推動氣象宣傳工作的全面創新研究
——以中國氣象局與新華社開展中國氣象發展指數研究發布為例

肖紅雷，王 晨，武蓓蓓

氣象宣傳工作是黨的宣傳工作的有機組成部分，是推動氣象部門落實黨中央、國務院重大決策部署的關鍵環節，是支撐氣象事業改革發展的重要力量，是提升氣象服務保障國家重大戰略質量和效益的有效途徑，也是促進全民氣象科學素養提升的必要抓手[1]，承擔著宣傳黨和國家方針政策、展示氣象事業發展成就、傳播公共氣象服務信息、普及氣象科學知識、弘揚氣象文化精神等職責。深化對外合作機制，健全與中央和地方宣傳、網信及相關部門的溝通機制，將氣象宣傳融入國家和地方總體宣傳規劃部署中，是提升氣象宣傳影響力、傳播力的重要方式。

1 深化氣象宣傳合作機制須提升戰略高度

新華通訊社是中國的國家通訊社，同時也是世界性現代通訊社。作為中國共產黨早期創建的重要宣傳輿論機構，新華社從誕生起就在黨中央的直接領導下開展工作，肩負著黨和人民賦予的神圣使命，發揮著喉舌、耳目、智庫和信息總匯等重要作用[2]，為黨團結帶領全國各族人民取得革命、建設和改革的重大勝利作出了突出貢獻。

2006 年9 月22 日，中國氣象局與新華社共同簽署了《新華通訊社、中國氣象局關于氣象新聞信息共享與發布合作協議》，建立信息共享機制的備忘錄，建立氣象信息資源共享機制[3]，及時向國內外社會公眾發布極端天氣氣候事件預報、預警、決策服務信息，為政府防災減災提供科學依據，為經濟社會發展和人民群眾生活提供優質氣象服務。雙方合作從氣象新聞信息的共享與發布向發展研究、智庫建設等領域延伸[3]。

一直以來，新華社對氣象事業改革發展、服務保障經濟社會發展和人民安全福祉的宣傳，做了大量卓有成效的工作。中國氣象局與新華社始終保持著友好的合作關系，不斷探索推進宣傳理念創新、手段創新和工作機制創新，建立定期業務合作交流機制、重要稿件推送轉載機制及專題互相嵌入機制，積極開展聯合訪談、聯合專題、聯合調查、聯合欄目等，共享媒體資源，結合新媒體業務創新報道形式，不斷擴大氣象宣傳的影響力和覆蓋面。

1.1 聚焦氣象熱點，擴大宣傳報道覆蓋面

一是圍繞防災減災等部門重點工作、奧運會等重大活動氣象保障，以及臺風、暴雨、高溫、寒潮、厄爾尼諾等重大天氣氣候事件和社會熱點話題，及時開展聯合訪談回應社會關切，解疑釋惑。二是圍繞全國“兩會”“世界氣象日”等重要節點，“風云衛星”發射、“二十四節氣”等重要專題，以及重大天氣氣候事件，聯合開展專題，進一步強化氣象工作宣傳。三是圍繞預警信息發布、公眾防災減災意識、氣候變化等熱點話題，開展聯合調查充分了解社情民意，對于提高宣傳科普的針對性提供參考。四是以沙塵暴、厄爾尼諾、超強臺風等熱點天氣氣候事件為切入點，合作推出系列品牌欄目《聊天兒》，通過大數據分析，推出氣象圖文產品。

1.2 強化資源共享，提升宣傳報道影響力

雙方可實時、免費共享有關氣象方面報道的文字、圖片等信息，為提升傳播力度奠定了較好的基礎。中國氣象局將新華社作為突發公共事件宣傳信息第一時間通知單位，即時向新華社提供極端天氣氣候事件的預報、預警服務信息，重大活動、工程建設等的天氣信息，更好地為經濟社會發展和人民群眾生活提供服務，同時為中央作出相關重要決策提供重要參考。

1.3 創新手段形式，增強宣傳報道傳播力

一是創新活動方式。開展了“綠鏡頭·發現中國”系列采訪活動，新華社作為重要力量參與活動，為擴大活動影響發揮了重要作用。二是創新報道形式，以“新華社”客戶端為載體，通過用戶推送、首屏推薦等方式向公眾傳播天氣資訊、科普、品牌欄目產品等，解讀防災減災、氣象監測預報、科技創新等領域工作進展，累計瀏覽量超過數千萬。三是針對中國氣象事業發展、改革、創新等重點工作情況，氣象業務、服務、科研、國際交流與合作的最新成果等信息，新華社及時組織采訪報道，通過新華每日電訊、《新華網》、新華內參《國內動態清樣》等優勢和權威媒體，加強對氣象工作的宣傳，進一步擴大了中國氣象工作在國內外的影響。四是不斷深化氣象影視中心與新華社電視臺天氣預報節目合作。日均推出中英文天氣預報節目17 檔，時長154分鐘（含重播）。其中每天出主持人節目6 檔，時長約11 分鐘。為進一步貼合新華社新聞電視網國際化的定位，中國氣象局啟用外籍主持人陸續承擔2 檔主持人出鏡節目及7 檔城市預報節目。

2 深化氣象宣傳合作機制須加深工作深度

新華社既是宣傳媒體，更是重要智庫。近年來，中國氣象局與新華社的合作在不斷深化，已從氣象新聞信息的共享與發布，向發展研究、智庫建設領域拓展。其中，“中國氣象發展指數”的研發、編制和發布是一個典范。

指數作為現代經濟信息傳播的有效載體，作為推動行業發展的戰略性工具，越來越成為衡量政府現代化管理水平的重要標準。而發展指數作為一種測評發展的戰略工具和評價方法，在宣示發展理念、度量發展水平、探索發展模式、引領發展潮流、促進要素流動、優化資源配置、推進市場建設、提升治理水平等方面具備不可替代的作用，是管理者作出決策的重要依據之一。研究編制、公開發布中國氣象發展指數，以指數化形式，綜合評價我國氣象事業的整體發展水平，表征氣象事業發展變化軌跡，反映氣象預報預測、氣象防災減災、應對氣候變化、開發利用氣候資源的國家宏觀政策取向，展現氣象服務對經濟社會發展、人民安全福祉的價值貢獻，展現世界氣象治理的中國貢獻、中國影響，有利于提高各級黨委政府對氣象發展的政策支持度，有利于提升全社會對氣象服務的新理解、新認知，有利于提升中國氣象發展的國際國內競爭力、影響力。

2016 年5 月，借鑒國家海洋局與新華社中國經濟信息社合作編制發布中國海洋發展指數的成功經驗，在中國氣象局應急減災與公共服務司、華風氣象傳媒集團的大力支持下，中國氣象局發展研究中心與新華社中國經濟信息社合作開展了中國氣象發展指數（MDI）的研發、編制并擇機發布工作。自雙方合作成立研究組以來，研究組對國內外具有廣泛影響力的發展類、創新類、競爭力類等不同類別的指數進行了深入研究，對中國氣象發展指數（MDI）的內涵特點、編制理念、設計原則、評價方法等問題進行了深入分析，重點把建立中國氣象發展指數（MDI）指標體系作為研究的主攻方向。

2017 年7 月，中國氣象局與新華社在京召開深化合作座談會，雙方就合作推進中國氣象發展指數發布工作達成一致共識，強調要加快推進合作研究，盡快完成指數報告，于黨的十九大前通過新華社發布平臺向國內外公開發布。

2017 年9 月，中國經濟信息社組織專家論證會認真聽取各方意見，來自中國氣象局、國家統計局、國家商務部、中國科學院數學研究院、中國人民大學統計學院、北京師范大學統計學院、北京林業大學等單位的專家學者，對《中國氣象發展指數（MDI）報告2017》進行了充分討論。專家們認為，中國氣象發展指數（MDI）從治理保障、經濟貢獻、服務民生、生態服務、監測預報、科技創新、環境支撐等7 個方面描述氣象發展狀態，用發展的眼光看待中國氣象現代化的進步，用全球的眼光看待中國在國際氣象界的地位、影響，用開放的眼光看待氣象服務的作用和價值，運用統計方法全面客觀評估我國氣象發展的質量和效益，展現氣象事業對經濟社會發展、人民福祉安康和世界氣象發展的貢獻。專家表示，編制發布《中國氣象發展指數（MDI）報告》既是對氣象數據綜合開發應用的有益探索，為天氣指數保險以及相關金融衍生品的開發奠定堅實基礎；更是為綜合評價我國氣象事業發展態勢，有效表征氣象事業發展特征，全面反映氣象防災減災、應對氣候變化、生態文明建設氣象保障的貢獻效益，展示世界氣象科技發展的中國貢獻，對推進各級政府的氣象行動、引導社會公眾的氣象意識、促進社會各界的氣象參與、助力氣象事業持續健康發展具有重要作用。

3 中國氣象發展指數發布的社會影響

2017 年9 月26 日，新華社中國經濟信息社和中國氣象局發展研究中心聯合編制的《中國氣象發展指數報告2017》，在新華社首次面向國內外公開發布。劉正榮、于新文同志分別代表新華社和中國氣象局致辭。世界氣象組織秘書長佩蒂瑞·塔拉斯致信中國氣象局劉雅鳴局長，對這一創新舉措表示熱烈祝賀，對中國氣象的快速發展以及對國際社會所作出的重要貢獻表示祝賀。塔拉斯在賀信中指出“這些指數展示了中國氣象局近年來取得的顯著進展和巨大成就，以及你們在促進中國社會經濟發展和保障人民福祉方面發揮的作用。你們所使用的方法是全球氣象界用來展示氣象服務的作用和社會經濟效益的優秀典范。”

針對發布《中國氣象發展指數報告（2017）》，新華社共播發稿件43 條。其中新華社手機客戶端發稿4 條，瀏覽量總計超過100 萬次。此外，新華社播發音視頻報道2 條，新媒體、信息稿等10 篇，對外播發中、英、法、西、葡等多語種稿件6 篇。《經濟參考報》《上海證券報》等社辦報刊發稿2 篇。新華網、中國金融信息網、經濟參考網、中國證券網等7 家社辦網站發稿15 篇。中國經濟信息社等微信公眾號播發相關消息4 條。新華社廣泛播發相關消息，引發全媒體的關注和轉載。《中華工商時報》、人民網、央廣網、求是網、中國日報網、中國科技網、中國經濟網、東方網、臺灣星島環球網等79 家平面媒體和網絡媒體播發報道。北京衛視進行報道后，甘肅衛視等地方頻道轉播，并引發愛奇藝等網絡視頻轉載。此外，“中國氣象局等微信公眾號發布報道。百度新聞、360 新聞等9 家手機客戶端也對相關消息進行推送。

在境外媒體方面,《WMO Secretary-General sends letter of congratulations on China’s Meteorological Development Index release》在亞太地區、美洲地區、歐洲地區等近20 個國家以英語、日語、韓語、俄語、德語、西班牙語、法語、捷克語、斯洛伐克語、波蘭語等10 種語言同時發布，并在第一時間被當地主流媒體、門戶網站及重點新聞信息服務廣泛轉載落地，總量逾380 家次。其中，亞太地區：新聞稿由澳聯社、日本共同社、韓聯社等國家通訊社直接發布，包括《每日新聞》、《朝日新聞》、門戶網站Excite、韓國Daum、NAVER 等52家網站刊登轉載；美洲地區：新聞稿在美洲廣泛落地，主流媒體包括《美國城市商業日報》、雅虎財經、道瓊斯旗下MarketWatch、《匹茲堡郵報》、加拿大《全國郵報》等258 家網站刊登，并在美國廣播公司、美國全國廣播公司、哥倫比亞廣播公司、福克斯有線電視網旗下各電視臺主頁落地。歐洲地區：新聞稿在德國、俄羅斯、意大利、英國、西班牙、捷克等國家落地，73 家網站發布，主流媒體包括俄塔社、德新社旗下news aktuell、意大利ADNKronos 通訊社、奧地利通訊社、西班牙Europa Press、捷通社、財經新聞服務商ADVFN 等。

在具有歷史意義的黨的十九大召開前夕向海內外公開發布中國氣象發展指數，客觀評價氣象對促進經濟社會發展、保障人民安全福祉的職能作用，展示世界氣象發展的中國貢獻、中國力量，可謂恰逢其時、意義重大。這是氣象深化改革、創新發展的重要反映，也成為中國氣象部門喜迎黨的十九大勝利召開的一項重要舉措。2017 年10 月17 日，原國務院副總理汪洋同志在劉雅鳴局長呈送的《中國氣象發展指數報告2017》、世界氣象組織秘書長賀信等報告材料上作出重要批示：氣象工作在貫徹創新發展的新理念中邁出重要步伐，值得肯定，望繼續努力。

《中國氣象發展指數報告2017》發布，在國內外產生了較大影響。之后，中國氣象局發展研究中心繼續與新華社中國經濟信息社加強合作，共同打造具有權威性、影響力的氣象發展指數，使其成為準確反映氣象發展的“風向標”“晴雨表”，并推動氣象發展指數在全國各省（區、市）落地。2018 年9 月，我國首個區域氣象發展指數在深圳發布，有效評價并宣傳了深圳氣象深化改革、創新發展取得的成效。

4 雙方合作展望

中國氣象發展指數研發與發布是氣象部門與國家級宣傳部門創新合作形式的有益探索，有效宣傳了氣象服務國家重大發展戰略、氣象改革發展成就、氣象在國際氣象事業發展大局中的突出貢獻，增強了氣象國際傳播力。未來，應進一步深化合作層次、擴大合作領域、完善合作機制，不斷提升氣象宣傳工作能力。

4.1 完善信息共享機制

進一步加強資訊內容共享，將媒體數據資源、經濟社會數據資源與氣象數據互相融合、相互嫁接，共同策劃制作數據可視化產品，交流數據新聞制作經驗，并通過雙方全媒體渠道傳播，更加及時地向社會公眾提供氣象信息。

4.2 創新合作形式

繼續在報道形式、宣傳科普活動策劃等方面加強合作，聯合推出通俗易懂、喜聞樂見的線上線下好作品、好活動。聯合開展媒體活動，支持“綠鏡頭?發現中國”“應對氣候變化?記錄中國”等氣象部門品牌活動。繼續加強深度策劃報道，在汛期等關鍵時期、在氣象改革發展的關鍵節點等，加強對于氣象工作宣傳的深度策劃和系列報道，向決策層和公眾傳遞氣象聲音，不斷擴大氣象工作國內外的影響力。

4.3 深化合作研究

不斷從氣象新聞信息的共享與發布，向發展研究、指數研究、智庫建設等領域拓展，繼續深化中國氣象發展指數研究。探索共同開發氣象金融類服務產品，推動氣象數據資源與經濟信息資源相結合，將氣象信息產品與玉米、小麥、大豆、棉花等主要糧食、經濟作物大宗商品數據進行融合，研究氣象數據與大宗商品期貨交易的關聯關系，共同開發和設計金融市場主體參與的經濟信息產品，以服務國家金融市場、保障國家金融信息安全。