、模擬運行等方面進行建設，全面提高黨建項目的數字化程度，并同步進行多元化的線上教育活動，加深黨建的現代化進程。

第二，充分激發黨組織在思想及政治層面上的價值。需提高黨組織建設的管理地位，全面完善出版社內部管理制度，加強對于人員的引領作用，在行業內部形成良好的工作作風。例如，某出版社將“反腐倡廉”“服務至上”“職業操守”等作為內部組織建設的首要工作，突出黨組織的教育作用，加強思想及價值觀的引導。

其三，借助前沿文化推動整體發展。基于主流思想弱化的形勢下，需強化文化建設力度，增加主流思想對于出版領域的影響力，引導出版社按照正確的方向開展建設。同時需在文化體系建設中融入黨史教育，提高從業者的思想覺悟、責任意識等，行業具體運作的各環節都可保持正確的前進方向[6]。

5 結束語

推進出版業的高質量發展是實現全社會文化建設的基礎，更是加快轉型、建設制度的有效途徑。對于出版領域而言，制度規范與黨建引導屬于兩個實踐內容，而僅有將二者完美融合起來，才會推動行業整體朝著特定目標前進。因此，需同步推進，在相互協調中，出版業實現由原本的高速轉變成高質量發展態勢，推動我國文化產業的長足發展。