在煙草專賣管理中行政許可的適用探究

劉小文

摘 要：對于我國現階段的發展而言，依法治國是發展的總目標，同時國家也對依法治理提出了相應的更高的要求。而煙草的管理與售賣這一部分也一直都是處于一種壟斷的狀態。本文主要是針對煙草專賣管理中的行政許可展開了分析。主要通過三個角度展開了研究，首先本文研究了煙草專賣管理中行政許可的相關概述，其次詳細分析了新形勢發展下對于煙草專賣管理的新要求，最后又對在煙草專賣管理中行政許可的適用性進行了探究。近幾年以來，煙草行業在我國的發展，很大程度上帶動了我國的經濟發展。煙草行業作為我國的主要經濟來源之一，在我國的經濟行業發揮著非常重要的作用。但同時，煙草行業在興起的同時也嚴重影響到了人民群眾的健康，所以，為了保障人民的健康，就必須要嚴格把控煙草行業。另外，在進行煙草管理的過程中，有關部門可以將行政許可應用于煙草專賣管理之中，對煙草行業的發展實行嚴格的控制。

關鍵詞：煙草專賣;行政許可;適用探究

在目前我國的煙草專賣管理過程中了，一定要嚴格遵守《中華人民共和國煙草專賣法》的相關規定，同時還需要遵照一系列的法律法規來嚴格把控煙草的生產、流轉與經營等整個過程，使得國家利益與消費者利益都能夠得到維護。在此其中，對煙草專賣證的管理主要就是對專營權專賣的一種體現。除此之外，還需要嚴格保證煙草專賣管理過程中行政許可的適用性，使得煙草行業大發展能夠得到促進。

一、煙草專賣管理中行政許可的相關概述

（一）對于煙草專賣管理的概述

煙草專賣主要指的是國家對于煙草事業的一種統一的生產、銷售過程。甚至包括雪茄、煙絲以及卷煙的生產和銷售過程，在法律允許的范圍內對其進行壟斷管理。此外，如果在這一過程中出現違反規定的情況，還需要針對這一情況付出相應的代價，并會受到一定的懲罰。

（二）對于行政許可的概述

行政許可在一般情況下指的就是一些國家禁止的活動，對其中一些符合條件的人解除禁止，這主要是為了使得社會生產生活的相關要求得到滿足，允許公民的一些特定活動的同時還享有一定的權利。但是這樣的許可行為同樣也是需要進行申請的，如果沒人去申請，那么行政機關一般是不會主動許可這類行為。另外，行政許可還會涉及到法律相關規定，指的是行政機關在法律容許的范圍以內，按照有關法律規定的內容來準許公民開展某種活動行為[1]。在這一過程中，還需要進行特定的審查，同時還需要頒發一定的許可證和執照，從而確認公民所從事的活動。行政許可在設定的時候，主要是在社會經濟發展趨勢的基礎上來進行的，這對公民、法人代表等組織的積極性發揮有著非常積極的作用。同時對公共社會的利益和市場秩序的維護也有著積極的作用。

二、新形勢發展下對于煙草專賣管理的新要求

自從我國的《行政許可法》頒布之后，我國的行政執法工作就受到了直接的影響，隨著新型法律的出臺，國家煙草專賣局也對《煙草專賣行政許可證管理辦法》進行了修改。與此同時，有關部門對煙草專賣行政執法相關的法律也進行了調整，在這樣的情況下，我國的煙草行業行政許可在要求上也開始變得更加的細致，而對于煙草專賣管理方面的要求也發生了變化。

（一）行政執法程序優化

目前，我國的執法工作要求的規范化水平在不斷地提升，伴隨著法律的完善，我國行政執法中的每一個環節上的要求也開始變得越來越細化[2]。比如：在相關法律中就增加了很多的不予立案以及案件合法性審查等規范化的程序，同時在進行立案、取證、審批等過程時也變得更加的細致和合理，同時調查取證過程中的見證確認程度也開始越來越規范化。

（二）公民的法律意識增高

目前，我國的行政執法的重要性也開始隨著當事人不斷增強的法律意識而不斷提升。同時我國的行政機關的工作重心也開始逐漸向構建法治政府的方向靠攏。依法行政和規范執法也逐漸成為了評價政府和行政管理部門管理能力的重點內容。而行政管理工作中的對象在行政執法工作中的細節也開始隨著他們法律意識的變化而發生了變化[3]。在目前這樣的新形勢影響下，很多人已經越來越重視用法律武器來維護自身權益。同時，目前這種新形勢也為煙草執法工作的開展帶來了新的挑戰。

三、在煙草專賣管理中行政許可的適用探究

（一）許可證的申領應用

在進行煙草專賣許可證的申領過程中，首先需要保證的就是企業一定要符合相關法律的規定，即企業一定要具備《煙草專賣許可證管理辦法》中的相關規定和條件，同時企業還需要按照工商行政管理機關在開展行政管理工作時對其給予批準登記和注冊，只有這樣企業才能夠獲取相應的許可證的領取資格。另外，關于煙草專賣許可證的申領，在我國《煙草專賣許可證管理辦法》中也有相關的規定，企業想要申領煙草專賣許可證一定要具備以下的條件：首先企業要有一定的固定資產和經營環境，同時企業的人員素質和相關生產技術也必須要達標。除此之外，申領單位或者個人還必須要符合行業政策和煙草生產經營所必須具備的條件。

（二）許可證的發放應用

在煙草專賣行政許可證的發放過程中，需要根據《中華人民共和國煙草專賣法》的相關規定來進行實施，同時還需要遵照《煙草專賣許可證管理辦法》的相關要求對不同種類的煙草專賣行政許可進行審核和發放。在具體的實施過程中還需要按照以下原則來進行發放[4]。首先第一條原則就是歸屬地辦理原則，其次就是先申請原則，最后就是行政許可分級發放原則。

（三）許可證的應用效力

在我國目前的煙草專賣管理過程中，行政許可證是一種有著法律效應的煙草專賣證明書。煙草專賣行政許可證所涉及的范圍非常廣泛，其中包括煙草從生產到經營的每一個環節，企業想要合法的經營煙草專賣就必須要具備的證書。因此，申請人所申請到的煙草專賣行政許可證在應用效力上是非常有限的，其主要效力范圍就是許可證所及的地區和范圍，以及許可證的有效期限等[5]。在面對已經失效的許可證時，企業一定要對其進行按照程序的撤銷和廢止，如果沒有及時的撤銷和廢止，持證人就會出現不合法的生產經營活動，使得整個煙草專賣行業規范遭到破壞。長此以往，會對煙草專賣管理造成不利的影響。

四、結束語

本文主要針對目前我國的煙草專賣管理行業展開了分析。不僅對新形勢下煙草專賣管理行業的新要求展開了論述，同時還針對煙草專賣行政許可證的申領、發放及應用展開了研究，希望能對我國煙草專賣管理行業的發展形成促進。

參考文獻

[1] 趙丕磊，王煒.煙草專賣零售許可“一次辦好”工作模式探討——以煙草專賣零售許可新辦業務為例[J].現代商貿工業，2019，40（33）：73-74.

[2] 趙丕磊.“互聯網十政務服務”在煙草專賣零售許可辦理的應用研究[J].現代商貿工業，2019，40（33）：72-73.

[3] 趙娜，雷曉康，楊茜.煙草專賣行政執法風險防控研究——基于全面風險管理理論[J].濟南大學學報（社會科學版），2019，29（5）：93-100.

[4] 謝斌，曾昇，苑嗣乾.基于數據分析的煙草基層所站專賣管理模式研究[J].企業改革與管理，2019，（23）：42，89.

[5] 孫林，肖冰.淺析負面清單模式下新辦煙草專賣零售許可證的告知義務[J].職工法律天地，2018，（18）：74.