193名流浪乞討人員落戶天津背后

日前，“193名流浪乞討人員落戶天津”的消息登上熱搜，成為各方熱議的話題。“作為全國四大直轄市之一，天津一次性為193位滯留受助人員落戶，走在了各地前面，形成了良好的示范效應(yīng)。”中國社會(huì)學(xué)會(huì)副會(huì)長、南開大學(xué)教授關(guān)信平認(rèn)為，這體現(xiàn)了黨和國家在民生兜底保障方面“不落一人、不留死角”的決心。

“不光沒有名字，連年齡都是估算出來的”

9歲的祝酉晴在這次落戶人員中年紀(jì)最小，也是第一次擁有自己的姓名。

為了讓這193名流浪乞討人員能順利落戶，天津市各級(jí)救助站為其中的“無名氏”取名：來自濱海新區(qū)救助站的姓“黨”、寧河區(qū)救助站的就姓“寧”，而更多來自天津市救助站的滯留受助人員，則和祝酉晴一道都成了“祝家人”。

天津市救助站未成年人保護(hù)科科長田志國至今還清楚地記得，祝酉晴被派出所送來那天，是2017年11月22日。當(dāng)時(shí)，有市民報(bào)案稱在金街勸業(yè)場(chǎng)附近，發(fā)現(xiàn)一個(gè)流浪的小女孩。

“她穿得臟兮兮的，不會(huì)說話，只是‘嗯嗯啊啊地叫，一見到生人就往后躲。”經(jīng)醫(yī)生鑒定，她被診斷為智力障礙。

“這孩子不光沒有名字，連年齡都是通過測(cè)量骨齡估算出來的，她身上沒有任何尋親找家的線索。公安機(jī)關(guān)幫她進(jìn)行了人臉識(shí)別比對(duì)，也在打拐網(wǎng)站上進(jìn)行過比對(duì)，沒有查找到任何信息。”田志國回憶說。

這些落戶天津的流浪乞討人員，雖然人生經(jīng)歷不同、各有各的不幸，但大多像祝酉晴一樣身心并不健全，有的人患有智力障礙、阿爾茲海默癥、精神疾病，有的人則身體殘疾，無法給出自己姓甚名誰、家住何方等有效信息。

為最邊緣人群“兜底”

面對(duì)“一次給這么多乞討人員落戶，是否會(huì)對(duì)這類人員造成誤導(dǎo)、增加地方財(cái)政壓力”等輿論關(guān)切的問題，天津市社會(huì)福利事業(yè)管理處處長王英梅和同事們算了一筆賬：天津市每年救助流浪乞討人員約7000人次，多為臨時(shí)遇困、走失和被遺棄的，絕大多數(shù)人經(jīng)救助后及時(shí)返回家中，剩下大概有600人左右，因?yàn)橹橇φ系K、精神疾病、殘疾等原因無法表述身份信息。

對(duì)于這600余人，天津市民政部門啟動(dòng)5+1尋親模式，借助民政全國救助管理信息系統(tǒng)、全國救助尋親網(wǎng)、新媒體客戶端、微信公眾號(hào)、傳統(tǒng)報(bào)刊等多元化立體尋親，并報(bào)請(qǐng)公安部門進(jìn)行DNA比對(duì)、人臉識(shí)別比對(duì)。近三年來，天津市流浪乞討人員尋親找家率在98%以上，處于全國較高水平。

“這193名長期滯留人員，是天津28年來積累下來的總數(shù)，按照我們目前的找家率，今后每年滯留人員應(yīng)該僅為個(gè)位數(shù)。”

長期研究社會(huì)保障政策的關(guān)信平，也肯定了天津市的做法：“為困難群眾提供保障，政府肯定要投入一定的財(cái)政資源，但這是該花的錢。政府為極少數(shù)有特殊困難的人在當(dāng)?shù)芈鋺簦菨M足其基本生活需求的兜底保障，不會(huì)給地方財(cái)政和市民生活帶來影響。”

“他來救助站的時(shí)間比我的‘工齡都長”

這次落戶人員中年紀(jì)最大的李占山，今年已經(jīng)94歲了。3年前剛被送到救助站時(shí)，他還可以說出來自己的年齡和姓名。在外流浪多年，他已想不起自己的家在哪里。隨后體檢發(fā)現(xiàn)有異常的精神舉動(dòng)，初步診斷為阿爾茲海默癥。

滯留時(shí)間最長的邊爾武，是天津市救助站1992年編號(hào)第25個(gè)被救助的流浪乞討人員。當(dāng)時(shí)的工作人員以這個(gè)編號(hào)諧音，為他起了這個(gè)名字。

這個(gè)目不識(shí)丁的聾啞人，28年來沒提供任何關(guān)于家庭的有效信息。“他來救助站的時(shí)間比我的‘工齡都長，以后等他老了，可以轉(zhuǎn)到養(yǎng)老院去。”天津市救助站安置教育科科長王鵬說。

與邊爾武一樣，這193名滯留受助人員落戶后，都將擁有天津市民身份，而這只是這項(xiàng)工作的一環(huán)。

更為重要的，接下來他們將被納入相應(yīng)的保障體系，符合條件者可以享受天津市孤兒、特困人員供養(yǎng)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、大病救助等;像邊爾武這樣的殘疾人，還可以享受殘疾人的相關(guān)保障政策。而這次和祝酉晴一起落戶的24位未成年受助者，都患有不同程度的智力障礙，今后他們也能按照特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)上課。

“這些落戶人員，我們會(huì)分批次逐步轉(zhuǎn)入公辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、定點(diǎn)醫(yī)院等安置場(chǎng)所，予以集中供養(yǎng)、醫(yī)療救治，實(shí)施老人、孩子、殘疾人分類照料，使他們得到更為專業(yè)的照護(hù)。”王英梅說。

（摘自《新華每日電訊》11.2）