淺析GIS 在土地利用規(guī)劃空間布局合理性評價中的應(yīng)用

田麗亞，王文杰

（1.銅仁市碧江區(qū)自然資源局，貴州 銅仁554300；2.銅仁市城鄉(xiāng)規(guī)劃勘測設(shè)計研究院有限公司，貴州 銅仁554300）

現(xiàn)階段，隨著新城鎮(zhèn)建設(shè)水平不斷提高，城市化進程持續(xù)快速推進，城鎮(zhèn)人口不斷增加，出現(xiàn)了土地資源緊缺、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化等問題，影響著緊張的土地資源有效利用和社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，必須利用好土地規(guī)劃空間布局，使土地利用集約化和節(jié)約化，確保土地利用規(guī)劃空間布局的合理性。在土地規(guī)劃過程中引入GIS 技術(shù)對空間布局進行合理評價分析，可及時發(fā)現(xiàn)并解決其中存在的問題。

1 GIS 技術(shù)的優(yōu)勢

GIS 技術(shù)即地理信息技術(shù)，屬于多學(xué)科綜合體系，能夠借助計算機硬件和軟件完成對地理數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，將地理環(huán)境各要素集成到數(shù)據(jù)庫中，采用數(shù)字化分布式存儲的方式，為數(shù)據(jù)的分析和處理提供技術(shù)支撐。它屬于一個功能強大的空間數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)將現(xiàn)代信息技術(shù)與大量計算技術(shù)、地理科學(xué)技術(shù)等融合在一起，實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)信息的采集、儲存、編輯、處理以及管理等多種功能，對各類空間數(shù)據(jù)信息進行快速分析形成相關(guān)結(jié)構(gòu)圖表，同時根據(jù)工作的需要還能二次開發(fā)與整合空間數(shù)據(jù)信息。因此，在土地利用規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃中，GIS 技術(shù)比傳統(tǒng)的CAD 具有以下兩個較為顯著的優(yōu)勢：GIS 可實現(xiàn)圖和表的聯(lián)動，可分析計算規(guī)劃中的大量數(shù)據(jù)，通過地圖直接顯示地圖結(jié)果，還可完成空間關(guān)系的分析運算，并將結(jié)果輸入表格；可實現(xiàn)柵格和矢量的聯(lián)動，矢量數(shù)據(jù)既可進行繪圖、編輯、運算，方便轉(zhuǎn)化為柵格數(shù)據(jù)，而柵格數(shù)據(jù)通過很多空間分析與運算，又可以將結(jié)果轉(zhuǎn)變?yōu)槭噶繑?shù)據(jù)。

2 土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀

國土空間規(guī)劃是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的空間規(guī)劃，也即“多規(guī)合一”，同時提出了在土地利用空間規(guī)劃中必須遵守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護以及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界。通過第三次全國國土調(diào)查摸清當前土地利用現(xiàn)狀，掌握土地資源利用情況，才能更好開發(fā)利用規(guī)劃土地，使土地利用規(guī)劃空間布局更加合理，從而促進國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。然而在城鄉(xiāng)一體化持續(xù)快速發(fā)展中，人地矛盾較突出，一些地區(qū)永久基本農(nóng)田被非農(nóng)建設(shè)用地利用、一些耕地變荒地等，導(dǎo)致耕地面積在不斷減少；在城鄉(xiāng)建設(shè)用地方面，一些地方未能有效利用土地，造成城鎮(zhèn)建設(shè)不斷向外擴張，占有大量土地資源；甚至有的城鎮(zhèn)的大量土地資源以及閑置土地沒有得到有效利用，造成土地資源嚴重浪費，城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間布局方面也出現(xiàn)不合理情況。因此，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，科學(xué)優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，保護好基礎(chǔ)性用地，對存量土地進行潛力開發(fā)利用，做好區(qū)域用地統(tǒng)籌和規(guī)劃，使土地利用規(guī)劃達到集約化和節(jié)約化用地效果。通過GIS 的應(yīng)用，在土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀基礎(chǔ)上對空間布局進行合理性評價，使土地利用規(guī)劃空間布局更加科學(xué)和合理。

3 基于GIS 的土地利用規(guī)劃空間布局合理性評價

當前，中國社會經(jīng)濟發(fā)展逐漸由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)新形勢發(fā)展，對土地利用規(guī)劃空間布局合理性提出了新的要求，必須使其具有專業(yè)性、技術(shù)性和準確性等特點，對各類土地利用結(jié)構(gòu)以及布局不合理性進行調(diào)整。主要是根據(jù)土地利用現(xiàn)狀，同時結(jié)合土地利用規(guī)劃及土地適宜性評價等進行分析。GIS 在土地利用規(guī)劃空間布局的應(yīng)用，是發(fā)揮GIS 的空間數(shù)據(jù)分析與數(shù)據(jù)管理功能，對土地利用規(guī)劃信息進行有效轉(zhuǎn)換、處理以及空間數(shù)據(jù)模型的表達，從而科學(xué)反映出土地利用規(guī)劃空間布局的合理性。

3.1 應(yīng)用手段

應(yīng)用手段如下：①應(yīng)該做好圖件的編制工作。從目前來看，市場上存在的一些GIS 軟件產(chǎn)品都具有完善的地圖編輯功能，這些產(chǎn)品都可以幫助相關(guān)技術(shù)人員更好進行圖形編輯和圖例制作，從而促進土地利用規(guī)劃圖件質(zhì)量的提高，并通過屬性編輯、文本注釋等方式呈現(xiàn)出來。進行土地利用規(guī)劃時，利用GIS 技術(shù)進行圖形數(shù)據(jù)處理，能夠得到高質(zhì)量的地圖。②應(yīng)做好數(shù)據(jù)庫管理。在開展土地利用規(guī)劃時，GIS 系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)編制和數(shù)據(jù)刪除等功能，可為各項工作的順利實施提供支持和幫助，而在土地利用規(guī)劃空間布局合理性評價環(huán)節(jié)，可借助GIS 系統(tǒng)中存儲的海量數(shù)據(jù)信息，對土地利用規(guī)劃進行合理評價，為相關(guān)工作提供指導(dǎo)，在保證評價結(jié)果有效性的同時，促進土地利用規(guī)劃工作效率的提高。③應(yīng)該重視適宜性評價。在開展土地利用規(guī)劃空間布局合理性評價過程中，利用GIS 空間分析功能對土地利用規(guī)劃空間布局適宜性進行分析，使評價指標量化、等級化。另外，對不同種類要素圖層進行加權(quán)疊置分析，根據(jù)分析后所得結(jié)果，再利用相關(guān)數(shù)學(xué)模型對土地利用規(guī)劃空間布局適宜性進行評價分析。然后，利用GIS 軟件技術(shù)，借助多目標土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)優(yōu)化相關(guān)功能，對土地進行定量和定性分析，從而提出土地合理優(yōu)化利用方案，確保土地利用規(guī)劃布局的科學(xué)性以及合理性。

3.2 應(yīng)用策略

隨著城市化進程不斷加快，土地資源緊缺是幾乎所有城市都需要面臨的問題，運用GIS 技術(shù)對土地利用規(guī)劃空間布局進行深入研究，可以在“多規(guī)合一”的前提下，完成土地利用規(guī)劃合理性的分析。具體來講，GIS 在土地利用規(guī)劃空間布局合理性評價中的應(yīng)用策略如下。

3.2.1 做好城鄉(xiāng)結(jié)合部治理

新的發(fā)展環(huán)境下，中國的城鄉(xiāng)一體化進程持續(xù)加快，城市規(guī)模的擴大進一步加劇了人地矛盾沖突，土地資源匱乏成為了限制城市發(fā)展的核心因素之一。同時也有不少城市存在土地利用不合理的情況，實際用地面積超出甚至遠遠超出了資源擁有量，在這種情況下，原有的土地利用規(guī)劃空間布局很容易出現(xiàn)土地資源浪費的問題。對此，建議地方政府相關(guān)部門應(yīng)該切實做好城鄉(xiāng)結(jié)合部的治理和改造工作，如果相關(guān)工作不能得到有效落實，不僅會影響城市功能的正常發(fā)揮，還會導(dǎo)致土地利用效率大大降低。因此，從土地規(guī)劃實踐的角度分析，在開展土地利用規(guī)劃編制的過程中，需要高度重視土地空間布局的合理性評價，將GIS 的功能和作用最大限度發(fā)揮出來，對照土地規(guī)劃空間布局評價的結(jié)果，針對城鄉(xiāng)布局不合理的地方進行治理與改造，以此有效解決城市發(fā)展過程中存在的常見問題。

3.2.2 提升土地規(guī)劃合理性

在土地利用規(guī)劃中，首先，要嚴格守牢永久基本農(nóng)田底線，避免農(nóng)業(yè)用地無計劃無約束、以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為名進行大量非農(nóng)性建設(shè)，同時還要嚴控新城鎮(zhèn)建設(shè)中用地擴展規(guī)模，使城鎮(zhèn)建設(shè)用地能得到高效利用；其次，嚴格執(zhí)行土地利用預(yù)審制度，合理規(guī)劃土地，并制訂出科學(xué)規(guī)范化的土地利用規(guī)劃技術(shù)標準，可利用GIS 等先進技術(shù)對土地規(guī)劃進行科學(xué)指導(dǎo)；最后，對土地規(guī)劃管理進行優(yōu)化，借助GIS 構(gòu)建土地信息數(shù)據(jù)庫，為土地規(guī)劃提供大量準確的數(shù)據(jù)支持，從而對土地規(guī)劃實現(xiàn)有效調(diào)控，同時也可完善和構(gòu)建土地規(guī)劃監(jiān)管機制。因此，必須重視土地規(guī)劃結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和布局的合理性。還可以利用GIS 的強大空間數(shù)據(jù)和分析等多功能，為不同區(qū)域土地利用規(guī)劃空間不同布局合理性評價分析提供技術(shù)支持，保證評價工作的順利開展以及高質(zhì)量完成，從而有效提高土地利用規(guī)劃空間布局的合理性。

3.3 相關(guān)技術(shù)標準要統(tǒng)一

在建立國土空間規(guī)劃體系之前，各級各類空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，來自不同部門且各部門在數(shù)據(jù)采集上使用的坐標系以及制圖環(huán)境，還有使用的地圖比例等方面都存在有一定的差異性。例如土地利用總體規(guī)劃多數(shù)是利用ArcGIS 平臺進行編制，而城市規(guī)劃繪制基礎(chǔ)性圖件大多都使用AutoCAD制圖軟件。當前，國家推行2000 大地坐標系已經(jīng)在各地統(tǒng)一開始使用，國土空間規(guī)劃布局方面要求守牢三條“紅線”。因此，土地利用規(guī)劃空間布局合理性評價的前提是必須使相關(guān)技術(shù)標準達到統(tǒng)一，數(shù)據(jù)平臺也實現(xiàn)統(tǒng)一。這樣才能從根本上解決空間布局的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與規(guī)劃數(shù)據(jù)因坐標系、制圖環(huán)境以及地圖比例存在的無法銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等問題。

4 結(jié)語

總而言之，在城市化進程不斷加快的背景下，人地矛盾越發(fā)突出，必須積極開展基于GIS 的土地利用規(guī)劃空間布局合理性評價，獲得準確的評價結(jié)果才能為相關(guān)工作的順利實施提供參考和借鑒。而借助合理性評價，實現(xiàn)對土地利用空間布局合理性的有效分析，明確土地資源利用現(xiàn)狀，做好土地資源的優(yōu)化配置，有效減少土地資源浪費問題。