煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策分析

摘 要：煙草專賣制度是煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證，嚴(yán)格自律是煙草專賣體制必須破解的一個(gè)難題。煙草專賣體制，促使本來應(yīng)該屬于外部的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)化為內(nèi)部自律，嚴(yán)格自律是煙草專賣體制的內(nèi)在要求。規(guī)范是煙草行業(yè)發(fā)展的“生命線”，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是提高煙草行業(yè)自律能力的一種有效方法，在煙草業(yè)發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀下，從行業(yè)內(nèi)部規(guī)范業(yè)務(wù)流程，是煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必要條件。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);內(nèi)部專賣管理;監(jiān)督

近年來，中國(guó)煙草行業(yè)目前面臨增速回落、庫(kù)存增加、結(jié)構(gòu)變窄、需求拐點(diǎn)逼近的巨大壓力。控?zé)熉募s日趨嚴(yán)格、發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻;高價(jià)高端卷煙市場(chǎng)需求緊縮、結(jié)構(gòu)提升難度加大;卷煙銷量回落和工商稅利由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)已成為中國(guó)煙草行業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，而中國(guó)煙草行業(yè)目前面臨的真煙非法流通更加嚴(yán)峻。因此，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，是煙草行業(yè)現(xiàn)今急需解決的問題之一。

一、煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）制度規(guī)則不夠健全。當(dāng)前，“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的專賣內(nèi)管委派管理模式基本建立，但“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”的監(jiān)督體系還沒有完成形成。煙草商業(yè)企業(yè)內(nèi)部各職能部門、各崗位涉及規(guī)范經(jīng)營(yíng)的工作內(nèi)容分散在各部門的規(guī)范性文件中，部分監(jiān)管內(nèi)容缺失，造成內(nèi)控盲點(diǎn);部分監(jiān)管流程不完整，缺少問效評(píng)估環(huán)節(jié)，無法形成監(jiān)管閉環(huán)。缺少開展“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)”全過程閉環(huán)部監(jiān)管的制度保障。

（二）“四員”協(xié)作不夠暢通。 煙草商業(yè)企業(yè)的“四員”（客戶經(jīng)理、卷煙送貨員、內(nèi)管員、稽查隊(duì)員）是活躍在煙草一線的“尖兵”，更是連接客我關(guān)系最重要的紐帶，正因?yàn)橛辛诉@支生力軍的存在，對(duì)穩(wěn)定卷煙銷售市場(chǎng)、和諧客我關(guān)系、提高終端零售客戶的忠誠(chéng)度等方面都起到了非常重要的作用。然而，在現(xiàn)實(shí)的工作中，由于“四員”管理的屬地分散，從而帶來了溝通不力、工作協(xié)調(diào)不到位等情況頻頻出現(xiàn)，使原來應(yīng)成為一個(gè)整體的服務(wù)鏈中出現(xiàn)了真空地帶，客戶投訴、客戶不滿的事件也時(shí)常發(fā)生，給煙草行業(yè)的服務(wù)形象及社會(huì)形象帶來了一定的負(fù)面影響。

（三）內(nèi)部監(jiān)管不夠深入。以往專賣內(nèi)管對(duì)卷煙營(yíng)銷監(jiān)督主要集中在貨源投放、訂單采集、客戶分檔、營(yíng)銷策略、卷煙配送和貨款結(jié)算方面，對(duì)于卷煙營(yíng)銷過程而言，主要是事中和事后監(jiān)督，對(duì)卷煙營(yíng)銷環(huán)節(jié)事前監(jiān)督缺失。同時(shí)，監(jiān)管方式仍停留在傳統(tǒng)的、單一的監(jiān)管模式，未形成科學(xué)的綜合監(jiān)管格局，監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫(kù)集成還不全面，智能分析應(yīng)用不充分，有效防范卷煙不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、減少真煙異常流動(dòng)作用仍不明顯。

（四）規(guī)范意識(shí)不夠深植。新形勢(shì)下，樹立嚴(yán)格規(guī)范思想，強(qiáng)化規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)工作的制度化和規(guī)范化，是煙草行業(yè)必須始終抓牢的一件大事。但隨著市場(chǎng)化改革推進(jìn)，仍有部門內(nèi)部人員規(guī)范意識(shí)薄弱，觸碰煙草行業(yè)底線、跨越紅線，沒有做到做到規(guī)范經(jīng)營(yíng)，給煙草行業(yè)帶來負(fù)面的輿論影響。

二、加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督對(duì)策

（一）健全完善管理制度。煙草行業(yè)自2005年以來，開始加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作，通過努力逐步構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)架構(gòu)，2011年修訂《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》，完善制度、細(xì)化流程;2012年在行業(yè)全面推行專賣內(nèi)管委派制;2019年制訂《卷煙經(jīng)營(yíng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作指引》，逐步完善制度建設(shè)。今后煙草內(nèi)部監(jiān)管需以問題為導(dǎo)向，明確聯(lián)合督導(dǎo)檢查、信息共享流轉(zhuǎn)、問題線索移交、典型問題通報(bào)等相關(guān)制度，打造責(zé)任清晰、流程規(guī)范、措施有力的卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)內(nèi)控機(jī)制。

（二）暢通四員聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是解決思想意識(shí)問題。思想決定態(tài)度，態(tài)度決定一切。實(shí)現(xiàn)“四員聯(lián)動(dòng)”工作，真正把“四員”擰成一股繩，使他們真正理解“四員聯(lián)動(dòng)”現(xiàn)實(shí)及長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，真正樹立一切服務(wù)于市場(chǎng)，一切服務(wù)于零售客戶的宗旨，切實(shí)把“四員聯(lián)動(dòng)”工作，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹到工作中，落實(shí)在行動(dòng)中。

二是協(xié)調(diào)部門之間、上下級(jí)之間關(guān)系?！八膯T”要涉及到營(yíng)銷、配送、專賣、內(nèi)管四大部門，跨越市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)，所以搞好多部門、多級(jí)別之間的協(xié)調(diào)工作，才能為“四員聯(lián)動(dòng)”提供良好的保證。

三是落實(shí)主體責(zé)任。要搞好“四員聯(lián)動(dòng)”這項(xiàng)工作，就要對(duì)該項(xiàng)工作明確具體的分工責(zé)任，因?yàn)樯婕暗牟块T多，人員多，面廣量大，一旦操作不好，很容易給工作帶來被動(dòng)，而且責(zé)任也很難落實(shí)。所以，對(duì)這項(xiàng)工作，要做好責(zé)任的層層落實(shí)工作，確保在工作上環(huán)環(huán)相扣，無懈可擊，才能使這項(xiàng)工作健康有序地開展下去。

四是強(qiáng)化考核。不論做什么工作，有效的考核機(jī)制是促使工作有序開始的良好保證。在“四員聯(lián)動(dòng)”有效機(jī)制的實(shí)施過程中，要將“四員”開展工作留好痕跡化，納入績(jī)效考核中。建立健全相關(guān)管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)“四員聯(lián)動(dòng)”規(guī)范有效實(shí)施，把煙草行業(yè)的服務(wù)形象更好地樹立起來，達(dá)到客我之間共同滿意的目的。

（三）加強(qiáng)同級(jí)監(jiān)管，提升監(jiān)管水平。煙草行業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，就需要整合卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)省、市、縣三級(jí)力量，重點(diǎn)加強(qiáng)基層市、縣兩級(jí)同級(jí)監(jiān)管。

一是突出重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。緊緊圍繞《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作規(guī)范》中提出的任務(wù)、要求和內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，明確市、縣兩級(jí)同級(jí)監(jiān)管的重點(diǎn)，分別對(duì)各層級(jí)容易發(fā)生不規(guī)范問題的重點(diǎn)工作崗位，工作環(huán)節(jié)和人員加以重點(diǎn)監(jiān)管。

二是切實(shí)履行監(jiān)管職能。目前開展同級(jí)監(jiān)管工作時(shí)仍一定程度上存在避重就輕、“不敢管”的問題。因此，要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管人員教育培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)，同時(shí)也要把對(duì)需要監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位進(jìn)行監(jiān)管的流程和措施寫入制度，實(shí)現(xiàn)“用制度管人，用流程管事”的內(nèi)部專賣管理監(jiān)督體系，為內(nèi)管人員履行監(jiān)管職能提供制度支持。

三是建立內(nèi)管工作責(zé)任追究制度。通過制定和完善相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步明確內(nèi)部管理人員的具體職責(zé)，特別是“一崗雙責(zé)”管理人員的具體職責(zé)，確保各項(xiàng)內(nèi)部管理工作得到有效落實(shí)。

四是加強(qiáng)內(nèi)管人員培訓(xùn)，提升內(nèi)部監(jiān)管水平。內(nèi)管要打造一支“肯干、能干、會(huì)干”的隊(duì)伍。開展形式靈活的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能競(jìng)賽，以考促學(xué)，以學(xué)代訓(xùn)，全面提升內(nèi)管人員的綜合素質(zhì)。

（四）提高全員底線意識(shí)，堅(jiān)守規(guī)范經(jīng)營(yíng)底線。

一是常抓思想認(rèn)識(shí)。定期召開專題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)相關(guān)會(huì)議及文件精神，重申規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求，堅(jiān)決摒棄“銷量第一、規(guī)范第二”“依賴大戶賣煙”等錯(cuò)誤慣性思維，確保思想認(rèn)識(shí)同上級(jí)決策部署保持高度一致。

二是抓好自查自糾形成常態(tài)。以違規(guī)經(jīng)營(yíng)典型案例為鑒，舉一反三，自查可能出現(xiàn)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，結(jié)合內(nèi)管預(yù)警分析，實(shí)時(shí)監(jiān)控卷煙市場(chǎng)，關(guān)注異常動(dòng)態(tài)和線索，及時(shí)糾偏。

三是抓好大戶治理工作。將限制大戶與扶持中小戶相結(jié)合，做好中小戶的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)，提升中小戶經(jīng)營(yíng)能力，消除大戶違規(guī)經(jīng)營(yíng)土壤;改進(jìn)貨源投放模式，實(shí)行按檔級(jí)投放與普投相結(jié)合，滿足中小戶貨源需求;密切關(guān)注大戶貨源流向，源頭根治大戶“二次批發(fā)、左右價(jià)格、擾亂市場(chǎng)”等不法行為。

四是抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)。建立健全真煙非法流通大要案件追責(zé)問責(zé)報(bào)告制度，凡責(zé)任追究不到位、責(zé)任追究弄虛作假、未核實(shí)或核實(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報(bào)的，從嚴(yán)、從快、從重處罰，堅(jiān)決杜絕“組織參與、主觀故意、內(nèi)外勾結(jié)”等不規(guī)范問題發(fā)生。

三、結(jié)束語(yǔ)

規(guī)范是煙草行業(yè)發(fā)展的“生命線”，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督是提高煙草行業(yè)自律能力的一種有效方法，在煙草業(yè)發(fā)展環(huán)境日益嚴(yán)峻的現(xiàn)狀下，建立和完善專賣內(nèi)管監(jiān)督體系是煙草業(yè)未來發(fā)展的重點(diǎn)之一。

作者簡(jiǎn)介：闕南萍（1987—），女，漢族，江西南昌市人，本科，研究方向：煙草專賣內(nèi)管方向。