大數(shù)據(jù)背景下政府采購信息系統(tǒng)研究探析

胡曉婷 宋汝峰

摘要：當(dāng)前我國大數(shù)據(jù)技術(shù)全面發(fā)展，給政府采購工作帶來了全新的挑戰(zhàn)。通過大數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的高速處理，確保采購工作的順利實施。現(xiàn)代化的政府采購管理系統(tǒng)也實現(xiàn)了信息化以及數(shù)字化的發(fā)展，提高了整個管理系統(tǒng)的運行效率，為我國政府采購工作帶來了非常重要的推動作用。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)：政府采購;信息系統(tǒng)

引言

隨著國家經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和對政府采購工作重視程度的進一步提升，將大數(shù)據(jù)運用到政府采購活動當(dāng)中勢在必行，對推動政府采購事業(yè)的持續(xù)發(fā)展有重要意義。相對于國外近200年的政府采購歷史經(jīng)驗，我國政府采購開展施行剛剛20年，雖然近年來國家在采購制度上和程序上已經(jīng)有所發(fā)展，但在實施過程中依然存在很多需要研究探索的問題。政府采購工作中運用大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政府采購信息系統(tǒng)建設(shè)，能夠提升采購效率，提高專業(yè)水平，完善采購方式，優(yōu)化市場環(huán)境，是新時期政府采購工作的一個重要的發(fā)展方向。

1國內(nèi)政府采購運行體系現(xiàn)狀與趨勢

當(dāng)前，我國政府部門對于政府采購工作的重視程度逐漸提高，建立了相關(guān)的管理制度，也不斷對采購信息系統(tǒng)進行完善。目前不僅可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”信息系統(tǒng)進行線上采購工作，而且也可在電子商城進行采購，相關(guān)的成交的記錄也可進行智能化分析。近幾年，我國對于采購方面的法律法規(guī)不斷地完善創(chuàng)新，全國政府采購規(guī)模持續(xù)快速增長。財政部發(fā)布統(tǒng)計顯示，2018年全國政府采購規(guī)模達35861.4億元，較上年增長11.7%，占全國財政支出和CDP的比重分別為10.5%和4%，并呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。由于政府采購涉及面廣、金額大、對象多、專業(yè)性強，受專業(yè)水平、采購方式、市場環(huán)境、供應(yīng)商質(zhì)量等多種因素限制，不少采購單位仍面臨采購服務(wù)“貴慢差”等問題。為提高采購效率，加強監(jiān)管，在大數(shù)據(jù)、人工智能轉(zhuǎn)型的時代呼聲下，政府采購乘著信息化的東風(fēng)，正迎來一場深刻改革，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”這一全新事物應(yīng)運而生。“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，則是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)的融合，依托互聯(lián)網(wǎng)，運用大數(shù)據(jù)、人工智能和現(xiàn)代通信技術(shù)，搭建政府采購操作實施、交易結(jié)算、監(jiān)管服務(wù)、信息反饋等的平臺，透明、留痕、資源共享，實時監(jiān)控評價。同時，通過線上金融、網(wǎng)上商城、扶貧超市等，將政府采購基礎(chǔ)服務(wù)平臺與相關(guān)系統(tǒng)連接，落實政府采購政策功能，進一步促進政府采購創(chuàng)新[1]。此外由于“放管服”落實有力，采購人的主體責(zé)任不斷壓實，采購自主權(quán)不斷擴大。政府采購政策支持力度不斷加大，綠色采購范圍進一步擴大，優(yōu)先和強制采購的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品品目進一步增加，中小企業(yè)參與政府采購活動的市場環(huán)境進一步優(yōu)化。全國多數(shù)省份均已加入“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合的洪流之中。

2 大數(shù)據(jù)背景下政府采購信息系統(tǒng)的應(yīng)用

2.1 履行政府采購活動。

首先，需要確定采購方式。根據(jù)財政部制定的《政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法》，政務(wù)信息系統(tǒng)可以采用公開招標、競爭性磋商、競爭性談判、邀請招標或單一來源等采購方式。采購方式的確定要根據(jù)項目屬性、項目特點、預(yù)算金額、本地區(qū)公開招標數(shù)額標準等多種因素確定。一般來講，對于預(yù)算金額在公開招標數(shù)額標準以上，系統(tǒng)功能明確、用戶確定、模塊化程度高、市場競爭較為充分的信息系統(tǒng)開發(fā)服務(wù)、電子計算機及外圍設(shè)備等的采購，應(yīng)當(dāng)采用公開招標采購。對于技術(shù)復(fù)雜、不能確定詳細規(guī)格，使用到特定的專利技術(shù)、服務(wù)時間和數(shù)量不確定的信息化建設(shè)項目，可以采用競爭性磋商的方式，在具體磋商過程中，磋商小組可以就有關(guān)技術(shù)和服務(wù)要求與供應(yīng)商進行磋商，靈活性更高一些。單一來源采購方式也是政務(wù)信息系統(tǒng)項目采購常用的一種采購方式，根據(jù)《政府采購法》對單一來源方式適用的規(guī)定，一般用于原有系統(tǒng)升級、需要兼容原有設(shè)備的擴容、開發(fā)系統(tǒng)交付后運維服務(wù)、上級部門軟件推廣實施服務(wù)等項目的情況[2]。

2.2 增加編制采購預(yù)算的可行性。

政府采購預(yù)算是開展政府采購工作的重要前提和基礎(chǔ)，也是一個單位預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)，財務(wù)部門匯總統(tǒng)計時需要詳細記錄政府采購品目的名稱，資金來源和具體金額等信息，采購預(yù)算的有效落實和財政資金的使用才能得到保障。“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”增加了采購預(yù)算編制的可行性：一是對各采購預(yù)算項目的必要性和合理性進行充分市場調(diào)研和分析，編制準確無誤的預(yù)算;二是增加采購預(yù)算的調(diào)劑權(quán)力，對于同一資金來源的采購預(yù)算，各單位結(jié)合實際進行預(yù)算，可以在貨物、服務(wù)和工程不同大類之間由各單位直接調(diào)劑，不再報主管部門審批。

2.3構(gòu)建政府采購審計數(shù)據(jù)分析模型。

大數(shù)據(jù)背景之下，審計工作順利開展需要科學(xué)恰當(dāng)?shù)膶徲嫈?shù)據(jù)分析模型來提升審計工作效率，按照適用范圍可以劃分為總體分析模型和個體分析模型。總體分析模型的目的在于鎖定審計重點，把握審計總體;個體審計模型的作用在于線索篩選。大數(shù)據(jù)背景下，審計人員需要遵照“總體分析模型——個體分析模型”的順序來完成審計流程，而在具體的審計實踐之中，要通過比較分析、趨勢分析、比率分析等方式去檢查是否存在異常現(xiàn)象。比較分析是指對政府采購之中的預(yù)算數(shù)據(jù)和實際執(zhí)行數(shù)據(jù)進行比較，以發(fā)現(xiàn)采購過程中存在的超預(yù)算、超計劃現(xiàn)象;趨勢分析是指在政府采購之中對一年12個月或者前后兩年的政府采購數(shù)據(jù)進行分析，以便檢查是否存在為了完成預(yù)算而突擊花錢或者強行提升預(yù)算執(zhí)行效率的情況。比率法分析是指通過相關(guān)指標的計算來分析政府采購質(zhì)量。

2.4建設(shè)政府采購電子檔案。

隨著信息化程度的不斷提高，“互聯(lián)網(wǎng)+”在政府采購工作中的作用日益突出，電子檔案建設(shè)也成為采購工作的重要組成部分。電子檔案建設(shè)對政府采購工作具有重要意義，它實現(xiàn)了信息共享，消除了“信息孤島”，提高了工作效率，節(jié)約了人力、物力和財力。它是政府采購電子化建設(shè)開發(fā)和應(yīng)用的基礎(chǔ)，是采購信息資源利用和共享的重點和關(guān)鍵，是采購業(yè)務(wù)規(guī)范化的重要支撐。天津市政府采購中心聯(lián)合天津市檔案局及第三方專業(yè)機構(gòu)，以實踐需求為基礎(chǔ)、以法律規(guī)定為依據(jù)、以提質(zhì)增效為目標，充分調(diào)研政府采購電子檔案建設(shè)現(xiàn)狀、詳細總結(jié)電子檔案建設(shè)現(xiàn)存問題、創(chuàng)新提出可行性電子檔案管理方法。應(yīng)用先進的技術(shù)作為保障，采購業(yè)務(wù)系統(tǒng)實現(xiàn)CA證書、電子印章、個人電子簽名、身份識別、板式文檔等技術(shù)的綜合運用。應(yīng)用規(guī)范的流程作為保障，通過細化采購文件歸檔范圍內(nèi)每一份采購文件在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中形成的當(dāng)事人、操作流程、歸檔節(jié)點相關(guān)責(zé)任人等每一個環(huán)節(jié)，用流程控制作為一種保障措施。按照國家檔案行業(yè)標準規(guī)范，確定必須形成且要求歸檔的采購文件元數(shù)據(jù)，以此作為保障電子文件真實性、完整性、可用性、安全性的重要措施。

結(jié)語

綜合上述內(nèi)容可以看出，在我國大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的背景下，對于政府采購管理系統(tǒng)也帶來了全方面的挑戰(zhàn)。結(jié)合相應(yīng)的采購實際現(xiàn)狀，采取針對性的處理方法能夠提高政府采購管理工作的安全性以及合理性。優(yōu)化采購活動辦事程序，強化政府采購監(jiān)督管理，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動，積極推進電子賣場建設(shè)及政府采購電子化改革，通過智能化政府采購信息平臺全面加強項目采購全流程監(jiān)督管理，實現(xiàn)從采購計劃管理、采購項目委托、采購文件編制，到專家評標結(jié)果管理、采購結(jié)果管理、采購合同備案管理等全流程電子化政府采購監(jiān)督管理模式，提高采購效率。

參考文獻

[1]楊會.科研事業(yè)單位提高政府采購效率的路徑選擇[D]云南財經(jīng)大學(xué)碩士論文，2016 （05）。

[2]劉媛新形勢下農(nóng)業(yè)科研單位自行招標采購研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018：6-9。