以數(shù)字化管理推進城市治理現(xiàn)代化

魏曉晶

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，城市規(guī)模不斷擴大，城市人口不斷增加，人民對美好生活日益向往，對生活質量都有了更高的追求。這些都對城市的承載力和承載質量提出了更高的挑戰(zhàn)。隨之產生的交通擁堵、城市基礎設施薄弱、城市環(huán)境惡化、城市規(guī)劃不科學等一系列城市問題，引發(fā)了全社會對城市治理工作的高度關注。因而在當前階段城市的現(xiàn)代化發(fā)展已經不能滿足人們的生活物質水平需求，兩者之間形成了一定的差異和矛盾，在此背景下必須尋求行之有效的手段予以解決。

1 數(shù)字化城市治理的有效手段

城市是社會生產力發(fā)展到一定階段的產物，承載著人民對美好生活的期盼。至2018年底我國的城鎮(zhèn)化率近60%，環(huán)境污染、交通擁堵、城市內澇、公共服務不足等一系列城市病降低了居民的幸福感。

1.1 新時代城市治理的難點

1）城市問題高度復雜化。隨著城市規(guī)模擴大、市民需求增加，城市問題復雜化。同時，隨著信息時代的來臨，網(wǎng)絡飛速發(fā)展，城市治理問題的影響增大，呈現(xiàn)“變化快、影響大、問題新”的特點。

2）城市矛盾高度關聯(lián)化。目前市、區(qū)、街包括社區(qū)的職能定位不明確，各個層級之間的關系沒有完全理順。它們之間呈現(xiàn)“條塊糾纏、層級互擾”的現(xiàn)象。

3）城市管理高度風險化。大城市的運行如果出現(xiàn)問題，就會產生安全風險、社會風險，同時市民對美好生活期盼的失落，城市管理風險極高。

隨著“城市病”接踵而至，城市意識、文明、生活方式等都發(fā)生了一定的改變，現(xiàn)在的城市是數(shù)字化的、立體化的，如果只是簡單從表面去理解城市的治理現(xiàn)狀，那么靜態(tài)單一的城市治理模式就會讓評價的方式方法較為片面，在整個城市治理過程中，政府一直扮演“全能政府”的角色，過多依賴政府發(fā)布指令對公共事務進行單一化治理，使得各主體很難參與到城市治理中，削弱了分享城市的積極性和意愿存在著嚴重的局限性。

1.2 數(shù)字化管理能有效破解困局

“城市病”突出，公共產品和服務的提供缺少市場化和社會力量參與，城鄉(xiāng)制度福利差距大，流動人口的社會管理問題顯現(xiàn)，這些都是我國城市管理的現(xiàn)實困境。要想破解這些難題，則必須依托信息化的手段進行城市治理。

1）打破信息孤島，填平數(shù)字鴻溝。過去，實現(xiàn)政府各個部門之間的數(shù)據(jù)共享很難。相關法律法規(guī)的缺失，導致不敢開放；視數(shù)據(jù)為部門“私產”，不愿開放；《政務信息系統(tǒng)整合共享實施方案》的出臺，破除了信息孤島頑疾。例如，隨著杭州城市大腦的上線，“堵城”杭州在全國擁堵排名第5位下降到第57位。

2）實現(xiàn)城市全方位、立體化管理。數(shù)字化管理助推城市治理現(xiàn)代化的根本目的就是為了解決“城市病”的問題。因而可以通過對城市的交通情況、市政工程以及城市應急管理與指揮等各個方面通過構建綜合數(shù)字化的城市管理平臺，對城市現(xiàn)有的資源合理利用，充分發(fā)揮數(shù)字化管理的價值，提高治理現(xiàn)代化的效率和質量，通過市民和相關政府部門的積極參與讓城市治理能力和治理水平得到一定的提升。

3）提升政府治理水平。城市管理涉及多個部門，采用數(shù)字化的城市管理平臺，不僅實現(xiàn)了信息的共享，還能夠及時發(fā)現(xiàn)治理中存在的問題，并在第一時間對問題進行分析，確定相關的單位，更好地處理和解決。另外在數(shù)字化城市管理平臺實際運行的過程中，通過對相關數(shù)據(jù)信息的及時監(jiān)控，能夠對管理中的各項工作進行監(jiān)督考核，有效促進政治治理水平的提升。

4）提高城市治理精細化、智能化水平。在現(xiàn)代化信息技術快速發(fā)展的過程中，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)城市治理的精細化和智能化，通過制定科學合理的業(yè)務規(guī)范和工作制度，能夠有效規(guī)避管理中存在的漏洞，提升管理效率。和傳統(tǒng)的城市管理相比，現(xiàn)代化的管理方式能夠對現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源進行整合，借助大數(shù)據(jù)技術真正實現(xiàn)信息的共享，減少因為人為所產生的工作失誤，有效提升精細化、智能化城市治理水平。

1.3 數(shù)字化城市治理存在的短板

1）信息資源整合與共享不充分。很多城市的管理與建設中，通過數(shù)據(jù)整合、開放共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能。但是目前還存在各部門信息資源整合和共享不完全、不充分。全國目前還是缺乏統(tǒng)一的機制，不同城市的發(fā)展水平差別很大，這對我國現(xiàn)代化的治理工作開展造成了一定的影響。

2）城市治理參與主體過于單一。“共治共管、共建共享”是城市建設的主題。但是目前政府仍然是城市治理唯一主體，應發(fā)揮多主體共同治理作用，推行城市共建共享共治模式。

3）對數(shù)字化城市管理的認識不足，數(shù)字化建設缺乏長效機制。部分的城市管理者認為數(shù)字化管理就是采用一個計算機系統(tǒng)，過于膚淺。作為政府部門和民眾連接的橋梁，數(shù)字化管理在城市治理體系中發(fā)揮著非常重要的作用，但是現(xiàn)階段城市管理者對城市管理的認識還較為片面，數(shù)字化建設缺乏行為有效的機制。

2 以數(shù)字化管理推進城市治理現(xiàn)代化

提高城市治理能力，是國家有序運行、健康發(fā)展的基本條件，也是國家長治久安、社會安定有序、人民安居樂業(yè)的重要保障。實施數(shù)字化管理最終極的目標是實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。

2.1 城市治理現(xiàn)代化

只有通過各類主體在城市發(fā)展中發(fā)揮積極主動的作用，才能使城市高效運轉，各類資源得到高效配置，現(xiàn)代化的城市治理才能取得較好的效果。所有參與主體統(tǒng)籌生產、生活等各個方面，采取行之有效的制度、方法，讓城市治理更加順暢。

1）治理理念。2010年，中國上海世博會提出“城市，讓生活更美好”，在城市的建設中逐漸專項精細化、智能化管理。尤其是在當前階段，在城市現(xiàn)代化治理的過程中還是要秉持以人為本的原則，通過系統(tǒng)、綜合治理、源頭、統(tǒng)籌考慮各種治理因素進行綜合施治，并把這種理念貫穿于城市治理的主體、客體和方法中。通過源頭治理，防范化解城市安全風險。

2）治理主體。多元主體參與是城市現(xiàn)代化治理的主要標志，因此在當前階段城市的管路者要創(chuàng)新治理理念，以民眾生活需求為基礎和前提，調動民眾參與意識和需求，為城市的發(fā)展奠定堅實的基礎。

3）治理方法。對傳統(tǒng)的行政命令方式進行創(chuàng)新，通過多元化的融合方式來實現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化。從主動向被動、零星向整體、單一向系統(tǒng)，利用好信息化這把金鑰匙。

4）治理目標。城市治理現(xiàn)代化的目標是解決各種城市問題，提升城市環(huán)境質量，提高人民生活質量，提升城市競爭力。城市的各個元素，包括各經濟體、生命體要處于發(fā)展的狀態(tài)，是富有活力的，不是千篇一律。

2.2 數(shù)字化推進城市治理現(xiàn)代化的著力點

1）堅持一個核心，確保科學治理。堅持以人為核心，確保城市治理的科學性。

2）協(xié)調兩大主體，構建多元治理。協(xié)調政府和社會兩大主體，構建共建、共治、共享的治理體系。

3）實施三全體系，優(yōu)化系統(tǒng)治理。全面覆蓋、全過程以及全天候是數(shù)字化管理中的有效策略，對現(xiàn)有的系統(tǒng)治理進行優(yōu)化是數(shù)字化管理的基礎。即在數(shù)字化管理中要將精細化、智能化覆蓋城市的各個空間和領域，從規(guī)劃到管理實現(xiàn)全過程的精細化管理。

4）力促四化格局，實現(xiàn)依法治理。通過法治化、社會化、智能化、標準化，實現(xiàn)城市治理的依法治理。

5）推進五位一體，促可持續(xù)治理。城市現(xiàn)代化治理是要促進政治、經濟、社會、文化以及生態(tài)文明的發(fā)展，推進城市治理的可持續(xù)性。