鄉村振興背景下實現精準脫貧的思考

蒲尊培

摘 要：鄉村振興的實施需要精準扶貧夯實基礎，當前我國的精準脫貧工作勝利在即，即將實現全面小康社會，作為發展難度較大的芷江，我們必須確保今年與全國人民一道邁入小康社會。經過幾年的努力，芷江脫貧攻堅工作取得了顯著成效，但同時也還存一定的困難和問題，本文就通過分析芷江精準扶貧的現狀及存在的主要問題，提出有針對性地措施，旨在能為芷江的鄉村振興提供一些思路。

關鍵詞：鄉村振興;精準脫貧;貧困人口;芷江縣

習近平總書在今年決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話中指出，今年是脫貧攻堅收官之年，要做好全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。芷江是全國少數民族縣，2011年被列為14個集中連片特困地區武陵山片區區域發展和832個貧困縣之一。“悠悠萬事，脫貧為大”，自全面實施精準扶貧以來，芷江采取有力措施，創出一條精準脫貧的路子。

一、芷江精準脫貧的現狀

芷江共有貧困村84個，有貧困人口15535戶51164人，貧困發生率相對較高，在南片的碧涌鎮、梨溪口鄉、冷水溪鄉和北片的牛牯坪鄉、大樹坳鄉、三道坑鎮等鄉鎮貧困人口相對比較集中。2014年以來，按照中央、省、市的統一部署，芷江深入開展脫貧攻堅工作，采取有力措施，2018年芷江縣通過全縣各族人民的共同努力，順利實現了脫貧摘帽，84個貧困村全部出列。貧困人口規模大幅減少，截至目前，累計實現14873戶49962名建檔立卡貧困人口穩定脫貧，脫貧攻堅工作取得了顯著成效。交通出行更便捷，實現村村路硬化、組組路通達、省級規劃25戶100人以上自然村院落通暢。住房飲水更安全，易地扶貧搬遷和危房改造任務如期完成，飲水實現全覆蓋。用電保障更有力，先后實施三輪農村電網升級改造，用電負荷適應生產生活需求。網絡通信更順暢，全縣206個村4G覆蓋率和光纖通達率達到100%，群眾生產生活步入信息時代。上學就醫更方便，100%的農戶所在自然村上小學便利，各村都有衛生室看病就醫非常方便。便民服務更高效，建成農村綜合服務平臺206個，便民服務于一體的服務平臺功能日益發揮。公共服務設施不斷完善，農村面貌發生了翻天覆地的變化。

二、芷江精準脫貧的主要問題

1、農村貧困問題仍然較突出。未脫貧人口扶持難度更大，這些剩余貧困人口脫貧極具艱巨性，他們的貧困程度很深，是生產生存條件惡劣或是喪失勞動力的老弱病殘等，是真正難啃的“硬骨頭”，扶持的成本和難度更大。鞏固脫貧的成果任務繁重，有很大一部分脫貧人口具有較高的脆弱性，這部分人的脫貧標準很低，可能是剛達到“一超過兩不愁三保障”的脫貧標準，只是初步解決了溫飽問題，很容易出現返貧。

2、農村自我發展的內力不足。很大一部分貧困群眾觀念沒有得到徹底改變，平均主義和“等靠要”思想在農村難以消除，扶貧成懶漢心理的借口，對脫貧奔小康信心嚴重不足。基層的自治能力不強，個別村黨支部班子軟弱渙散，村黨支部書記和村主任年齡老化、文化水平低，群眾的集體意識降低，導致一些需要集中推動的工作障礙重重。勞動力素質明顯偏低，有勞力的都外出打工，留下來的大多是婦女、兒童、老人，他們不僅勞動力素質明顯偏低，而且幾乎沒有什么勞力。

3、產業發展難扶貧資金缺口大。芷江是個邊遠地區，基礎較差，貧困戶到戶產業發展單一且規模小、特色少，增收不明顯，發展產業較為困難，農村產業發展程度很低，當前難以推行標準化建園、無公害綠色標準化生產，提高抗風險能力。經濟組織帶動能力不強，新的合作經濟組織發育遲緩且存在大量的“空殼”現象，沒有真正的發揮作用。扶貧資金缺口仍然較大，僅靠縣級財力很難以保障。

三、芷江精準脫貧的對策建議

1、鞏固好脫貧成果，防止出現返貧。實現脫貧是攻堅戰，鞏固脫貧是持久戰。芷江雖然如期實現脫貧摘帽，但有些貧困戶還存在著返貧的風險，必須鞏固好這來之不易的成果，在扶貧路上不能“讓一個群眾掉隊”，堅決防止出現返貧。對因經濟發展的，應注重防范產業發展中的自然、資金、市場風險，解決單一化問題，增強可替代性。對因突發災害的，優先支持務工就業，并及時落實好兜底保障政策。對因自身動力的，要注重扶好“志”與“智”，挖掘他們的內生動力。另外，對于今年剩余脫貧人口，由于老年人、患病者、殘疾人的比例較高，更要強化社會保障兜底，確保他們能如期脫貧。

2、激發好內生動力，增強發展后勁。激發貧困群眾內生動力是貧困地區實現精準脫貧的關鍵，扶貧就得要改變老百姓的“思想觀念”。弘揚自強不息的精神，鼓勵廣大貧困農戶發揚自力更生、艱苦奮斗精神，引導群眾振奮精神，增強自我發展的信心與決心，不畏艱險。調動貧困群眾的能動性，發揮脫貧致富的主體作用，農民是扶貧開發的直接受益者，也是力量源泉，要讓他們參與到里面來，共享其扶貧的成果。提高自我發展的能力，要讓老百姓自己有擺脫貧困的能力，要變“輸血”為“造血”，把自我發展能力的提升貫穿于精準扶貧的全過程。

3、發展好特色產業，促進脫貧增收。產業扶貧是解決穩定脫貧增收的長遠性問題。因地制宜選準產業，目前芷江柑桔、高山葡萄、桃子、香菇、烤煙、優質稻等產業已初顯效，但規模還未壯大，產業效應還未充分顯現。狀大傳統農產品業，芷江鴨是我縣的品牌，要依托芷江民豐公司，大力扶持貧困戶養殖芷江鴨，但還沒有形成品牌效應。發展壯大新興產業，黑木耳、羊肚菌、雷竹筍、野生甜茶等產業已經受到群眾認可，但還沒有形成影響力。抓好產業基地建設和引進企業，建立農業產業基地并強化龍頭企業，這是推進農業產業化經營的關鍵。加大小額信貸扶持力度，撬動產業健康發展。

4、加強好村級組織，黨建引領脫貧。在抓選配、建機制上下功夫，以加強村級班子建設為重點，打造一支“永不走的工作隊”，引領群眾脫貧致富。積極探索村黨支部書記選任制度，納入公務員管理序列，讓支部書記能夠全身心投入到基層農村建設中去。配強班子并強化村干部教育培訓，確保村干部隊伍的整體素質，同時，建立健全村干部培訓的長效機制，提高村干部為民服務辦事的能力。建立長效的村干部考評激勵機制，提高他們的待遇，選撥一定數量的村干部進入國家機關工作，調動他們的積極性，激發他們的潛能。加強村級后備干部隊伍培養，做到后繼有人，不脫節，不斷代。

5、探索好全域旅游，提高收入水平。旅游可以帶動酒店等服務業，就近解決許多貧困勞動力就業問題，帶動相關農產品銷售和價格的提升。芷江旅游資源豐富，具備全域旅游條件，有中國人民抗日戰爭勝利受降舊址、飛虎隊紀念館、龍津風雨橋、三道坑自然保護區等一大批人文自然景觀。文化底蘊深厚，侗、漢、苗、土家等25個民族和諧生息，更因中國抗戰勝利在此接受日本投降而蜚聲中外。同時，交通便捷形成了鐵路、公路、航空“三位一體”的立體交通網絡。

參考文獻

[1] 陶波.鄉村振興背景下對精準扶貧中穩定脫貧的思考[J];中國林業經濟;2019.01期

[2] 2018年、2019年芷江縣脫貧攻堅工作總結[J];芷江侗族自治縣扶貧開發辦公室