從“數字福建”看“數字中國”建設發展

王海濤

摘 要：“數字福建”二十年，福建省數字經濟發展迅猛，基礎設施不斷完善，電子政務體系全面形成，智慧社會走出堅實步伐。成績喜人的同時我們還要看到，目前我國數字化建設邁著大步伐，但是我們要清醒的認識到在發展過程中存在的地區差異和行業差距的巨大。

關鍵詞：數字福建;數字中國;數字經濟

2020年10月14日，隨著第三屆數字中國建設峰會在福州的完美落幕，“數字福建”建設吸引了來自國內外眾多領域的目光。早在2000年世紀之初，全國城市網絡互連剛剛起步之時，時任福建省省長的習近平同志就指出，“實施科教行省戰略，必須搶占科技制高點。建設‘數字福建，就是當今世界最重要的科技制高點之一”，這充分體現了習總書記的戰略眼光。

一、“數字福建”二十年的發展成就

2000年10月12日，福建省開啟數字化建設征程。20年來，數字建設深入到福建省經濟、社會、文化、生態等多個領域，為福建高質量發展注入強勁動力。2019年，福建省數字經濟總量1.73萬億，占全省GDP總量的比重超過40%，增速居全國第2位。全省13家大數據骨干企業銷售收入超過8億元。成功創建8個國家級電商示范基地和電商進農村綜合示范縣，實現網絡零售額4589億元。互聯網普及率居全國第4位，數字政府服務指數居全國第1位。

（一）信息基礎設施建設不斷完善

目前光纖和4G已100%覆蓋所有城鄉和行政村，全省固定寬帶家庭普及率達到137.4%，移動寬帶用戶普及率達到101.1%，分別居全國第2位和第6位。5G商用建設不斷提速，基站已建設完成1.7萬個，在福州、廈門等市的黨政機關中心、核心商圈等已實現初步覆蓋。統籌推進云計算基礎設施建設，目前全省269個部門、1723個應用系統已接入數字福建政務云平臺。加強數字經濟自主創新能力，目前擁有數字經濟領域國家級、省級重點實驗室13個，大數據研究院（所）27個。國家級電子商務示范基地7個，居全國第4位。國家聯合地方共建工程研究中心3個。工程（技術）研究中心（工程實驗室）48個、企業技術中心28個、物聯網技術創新中心18個、物聯網重點行業實驗室11個。圍繞市場產業鏈需求，著力解決短板與瓶頸，集中攻克技術難關，目前已涌現出一批自主研發優秀產品。

（二）電子政務應用體系全面形成

加強政務數據管理與共享，出臺《福建省政務數據共享管理實施細則》，深化政務數據管理，全面建成省市兩級“1+10”政務數據匯聚共享平臺，69個省級單位匯聚其中，省級平臺日均提供查詢/核驗60多萬次，日均提供數據批量交換1400多萬條，初步建成“一人一檔”共享數據庫，“統一匯聚、按需共享”的數據共享模式初步形成。全面構建線上線下一體化的“互聯網+政務服務”服務平臺。全省電子政務服務網絡目前已實現省市縣鄉村五級全覆蓋。數字福建云計算中心（政務云）已為269個部門超過2000個應用系統提供統一的云平臺支撐，生成電子證件照900多類1億多張。97%以上的行政審批和服務事項可網上辦理，“一趟不用跑”“最多跑一趟”事項占比已超過90%。 “閩政通APP”對接各級便民服務事項25類900多項，累計服務超5億人次。省網上辦事大廳已入駐行政審批和公共服務事項22萬項，辦件平均申報材料從2015年的15.4份降至目前的4.28份，辦件平均耗時從2015年的20.38天降至目前的2.17天。“閩政通APP”榮獲國家十大創新APP案例。

（三）智慧社會扎實有序推進

按照 “貼近社會、貼近群眾、貼近生活”的總要求，福建省積極推進智慧社會向衛生、教育、醫療、旅游、交通等領域深化，加快社會服務線上線下融合。優質教育資源共享網絡加快形成，全省中小學（含教學點）寬帶接入與提速雙100%，均擁有多媒體教室。“互聯網+醫療健康”加快推進，遠程醫療服務覆蓋三級公立醫院和83%的基層醫療衛生機構，民眾看病難的問題得到有效緩解。社會保障卡全面覆蓋所有城鄉居民，一卡就診、結算已基本實現。智慧旅游云平臺初步實現省內景區的網絡互連。智慧交通實現全省重點車輛聯防聯控，一卡通實現全省所有城市交通工具支付。

二、“數字中國”建設發展現狀

（一）總體成績喜人

根據中國信息通信研究院最新發布的《中國數字經濟發展白皮書（2020年）》顯示，2019年，我國數字經濟增加值規模達35.8萬億元，占全年GDP比重為36.2%。根據國家互聯網信息辦公室印發的《數字中國建設發展進程報告（2019年）》顯示，2019年數字中國建設向縱深發展趨勢明顯，信息基礎設施建設、信息技術創新、數字經濟發展、電子政務發展、數字政府建設、社會治理等方面成果突出。

（二）行業發展差距明顯

雖然我國數字經濟發展迅猛，但不可否認的是，我國行業發展“中間強、兩頭弱”的問題依然突出。以電子商務與數字金融為代表的平臺層發展迅速、實力突出，幾乎可以躋身世界一流;以半導體、信息技術、通信技術和智能硬件構成的偏硬件核心層和產業數字化實力較弱，和發達國家相比差距較大，具有很大發展空間。尤其是半導體研發和應用能力明顯不足的問題，會伴隨著世界大變局日益放大。相對于平臺經濟的迅猛發展，產業數字化進程發展較慢，效果不佳，尤其是傳統實體產業轉型方面需要下的功夫還很多。

（三）地區發展差異突出

首先，各地區數字化、信息化發展水平整體差異較大。根據國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國建設發展進程報告（2019）》，對31個省（區、市）數字化、信息化發展水平進行重點評估的結果顯示，只有北京、上海、福建、廣東、浙江、天津等10個省（市）的信息化發展水平位于第一陣列，只占到總評估省（市）的32.3%。其次，各地區信息化發展項目較為單一，缺乏較為全面的產業生態鏈，抗風險指數較低。

三、福建數字化建設帶給我們的啟示

（一）注重創新政策引導

數字建設20年，福建省先后出臺并實施了20份年度工作要點和4份“數字福建”五年規劃，并將“數字福建”納入全省國民經濟社會發展框架統一組織實施，除此之外還對工業互聯網、政務信息系統整合、規范平臺經濟健康發展、大數據應用、智慧城市建設、新型基礎設施建設和融合應用、5G網絡建設等重點應用進行了政策頒布，規范數字經濟體系形成，進一步釋放數字經濟活力，提高產業創新能力。這啟示我們其他地區：在數字化建設過程中，要做好頂層設計、統籌規劃，結合本省、本市、本地區特點研究制定具有創新性的綜合性政策或聚焦本地特色區域、特色產業、特色經濟形態的專項政策。充分利用政策紅利，做好數字經濟企業平臺的外引內培。

（二）充分發揮地區先行優勢

作為全國首批國家數字經濟創新發展試驗區，福建省利用其先行優勢，成功在福建福州舉辦兩屆數字中國建設峰會。通過峰會成功打造出一個產學研的數字產業經濟創新平臺，借此舉辦數字中國創新大賽。兩屆峰會成果豐碩，吸引多家國內外企業、高校、科研院所參會。除此之外還促成了一批高新技術項目落戶福建，對接經濟項目總數982個，總投資額7081億元，其中270個已開工建設，數字經濟對高質量發展的疊加、放大效應日益體現。這啟示我們：數字建設過程中，要充分發揮先行優勢，加快引進國內外數字經濟龍頭企業，充分發揮產學研一體優勢，助力本地基礎傳統產業向數字化、智能化轉型升級，是傳統產業和新型產業深度融合、釋放活力。

（三）重視統籌協調與集約建設

早在2001年，福建省就成立了“數字福建”領導小組，時任福建省省長的習近平同志親任組長，親自部署“數字福建”建設相關工作，并逐步建立了一個集規劃、項目、資金、評價為一體的信息化管理機制，此后的各位領導一直堅持實施并不斷完善提升。在政務服務移動端集約化建設中，福建省建成的政務服務APP統一平臺（閩政通）為全國其他地區樹立了一個榜樣。基于這個平臺既可以集成以前的政務APP功能，又可以開發建設新的APP應用，統籌集約政務服務資源。除此之外，通過評價機制，平臺還引進了優秀的社會服務資源，拓展了服務項目和渠道。數字中國的“福建樣本”，最可貴之處在于其探索創新的統籌統建共享經驗，實現了制度創新、理念創新、技術創新三者有機結合。

（四）注重平臺應用融合發展

數字化為福建實體經濟提質增效提供了有力支撐。福建省在謀劃布局之初，不僅注重傳統基礎性產業的發展，聚焦本地特色化產業，同時還注重利用數字化、新興技術幫助傳統落后產業完成提質增效。產業數字化推動企業數字化轉型，數字產業化為經濟發展注入活力。在推進數字福建的建設過程中，福建省始終注重數據在政務、民生、產業等方面的融合發展，促進數字技術在人們日常生產、生活中的應用，特別是政務服務方面的應用發展，為全國其他地區塑造出了一個完美的“樣板”。同時，福建省還出臺了關于互聯網經濟、區塊鏈、物聯網、5G、人工智能、平臺經濟、新基建等新業態新領域的相關政策，將數字經濟融入其中，使其成為國內目前數字經濟產業生態鏈最完備的省份之一。這啟示我們：國內其他地區發展數字經濟，要注重推動數字經濟產業化、產業數字化融合發展，培育經濟新業態，形成完備的產業鏈，將數字經濟貫穿其中，促進基礎產業、特色產業、新興產業協同融合發展。