淺議卷煙市場(chǎng)管理中的分類管理

劉祝勇

摘 要：近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，卷煙零售業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，卷煙零售終端市場(chǎng)專賣管理面臨著新形勢(shì)和新變化。如何實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)的科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管，不斷強(qiáng)化市場(chǎng)管控能力，持續(xù)提升市場(chǎng)凈化水平，是煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作亟待解決的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：專賣管理;分類;建議

一、以當(dāng)前卷煙市場(chǎng)管理的主要做法

1、立足抓好本地市場(chǎng)，提升轄區(qū)市場(chǎng)管控

深入貫徹落實(shí)全市專賣管理座談會(huì)議精神，深入開展集中整治專項(xiàng)行動(dòng)，深入把控市場(chǎng)狀況，把握違法行為節(jié)點(diǎn)，采取錯(cuò)時(shí)查、交叉查、聯(lián)合查等方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行集中整治，明確網(wǎng)格有指標(biāo)，人人有任務(wù)，持續(xù)保持對(duì)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)的高壓態(tài)勢(shì)。

2、提升違法大戶管控，強(qiáng)化重點(diǎn)打擊力度

針對(duì)轄區(qū)內(nèi)仍有活躍度的重點(diǎn)違法大戶，科學(xué)設(shè)置監(jiān)管頻次，進(jìn)行常態(tài)化的蹲點(diǎn)式入戶檢查，結(jié)合營(yíng)銷訂單，逐庫(kù)逐條盤點(diǎn)大戶庫(kù)存，排查、收集違規(guī)經(jīng)營(yíng)線索，做到露頭就打，確保大戶監(jiān)管力度不減。

3、強(qiáng)化智慧專賣能力，提高查辦大案能力

我們運(yùn)用歷史違法數(shù)據(jù)，借助三統(tǒng)一系統(tǒng)平臺(tái)，以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，對(duì)市場(chǎng)貨源投放、價(jià)格波動(dòng)、零售戶訂單信息、歷史案件信息進(jìn)行梳理，將碎片化的信息進(jìn)行“收納歸類”，篩選出重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名單，提高打擊精準(zhǔn)力。

二、當(dāng)前制約卷煙市場(chǎng)管理工作的主要因素

1、市場(chǎng)監(jiān)管對(duì)象不明確

一線稽查員對(duì)重點(diǎn)管控對(duì)象不明確，對(duì)轄區(qū)內(nèi)大戶把握的準(zhǔn)確度不高，大戶治理工作僅停留在完成查繳目標(biāo)上，停業(yè)整頓與取消經(jīng)營(yíng)資格不到位、不徹底。一線專賣人員預(yù)防、主動(dòng)判斷、查處隱形大戶上還有待提高。

2、市場(chǎng)監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變

當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管職能從之前單一的市場(chǎng)監(jiān)管、證件管理、打假打私的職能逐漸向市場(chǎng)巡查、證件管理、法律宣傳、誠(chéng)信小組建設(shè)、客戶服務(wù)等職能轉(zhuǎn)變。通過分類管理，可以根據(jù)零售戶的實(shí)際情況開展有針對(duì)性的監(jiān)管或服務(wù)等工作，做到有的放矢，提升工作實(shí)效。

2、市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠

目前還是依賴于傳統(tǒng)式市場(chǎng)走訪，主要是依靠巡查查看柜臺(tái)、店內(nèi)倉(cāng)儲(chǔ)地確定是否合法經(jīng)營(yíng)，一線稽查員對(duì)市場(chǎng)上非法卷煙的走勢(shì)、布局對(duì)應(yīng)度不高，對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠敏感度，對(duì)品牌替換工作沒有實(shí)時(shí)跟進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)上線索沒有深挖。要真正實(shí)現(xiàn)走訪到位、檢查到位，借助分類管理可以科學(xué)安排檢查頻次，區(qū)別對(duì)待，有效提升市場(chǎng)監(jiān)管工作的效能。

三、卷煙市場(chǎng)管理中的分類管理方法

制定卷煙零售戶分類管理辦法的基本思路是，根據(jù)零售戶的守法經(jīng)營(yíng)情況、經(jīng)營(yíng)能力、所處區(qū)域、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)模式等信息，確定分類，根據(jù)不同類別合理確定檢查頻率、時(shí)間，區(qū)別采用檢查方式和方法，確保各項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)管指標(biāo)的不斷提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)卷煙零售終端的有效監(jiān)控。

1、分類標(biāo)準(zhǔn)

每一類卷煙零售市場(chǎng)分為重點(diǎn)關(guān)注戶、一般監(jiān)管戶和守法經(jīng)營(yíng)戶3類。

重點(diǎn)關(guān)注戶是指上年度發(fā)生過兩次以上違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的零售戶以及卷煙銷量在本地區(qū)排名位于前10%的零售戶。

一般監(jiān)管戶是指上年度發(fā)生過一次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的零售戶以及卷煙銷量在本地區(qū)排名位于前10%至前30%之間的零售戶。

守法經(jīng)營(yíng)戶是指上年度未發(fā)生過違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的零售戶以及卷煙銷售在本地區(qū)排名位于前30%之后的零售戶。

2、分類監(jiān)管方式

重點(diǎn)關(guān)注戶以嚴(yán)厲打擊為主。每周檢查兩次，在管理方式上要采取蹲點(diǎn)查、交叉查、回頭查、跟蹤查等有效的監(jiān)管手段，在監(jiān)管時(shí)間上應(yīng)最大可能的使其處于我們的監(jiān)控視線之內(nèi)，不斷縮小監(jiān)管真空。以打網(wǎng)絡(luò)斷源頭為目的，聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)戶進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊。

一般監(jiān)管戶以突擊檢查為主。要變換檢查時(shí)間和檢查方式，檢查頻次要密集，檢查方式要靈活多變，要打破常規(guī)檢查方法，采取交叉查、回頭查、錯(cuò)時(shí)差等有效方式，使其摸不清檢查規(guī)律。

守法經(jīng)營(yíng)戶以日常巡查為主。日常巡查主要是為了避免對(duì)守法經(jīng)營(yíng)戶的正常經(jīng)營(yíng)干擾，市管員要主動(dòng)為經(jīng)營(yíng)戶提供服務(wù)，增加零售戶的信任度和依存度。每個(gè)月對(duì)符合此標(biāo)準(zhǔn)的零售戶檢查一次，并留存痕跡化記錄。在管理方式上應(yīng)以批評(píng)教育為主，感化零售戶，適當(dāng)安排檢查頻次，加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)其向守法戶靠攏。

3、建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。目前我們的誠(chéng)信自律小組建設(shè)有待加強(qiáng)，誠(chéng)信小組的活動(dòng)還不夠豐富，獎(jiǎng)懲體系建設(shè)還不完善，懲戒措施僅僅停留在停限供卷煙的措施上。在下一步工作中，我們要建立健全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系。主要做法是：對(duì)標(biāo)營(yíng)銷商戶積分，建立專賣誠(chéng)信積分體系，專賣誠(chéng)信積分等同于營(yíng)銷積分，零售戶可以直接在V6營(yíng)銷系統(tǒng)中兌換獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)一年內(nèi)無違規(guī)記錄的誠(chéng)信小組成員提供500分基礎(chǔ)積分（非小組成員按照營(yíng)銷檔位提供50-100分）。每個(gè)季度，按照營(yíng)銷檔位的增加提高基礎(chǔ)積分比例，對(duì)反饋有效信息的、長(zhǎng)期規(guī)范經(jīng)營(yíng)的提供獎(jiǎng)勵(lì)積分，對(duì)存在違規(guī)的零售戶按照營(yíng)銷檔位進(jìn)行積分扣減，做到積分獎(jiǎng)罰，季度評(píng)價(jià)。確保激發(fā)誠(chéng)信小組活力，發(fā)揮誠(chéng)信小組實(shí)效。

為解決部分“釘子戶”拒不執(zhí)行行政處罰程序的現(xiàn)象，我們積極與當(dāng)?shù)胤ㄔ哼M(jìn)行溝通，通過移送此類案件，借助法院的行政力量進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，有效震懾存在僥幸心理的不法零售戶。

作為專賣管理部門，在市場(chǎng)監(jiān)管中使用分類管理能有效推進(jìn)基層監(jiān)管職能到位，精準(zhǔn)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，節(jié)約市場(chǎng)管控成本，強(qiáng)化行政管理效能，實(shí)現(xiàn)科學(xué)動(dòng)態(tài)管理，有效發(fā)揮稽查隊(duì)機(jī)動(dòng)管理的能力，掌握市場(chǎng)管理主動(dòng)權(quán)，探索建立對(duì)市場(chǎng)狀況科學(xué)、有效的監(jiān)控體系，最大限度的發(fā)揮專賣管理職能在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，保證卷煙市場(chǎng)秩序的穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3] 鄧杰華 《淺議推進(jìn)卷煙零售戶信用管理體系建設(shè)》 2020年