探究新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和措施

李方方

摘 要：為了適應(yīng)新時(shí)期的發(fā)展要求，水土保持監(jiān)督管理工作需要明確工作重點(diǎn)并采取正確的措施，使我國(guó)的水土保持監(jiān)督工作逐漸實(shí)現(xiàn)信息化與智能化的管理模式，進(jìn)而提高我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作的水平。本文闡述了新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)及措施，為確保我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展提供參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞：水土保持;監(jiān)督管理;重點(diǎn)任務(wù)

水土流失是關(guān)乎到每一個(gè)公民生活及生存的切實(shí)問(wèn)題，水土保持也是所有公民的責(zé)任。在我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展下，環(huán)境遭受了嚴(yán)重破壞，進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作刻不容緩。我們必須要明確當(dāng)前工作的重點(diǎn)任務(wù)及具體的實(shí)施方向，進(jìn)一步提高工作效果，處理好人與自然之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。

1、新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)

新時(shí)期的水土保持監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)是深入貫徹并落實(shí)法治觀念，建立人為水土流失的治理與預(yù)防機(jī)制，將控制水土流失與恢復(fù)生態(tài)功能作為水土保持監(jiān)督管理的兩大重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

1.1全面落實(shí)行政許可制度

全面落實(shí)并實(shí)施行政許可包含了落實(shí)水土保持方案審批與相關(guān)設(shè)施驗(yàn)收這兩項(xiàng)行政許可任務(wù)，確保水土保持方案的申報(bào)率在80%之上，在這之中的大中型水土保持項(xiàng)目的申報(bào)率要達(dá)到95%以上，促進(jìn)水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，確保“三同時(shí)”制度的有效落實(shí)。

1.2加強(qiáng)監(jiān)察指導(dǎo)工作

將公路、鐵路以及礦山等水土保持項(xiàng)目視為檢查工作的重點(diǎn)，加大對(duì)水土保持方案的監(jiān)察力度，將事后治理的模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨Ｗo(hù)的水土保持方式，有效的改善城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)而造成的水土流失問(wèn)題[1]。

1.3嚴(yán)格糾正違法行為

此外還需加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高執(zhí)法人員的履職能力，加大對(duì)違法行為的追究、處罰力度，落實(shí)好宣傳工作，以提高單位及相關(guān)人員的法律意識(shí)，從根源上制止違法行為的發(fā)生。

2、新時(shí)期提高水土保持監(jiān)督管理水平的具體措施

2.1完善水土保持監(jiān)督管理的法律體系

在健全配套的法規(guī)體系方面需要做好以下三方面的內(nèi)容：首先，要遵循全面、科學(xué)、明確重點(diǎn)、務(wù)實(shí)的原則來(lái)完善水土保持的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件等內(nèi)容，不斷提高相關(guān)配套方針、制度的可行性與針對(duì)性，有效的提高配套法律法規(guī)的科學(xué)化與系統(tǒng)化程度。其次，要明確規(guī)定水土保持部門的各項(xiàng)工作內(nèi)容與職責(zé)，將中央與地方的事權(quán)進(jìn)行明確的劃分，落實(shí)好審批權(quán)限的下放與承接工作，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督檢查工作的力度，將地方各級(jí)政府及水土保持行政部門的相關(guān)管理權(quán)限進(jìn)行進(jìn)一步的完善，突顯出政府部門的指導(dǎo)與服務(wù)智能，促進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位做好水土流失的預(yù)防、治理工作。最后，要實(shí)現(xiàn)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)一致性，有效的避免因制度沖突而出現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理工作出現(xiàn)難以落實(shí)的問(wèn)題。

2.2健全水土保持的行政審批體系

建立規(guī)范的審批體系要落實(shí)一下三點(diǎn)內(nèi)容：一是清理無(wú)法律依據(jù)的水土保持方案的相關(guān)審批與設(shè)施驗(yàn)收的制度，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制中介服務(wù)的問(wèn)題出現(xiàn)，對(duì)私設(shè)審批條件的問(wèn)題給予嚴(yán)厲的懲罰。同時(shí)合理、科學(xué)的下放審批與驗(yàn)收權(quán)限。二是促進(jìn)水土保持方案審批的信息化建設(shè)，在依靠政務(wù)大廳與服務(wù)中心的基礎(chǔ)上完善電子審批的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，有效的減少漏報(bào)、少報(bào)等問(wèn)題，對(duì)審批內(nèi)容進(jìn)行集中收集與受理，秉承“公平、公正、公開(kāi)”的原則，嚴(yán)格按照相關(guān)行政審批程序進(jìn)行審批。上下級(jí)水土保持機(jī)關(guān)要做好承接工作，有效的提高審批效率與質(zhì)量，使生產(chǎn)建設(shè)單位獲得更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外要完善網(wǎng)上辦理與聯(lián)網(wǎng)核查的相關(guān)流程，主動(dòng)接受人民群眾的查詢與監(jiān)督。最后要依法健全行政審批追責(zé)制度。當(dāng)行政審批出現(xiàn)重大失誤、造成嚴(yán)重?fù)p失且形成惡劣影響的，需要依法嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

2.3完善行政管理與執(zhí)法體系

首先要加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高相關(guān)工作人員的履職能力。爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)在縣級(jí)以上的地區(qū)設(shè)有相關(guān)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人、在村中有水土保持監(jiān)督管理的信息人員，以此實(shí)現(xiàn)水土保持監(jiān)督管理體系的進(jìn)一步完善[2]。此外，加強(qiáng)監(jiān)督部門的行政服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，明確水土保持監(jiān)督工作的目標(biāo)。并且要重視交流與培訓(xùn)的工作，以確保工作人員在工作過(guò)程中不斷的提高專業(yè)知識(shí)水平、學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理理念，因此要做好區(qū)域間的調(diào)研與培訓(xùn)工作。勤政與廉政緊密結(jié)合也是確保水土監(jiān)督工作得以有效落實(shí)的重要工作途徑，使水土保持預(yù)防與監(jiān)督工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)相融合。同時(shí)要落實(shí)科學(xué)的執(zhí)法措施。對(duì)于造成嚴(yán)重水土流失且多次通知整改依然拒不落實(shí)的單位實(shí)施警告、查封、罰款等措施，堅(jiān)決消除其僥幸心理，減少因生產(chǎn)建設(shè)造成的水土流失現(xiàn)象。

3、創(chuàng)新監(jiān)測(cè)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水土保持的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)

水土保持監(jiān)測(cè)的技術(shù)水平影響著水土保持工作的質(zhì)量，水土保持監(jiān)測(cè)可以為水土保持工作提供數(shù)據(jù)支持，水土保持部門通過(guò)分析數(shù)據(jù)來(lái)制定科學(xué)、有效的水土保持方案，進(jìn)而提高水土保持工作的質(zhì)量。因此為了提高水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的水平應(yīng)該將傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)技術(shù)與先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合，建立監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理等一體的信息化的水土監(jiān)測(cè)空間數(shù)據(jù)庫(kù)，極大的提高水土保持監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化水平。此外，在水土保持監(jiān)管中還應(yīng)充分應(yīng)用“3S”技術(shù)，提高水土保持監(jiān)測(cè)的科學(xué)性，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。例如，廣東省建設(shè)并完成了“水土保持管理信息系統(tǒng)”的建設(shè)，如圖1所示，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)水土保持系統(tǒng)與全國(guó)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)導(dǎo)入。將省內(nèi)的1560個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案審批及1785個(gè)水保規(guī)劃治理項(xiàng)目的相關(guān)數(shù)據(jù)納入了系統(tǒng)管理中，進(jìn)而為全省的理念水土保持工作的監(jiān)督管理提供了有力的基礎(chǔ)信息支持，極大的保障了水土保持工作的效率。此外廣東省還分別選取了花都區(qū)與梅州市梅縣區(qū)為示范縣，開(kāi)展“天地一體化”監(jiān)管和綜合治理項(xiàng)目精細(xì)化管理示范工作，進(jìn)一步落實(shí)《全國(guó)水土保持信息化工作實(shí)施計(jì)劃。

4、總結(jié)

綜上所述，為了提高我國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作的有效性，需要相關(guān)部門完善水土保持監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)體系、形成高效的行政管理模式，并重視提高水土保持監(jiān)督管理工隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，確保水土保持工作的順利開(kāi)展，有效的減少水土流失想象，最終改善生存環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭春燕，郭立新，宋宏鵬.新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和措施[J].河南水利與南水北調(diào)，2017（01）

[2] 牛崇桓，季玲玲.新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和措施[J].中國(guó)水土保持，2016（04）