加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，助力打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)

劉志城

摘 要：上合示范區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略賦予山東青島，從此青島承擔(dān)起重要的國(guó)家使命，迎來(lái)了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。青島作為中國(guó)北方第三大城市，既是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，又是長(zhǎng)江以北地區(qū)黃河流域的經(jīng)濟(jì)出海口，習(xí)近平總書(shū)記還要求山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮龍頭作用，要求青島提升核心城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門(mén)戶(hù)城市優(yōu)勢(shì)。青島加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)的對(duì)策建議：擴(kuò)大市區(qū)范圍，延展城市腹地;加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)半島城市群發(fā)展一體化;加強(qiáng)高鐵規(guī)劃建設(shè)，讓青島成為貫通南北的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。

關(guān)鍵詞：一帶一路;綜合交通

青島市作為國(guó)家核心城市，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中具有重要的戰(zhàn)略地位。“一帶一路”與“雙循環(huán)”背景下，加強(qiáng)青島市內(nèi)部以及與外部城市的高效互聯(lián)互通，對(duì)于發(fā)揮青島市作為核心城市的輻射帶動(dòng)功能以及青島市內(nèi)部的和諧高速發(fā)展具有重要意義。

一、上合示范區(qū)承擔(dān)起打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)的戰(zhàn)略重任

2018年6月，青島上合峰會(huì)期間，國(guó)家主席習(xí)近平明確提出，中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。上合示范區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略，賦予山東青島、賦予膠州，從此青島膠州承擔(dān)起重要的國(guó)家使命，迎來(lái)了千載難逢的歷史發(fā)展機(jī)遇。

2015年8月，青島膠州設(shè)立全國(guó)唯一歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園，這是上合示范區(qū)的前身。2018年6月10日，國(guó)家主席習(xí)近平出席上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議時(shí)提出，中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，成為上合示范區(qū)設(shè)立的標(biāo)志性事件。2019年7月24日，中央深改委九次會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)-上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。9月20日國(guó)務(wù)院批復(fù)上合示范區(qū)建設(shè)總體方案，明確提出上合示范區(qū)的近期目標(biāo)和中遠(yuǎn)期目標(biāo)，為上合示范區(qū)建設(shè)指明了方向，示范區(qū)建設(shè)走上快速發(fā)展的新通道。

兩年來(lái)，在山東省委省政府、青島市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上合示范區(qū)堅(jiān)決扛起國(guó)之重任，奮力探索前行，加速打造上合示范區(qū)“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，取得顯著效果。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面落實(shí)上合示范區(qū)建設(shè)總體方案。圍繞 “五大中心”建設(shè)，細(xì)化任務(wù)分工和部門(mén)責(zé)任，凝聚起建設(shè)上合示范區(qū)的工作合力。二是加緊制定發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新政策制度。發(fā)揮專(zhuān)家智庫(kù)作用，舉辦專(zhuān)家論壇活動(dòng)，研究編制發(fā)展規(guī)劃，制定實(shí)施工作方案。三是加大上合示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心、青島港、青島傳化公路港和即將啟用的4F級(jí)膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)為示范區(qū)打造出“陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)”硬件優(yōu)勢(shì)。示范區(qū)內(nèi)膠州海關(guān)的設(shè)立，法律服務(wù)委員會(huì)、金融服務(wù)中心的建成，為上合示范區(qū)的騰飛鋪就營(yíng)商軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)。四是加大招商引資力度，加快項(xiàng)目建設(shè)步伐。截至目前，上合示范區(qū)共有58個(gè)重點(diǎn)合作項(xiàng)目簽約落戶(hù)，總投資945億元，累計(jì)集聚各類(lèi)市場(chǎng)主體3634家。兩年來(lái)，上合示范區(qū)與海爾集團(tuán)、山東高速等7家大企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，與國(guó)開(kāi)行、進(jìn)出口銀行等23家金融機(jī)構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引進(jìn)京東海囤全球、蘇寧易購(gòu)等多家知名跨境電商企業(yè)，促成歐亞基金、中俄基金等重大項(xiàng)目簽約落地等。

二、青島互聯(lián)互通建設(shè)短板

一是，城市空間戰(zhàn)略縱深不足。青島市作為中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)第三大城市，山東半島經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的城市，應(yīng)在帶動(dòng)半島、以及黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。但由于地理位置以及注重發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)的原因，青島更多的是立足東部沿海，面向世界發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在“一帶一路”和“雙循環(huán)”背景下戰(zhàn)略腹地明顯不足，限制了青島作為大城市、核心城市輻射動(dòng)能的釋放。

二是，互聯(lián)互通發(fā)展不平衡。環(huán)膠州灣區(qū)域，東部城區(qū)、西海岸新區(qū)、北部城區(qū)和以上合示范區(qū)為龍頭的膠州市區(qū)已經(jīng)全面起勢(shì)，大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈呼之欲出，但環(huán)灣軌道交通發(fā)展不均，青島的地鐵建設(shè)主要集中在東部城區(qū)、北部城區(qū)和西海岸新區(qū)，以上合示范區(qū)為核心的西部城區(qū)幾乎一片空白，遠(yuǎn)期規(guī)劃也未能體現(xiàn)出西部城區(qū)未來(lái)對(duì)地鐵需求的展望，既沒(méi)有發(fā)揮建設(shè)帶動(dòng)，也沒(méi)發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，阻礙了灣區(qū)經(jīng)濟(jì)圈人流、物流、資本流等生產(chǎn)要素的高速流通。

三是，青島市高鐵建設(shè)相對(duì)滯后，打開(kāi)地圖，對(duì)比京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等幾大沿海城市群，半島城市群的高鐵密度明顯落后，這也顯示了高鐵對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。青島作為半島城市群的核心城市、國(guó)家核心城市，高鐵向北不能直通京津冀，向南不能直通長(zhǎng)三角。而且青島現(xiàn)有高鐵線(xiàn)路，規(guī)劃設(shè)計(jì)起點(diǎn)較低，時(shí)速主要在200公里左右，在城市群的競(jìng)爭(zhēng)中也處于明顯劣勢(shì)。總體而言，青島市的高鐵格局已經(jīng)成為青島市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的制約瓶頸。

三、青島加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)的對(duì)策建議

（一）擴(kuò)大市區(qū)范圍，延展城市腹地。

一是，推進(jìn)膠州市劃區(qū)工作，實(shí)現(xiàn)膠州灣灣區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。目前環(huán)膠州灣一圈，以市南、市北、李滄、嶗山區(qū)為主體的東部灣區(qū)，以黃島區(qū)為主體的南部灣區(qū)，以城陽(yáng)區(qū)為主體的北部灣區(qū)都已經(jīng)納入青島市同城規(guī)劃、同城發(fā)展，而作為西部灣區(qū)主體部分的膠州市一直不能被納入同城規(guī)劃、一體發(fā)展，隨著上合示范區(qū)的快速發(fā)展，西部灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛力和動(dòng)能正在快速釋放，急需與青島主城區(qū)高效對(duì)接，融入主城，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，推動(dòng)膠州早日劃區(qū)，是實(shí)現(xiàn)環(huán)膠州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。

二是，推動(dòng)與青島市密切接壤的高密市、諸城市納入青島市管理，擴(kuò)大城市一體發(fā)展的空間，提升青島市向內(nèi)陸輻射的能力。大城市的輻射帶動(dòng)效能的釋放，需要大城市本身有足夠大的體量和戰(zhàn)略腹地，目前山東半島急需青島市發(fā)揮核心城市作用向西釋放輻射發(fā)展動(dòng)能，基于地理位置緊密相連的原因，高密市與諸城市已經(jīng)與青島市周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)高度融合，體現(xiàn)出與青島經(jīng)濟(jì)關(guān)系更為緊密的特征，早日將諸城、高密二市劃入青島市管轄，既可以增大青島市的經(jīng)濟(jì)體量，又可以更好的發(fā)揮青島市面向西部的輻射帶動(dòng)作用。

（二）加強(qiáng)軌道交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)半島城市群發(fā)展一體化。以地鐵為主要方式的城市軌道交通正日益成為推動(dòng)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ罔F的修建，對(duì)拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，地鐵的高效、精準(zhǔn)運(yùn)送服務(wù)為現(xiàn)代化都市人的流動(dòng)帶來(lái)極大的便利，并對(duì)緩解了地面交通擁堵、環(huán)境污染、中心城區(qū)的居住密度有極大的作用。可以說(shuō)一座城市，地鐵修到哪里，城市的核心功能就輻射到哪里。所以，應(yīng)該規(guī)劃引領(lǐng)、加快進(jìn)度，推動(dòng)青島市范圍內(nèi)，包括主城區(qū)、膠州市、萊西市、平度市建成地鐵網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先建設(shè)膠州灣環(huán)線(xiàn)，讓膠州灣環(huán)線(xiàn)成為青島市地鐵匯集換乘的樞紐線(xiàn)，為膠州灣大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打通“奇經(jīng)八脈”。

（三）加強(qiáng)高鐵規(guī)劃建設(shè)，讓青島成為貫通南北的核心經(jīng)濟(jì)區(qū)。高鐵時(shí)代，縱橫貫通的高鐵網(wǎng)絡(luò)是助力城市和城市群發(fā)展重要力量，研究表明，一座城市的高鐵網(wǎng)絡(luò)與城市的發(fā)展特別是金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展存在高度的正相關(guān)性。山東半島城市群地處京津冀城市群與長(zhǎng)三角城市群之間，怎樣更好的與兩大城市群實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)，高鐵是必然的選擇之一。應(yīng)加快高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)青島市向北經(jīng)煙臺(tái)直通京津，向南沿海岸城市直達(dá)上海的高鐵南北大通道，加快高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)半島城市群高鐵網(wǎng)絡(luò)，讓以青島為核心城市的半島城市群成為貫通京津冀與長(zhǎng)三角城市群的黃金經(jīng)濟(jì)區(qū)，強(qiáng)化青島作為國(guó)家中心城市的地位和功能。