充分發揮黨員干部在鄉村治理中的攻堅克難作用

虞程盛

摘 要：鄉村治理是社會治理的重要組成部分，是國家長治久安的“壓艙石”，要做好鄉村治理工作，必須充分發揮黨員干部在鄉村治理中的攻堅克難作用，首先，要高度重視存在問題，以黨建帶動社建，以黨建促經濟建設。其次，要加強村黨組織的戰斗堡壘作用，建強村黨組織，提升村內黨員干部素質和本領，發揮黨員先鋒模范作用。最后，必須健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，做到自治法治德治相互融合。

近年來，廣州市加大鄉村振興戰略實施力度，強化黨員尤其是黨支部書記和村支兩委素質提升工作，從2012年以來，廣州市連續8年實施“羊城村官上大學”工程，累計招生11939名。[1]鄉村不斷優化民主管理架構，遵循民主程序議事，完善持續、長久的協商民主和監督機制，干部、黨員、村民及社團組織的協商自治意識不斷提高，在搞好鄉村治理的基礎上，多方力量積極投身農村發展，涌現不少先進典型，其中B區的L村在黨員干部的帶領下，從昔日的貧困村蝶變成現在的“世外桃源”，并榮獲“中國最美休閑鄉村”的美譽。2019年，L村與周邊的其他3個村一起被納入新一輪省級新農村連片示范建設工程，新的鄉村規劃也已經落地，L村的美好愿景正逐步成為現實。

一、高度重視存在問題，不斷向善治目標邁進

有效的鄉村治理是L村由貧困村變“世外桃源”的關鍵點，沒有黨建引領的鄉村善治就沒有鄉村的全面振興。黨的十八大以來，我國在推進鄉村治理體系和治理能力現代化方面成效顯著，以黨組織為核心的農村基層治理體系不斷加強，鄉村治理內容逐步充實，鄉村治理手段不斷創新，鄉村治理體制機制和制度體系不斷完善，農村基本公共服務顯著改善，農村社會整體和諧穩定。

與此同時，我們也要看到，當前，我國鄉村治理中面臨不少急需解決的突出矛盾和問題。以L村來說，之前，村莊空心化和農民老齡化現象突出，農村利益主體日趨多元，社會階層分化加劇，各類維權事件明顯增多，且在各種勢力的影響甚至組織下，維權組織化趨向明顯，鄉村社會維穩壓力大。鄉村治安狀況堪憂，宗族勢力對鄉村有效治理構成一定威脅，違法犯罪活動不少，村民理想信念模糊。部分干部對農民缺乏深厚情感，對農業的基礎戰略地位缺乏正確認識，農民合法權益保護難。鄉村治理中村基層黨組織較軟弱，農村基層黨組織干部隊伍的使命意識奉獻精神與鄉村治理現狀不適應。

鄉村的治理現實迫切需要加強鄉村治理，穩住農業農村這一社會穩定“壓艙石”，最大限度地減少不和諧的因素，維護國家政治安全、社會安定、人民安寧，為應對可能出現的各種風險提供基礎保障。

L村在發展的過程中不避諱問題與矛盾。在村黨支部和村支兩委一班干部帶領下，十幾年來，鉚定善治目標不放松，逐步健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，逐步解決鄉村社會治理中的突出問題，實現鄉村善治。

在鄉村治理改善過程中，利用過去長期忽略的地處中心城市周邊的區位優勢，通過加快引入“農業+旅游”“農業+加工”“農業+文化”等新業態，引導農民以資金或土地入股等方式發展合作經濟，促進農民增收，鄉村面貌發生根本改觀，2019年入選國家住建部第一批綠色村莊。

L村從獲評區美麗鄉村、廣州市美麗鄉村，到獲評中國美麗鄉村，再到入選國家住建部第一批綠色村莊，鄉村美了，村子富了，村民也逐步富裕起來。總結經驗，我們認為，各級黨組織和政府的堅強領導是動力和保證，L村黨支部一班人和廣大黨員在各項攻堅克難中的積極進取，努力拼搏、黨員們同志們的先鋒模范作用也功不可沒。

二、加強村黨支部的戰斗堡壘作用

鄉村治理要現代化，必須健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉村治理體系，第一位的就是要加強黨對農村工作的全面領導，黨的領導是鄉村實現善治的政治前提和根本保障。

2018年中央農村工作會議強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，關鍵在黨。2019年3月8日，習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團審議時強調：“要采取切實有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，選好配強農村黨組織書記，整頓軟弱渙散村黨組織，深化村民自治實踐，加強村級權力有效監督。”[2]新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》對加強農村基層黨組織建設，實現黨的領導在廣大農村基層延伸和全覆蓋，以全面從嚴治黨引領和推動鄉村治理走向制度化、規范化和程序化提供了新的制度保證。

在上級黨組織的堅強領導下，L村不斷強化村黨支部建設，加強對村各類經濟組織、社會組織黨組織覆蓋工作，加強對他們的領導，村支部發揮堡壘作用，黨員發揮模范帶頭作用。L村黨支部在顯存振興攻堅克難中至少發揮了以下幾方面的作用。

2016年3月7日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團審議時指出：“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的。”[3]L村之所以能取得今天的成績，村黨支部書記和村支兩委班子有敢于擔當、勇于攻堅克難的勇氣和毅力，發揮了領頭羊作用，同時在工作中敢于不斷創新工作思路，勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭。同時持之以恒抓黨建、發揮戰斗堡壘作用，將黨建工作融入到各項工作各治理主體中去，增強了村黨支部的戰斗力。最后村黨支部一班人借力“羊城村官上大學工程”，主動加強學習、努力提升素質，打牢履職盡責的知識基礎，以更開闊的思路指導實踐、推動工作。

既本領高強，又干在前頭。是干事會領導村各項工作的關鍵。用村干部自己的話說，在實踐中真正體會到了只有本領高強，才有干事的底氣和勇氣，扛得了重活，打得了硬仗。幾年前，為實施供農村給側結構性改革，村里讓黨員干部準備自己帶頭，將流轉來的15畝地建成一個嶺南佳果實驗田，種植本土無花果、胭脂紅番石榴等市場銷路好價格高的優質水果，與鄉村數字化發展戰略銜接，在產品上市后線上線下兩條腿走路，在供給廣州等周邊市場的同時，還開辟電商渠道。考慮到有風險，原本是黨員干部打算先打先試種試銷。由于L村長期注重發揮黨員和村黨支部干部的干在前頭精神，有困難黨員干部先上，有風險黨員干部先嘗，這次，沒等黨員干部項目落地，聞信的村民紛紛要求參加，于是，村里加大土地流轉力度，將15畝試驗田變成了100多畝的項目。

打鐵必須自身硬，品德作風過硬是黨支部成員的重要要求，是立身之本、為人之德，也是做好基層黨的工作的保障。作風問題本質上是黨性問題，不僅直觀地反映了個人的道德水準和精神境界，反映了個人的品行和形象。為改善農村人居環境和建設美麗宜居鄉村，L村在配合上級部門拆除違章建筑這場涉及廣大村民切身利益的攻堅戰中，成立“黨員突擊隊”帶頭示范，發揮黨員先鋒模范作用。黨員突擊隊隊員在拆違行動中涉及自身違建時帶頭配合，主動服從安排;在需要村配合工作隊行動時，帶頭行動，積極參與整治;在統一村民思想中，帶頭宣傳，廣泛發動群眾，讓村民明白大家與小家的關系、短期與長遠的關系、法與情的關系。為群眾樹立了良好榜樣。

三、不斷探索自治法治德治相結合的實現機制

L村在鄉村社會治理中扎實推進基層協商民主建設，逐步改變了村民不愿參與的歷史，通過不斷的發展和完善，為調動村民參與村中事務的積極性，通過私下搜集村民意見建議到制度化在村便民中心設定一個收集村民意見和建議窗口。對于村民反映較多和村民比較關心的事，村支兩委會充分收集意見并確定相關議題，再提交到村民代表會議通過、表決。村民代表會議前，會將會議召開的時間、議題提前在公告欄張貼，發動村民代表在會前充分醞釀和討論，督促村民通過村民代表反映意見建議，提高村民參與村中事務的積極性。在舉行村民代表會議過程中，針對討論事項出現不同意見時，會議主持人科學引導各方表達自己的意見，同時以相關法律法規為根據、必要時還現場咨詢法律顧問的意見，在做出決定時，嚴格執行少數服從多數原則。由于議決前村中眾多事務已經廣泛征求群眾意見并經過討論，在村集體決議的實施過程中就比較順利。這種“急村民所急，議村民想議”的做法，拉近了村干部與普通村民之間的距離。村民們說，以前，我們對集體事務插不上手，所以也不想插手，有了協商民主議事之后，我們能夠也愿意為村出謀劃策了。

強化法治對鄉村善治的保障。鄉村要善治，必須強化法治這個保障機制。我們黨提出全面依法治國，體現在鄉村治理中，就必須把政府各項涉農工作納入法治化軌道，保證農民的合法權益。

在當前的鄉村治理實踐中，首先，村黨組織積極推進掃黑除惡專項斗爭，加強平安鄉村建設，這是貫徹執行黨中央決策部署的重要工作。中共中央、國務院于2018年1月發出《關于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，提出開展為期3年的專項斗爭，今年是掃黑除惡專項斗爭收官之年。村黨組織堅持“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”原則，積極主動作為，配合公安機關和相關部門做好鄉村社會安全保障工作。其次，加強農村法律服務供給，推進法治鄉村建設。村黨組織配合上級相關部門加強在村里的法治宣傳教育，完善農村法律服務，引導農村治理各主體學法、遵法、守法、用法，讓廣大農民群眾感受法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰。建設法治鄉村。配合相關部門建立和健全分類矛盾處置制度，提高運用法治思維與法治方式化解社會矛盾的能力。加強鄉鎮司法所、法律服務所、人民調解組織建設，推進法律援助進村、法律顧問進村，降低村民和村內各類主體用法成本，引導群眾以正當的途徑、以法律的手段、以理性的態度，表達訴求、解決矛盾、維護權益。完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制。一系列措施取得了良好治理效果。

注重德治對鄉村善治的化育。當前，我國城鄉利益格局發生了巨大變化，鄉村社會的主體雖然發生了深刻變化，但大多仍“生于斯、長于斯”，雖然利益關系，價值觀念、生活方式隨著時代發展有了深刻變化，但熟人社會的基本特征仍然存在，熟人社會中德治的作用非常大而且是深層浸潤式的，是一種春風化雨式的軟治理。

為充分發揮德治功能，L 村把培育和踐行社會主義核心價值觀作為塑造鄉村德治根本準則，寫入村規民約，滲透到鄉風文明建設的方方面面，堅持教育引導、文化熏陶、輿論宣傳相結合，不斷提升村民的文明素養和道德水平。重視農耕文化這一中華文化的基因和底色，深入挖掘優秀傳統農耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規范，大力弘揚和傳承鄉村治理歷史積淀中的中華優秀傳統文化成分，弘揚主旋律和社會正氣，提升村民精神風貌，煥發鄉村文明新氣象。將鄉風、家風、民風結合起來，廣泛開展適合鄉村特點切中鄉村自治痛點的諸如好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，用榜樣的力量帶動向善向好的社會風尚。組織和利用紅白理事會等民間組織，發揮在鄉村治理中打擊不良風氣，順應時代要求移風易俗，旗幟鮮明反對金錢萬能、奢靡、享樂等不良思想和現象對優秀鄉村文化和文明鄉風的侵蝕破壞，做好對邪教毒害群眾的反擊，揭露和抵制利用宗教外衣對鄉村治理的破壞。總之，L村充分利用優秀的鄉村傳統風俗和地方鄉土文化，通過多種多樣的手段，培育和建設新鄉賢文化，推進中華優秀傳統鄉村文化的創造性轉化、創新性發展，反對低俗媚俗文化，重振具有悠久歷史傳承的鄉村道德，建設具有強大感染力向心力、留得住鄉愁鄉情和心靈歸宿的新道德鄉村，取得良好可喜的成績。

L村黨組織不斷將自治、法治、德治相融合，適應鄉村發展中外來資本、人才、各類社會組織和其他力量進入的現實，建立完善多元主體共治機制，并在實踐過程中不斷發展和完善。

參考文獻

[1] 參見《村官上大學，為鄉村振興求知》，《廣州日報》2020年6月23日A4版

[2] 《感悟習近平“兩會時間”里的“三農”情懷》，《人民網》 2019年3月9日

[3] 《2016年兩會，總書記在團組會上20句新語新論》《人民網》 2016年3月14日