關于南陵縣民宿發(fā)展情況的調研報告

呂晉

大眾旅游與體驗經濟的新時代迎面而來，消費個性化對旅游住宿提出了更高要求，與星級酒店錯位發(fā)展的民宿適逢其時，多元化的民宿契合了人們回歸自然、體驗民俗風情的渴求，成為大眾深度休閑的重要載體，民宿的崛起有其深層的市場需求邏輯。2018年中央一號文件提到要“實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)”。事實上，近年來，乘著政策的東風，加上又順應了游客的需求，我國民宿產業(yè)發(fā)展得風生水起，民宿產業(yè)是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的好載體。為進一步了解我縣民宿發(fā)展的情況，我校課題組通過實地考察、召開座談會等方式，集中對我縣民宿發(fā)展情況進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、我縣民宿發(fā)展的基本情況

（一）總體情況：

2019年1-11月份我縣接待游客386.57萬人次、旅游總收入39.45億元，同比分別增長4%、6.9%。其中，鄉(xiāng)村旅游接待游客 231.9萬人次、旅游收入23.67億元。2019年度全縣民宿總體數量22家，客房141間，床位194張。其中我縣民宿旅游發(fā)展比較完備的僅煙墩鎮(zhèn)，目前煙墩鎮(zhèn)已有營業(yè)性民宿將近20家，客房87 間、床位136張。2019年煙墩鎮(zhèn)共接待國內外游客25萬人次，旅游收入2000余萬元，村集體經濟收入達50余萬元，群眾的獲得感和幸福感不斷增強。何灣鎮(zhèn)正在引用民間資本打造精品民宿項目。

（二）主要做法：

據調研了解，我縣民宿發(fā)展主要呈現以下幾點：

1、投資主體多為民間資本。民宿業(yè)主基本上是本地人，投資經營方式為個人獨資或合伙投資。如煙墩鎮(zhèn)正在打造的“花田山莊”精品鄉(xiāng)村民宿及何灣鎮(zhèn)正在打造的“回龍棲鳳精品文化民宿”等。

2、民宿的規(guī)模都不大。此次實地察看的煙墩鎮(zhèn)靄里村的多家民宿，最小的只有2間房2張床位，最大的“狀元客棧”及“悠谷森林山莊”也只有16間房26張床位。

3、注重文化和環(huán)境的打造。煙墩鎮(zhèn)、何灣鎮(zhèn)一些精品的民宿項目正在打造，這些精品民宿基本上是以星級酒店為標準，設施上可以達到五星級酒店的水平。對民宿的整體風格則請專業(yè)設計師進行設計，注重游客的入住體驗，注重對區(qū)域文化、鄉(xiāng)土風情有著更深的發(fā)掘。

二、我縣在民宿方面存在的主要問題

（一）鄉(xiāng)村民宿發(fā)展緩慢，推動力不足，難以形成集群品牌。 鄉(xiāng)村旅游的魅力在于濃郁的鄉(xiāng)土氣息和鄉(xiāng)村風情。田園觀光、自然生態(tài)和民俗文化等是吸引游客的必備條件，但是我縣目前的鄉(xiāng)村旅游基本上停留在低層次開發(fā)階段，巨大潛力遠未開發(fā)出來。大多數農家樂經營項目僅限于吃飯、喝茶、打牌;對地方文化內涵挖掘不夠，缺乏以獨具特色的鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂的人文旅游，由于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不夠成熟，因此發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的推動力不足。雖然通往景區(qū)道路沿線、部分景觀資源較好的村落均有民宿分布，但沒有一處成規(guī)模、高品質、特色突出的民宿集群。

（二）民宿風格雜亂，地方文化不突出，無法增強游客的旅游體驗。 目前從全縣來看，煙墩鎮(zhèn)靄里村雖有營業(yè)性民宿接近20家，共有 87間客房、136 張床位，但是有特色的民宿極少，民宿最大的魅力在于其獨特的民宿文化，主要通過本土文化來挖掘;通過營造放松氛圍來體現。民宿文化甚至成為一種旅游新資源，可以發(fā)展成為旅游度假休閑地。然而，我縣的民宿大多仍停留在家庭旅館或者招待所階段，沒有休憩的氛圍，沒有娛樂的空間，沒有地域特色文化的體現，沒有交流與互動，無法讓游客“慢下來，靜下來”。

（三）民宿經營不夠規(guī)范，缺乏相關基礎設施的建設。 我縣的民宿多為本地居民經營，經營經驗不足，服務意識淡薄，不能給客人良好的住宿體驗。且民宿都是依托于現有的居民點，由民房改建而成，基礎設施條件較差。隨著游客住宿要求的提升，雖然部分民宿主人賦予了民宿較好的室內裝飾住宿條件，但是民宿本身的硬件設施和外部基礎設施條件仍然存在缺陷。

三、對我縣民宿發(fā)展的建議

（一）深化思想認識，凝聚發(fā)展合力

1、注重協(xié)調推進。鄉(xiāng)村民宿方興未艾，大有可為;全域旅游如火如荼，大有作為。小民宿，大世界;小民宿，大產業(yè)。政策賦能，先行先試，政府應為民宿發(fā)展保駕護航。政府相關部門要進一步重視民宿工作，科學制定相關政策，同時加大財政資金的扶持力度，對于縣級農家樂的提檔升級給予相關補助。將民宿發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設統(tǒng)籌協(xié)調推進，可積極打造“精品美麗鄉(xiāng)村”，在這批精品美麗鄉(xiāng)村景觀化提升進程中，同時鄉(xiāng)村民宿也會齊頭并進，協(xié)同發(fā)展。同時全縣民宿企業(yè)組織可成立民宿協(xié)會，建立“南陵民宿”品牌聯(lián)盟，完善行業(yè)自律機制;并針對全縣開展民宿經營、管理、服務相關培訓，形成常態(tài)化人才培育機制。

2、推進“精品民宿+”。注重精品民宿與鄉(xiāng)村旅游、文創(chuàng)產業(yè)、“互聯(lián)網+”等融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈。推進精品民宿與家庭作坊、鄉(xiāng)村車間、專業(yè)合作社、農村電商等新業(yè)態(tài)相融合，促進鄉(xiāng)村經濟的多樣化發(fā)展，帶動勞動力就近就業(yè)。

（二）強化規(guī)劃引領，堅持高質量發(fā)展

1、堅持高標準規(guī)劃。進一步完善全縣精品民宿規(guī)劃，根據縣內自然景觀、人文環(huán)境、村莊條件等，出臺相應的民宿發(fā)展路線圖，明確重點發(fā)展區(qū)域，“點”“線”“片”相結合，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，形成目標明確、布局合理、定位科學、特色鮮明的精品民宿集群。

2、引導差異化經營。一方面，相關部門積極引導民宿業(yè)主精準定位，根據各鎮(zhèn)特色實行差異化經營，融入本地文化，打造特色亮點，防止“一哄而上”“千宿一面”。引導民宿業(yè)主提高經營品質，讓游客獲得賓至如歸的心理感受、世外桃源的情趣體驗，彰顯精品民宿獨特魅力。我縣農耕文化底蘊深厚，如南陵目連戲、“十獸燈”舞龍舞獅進鄉(xiāng)村進景區(qū)形成常態(tài)、“丫山藕糖制作技藝”“百善貢酥制作技藝”等珍貴非遺乘著旅游的東風，涌現了一批省級特色旅游商品。“看山見水憶鄉(xiāng)愁”， 文化和旅游的融合，進一步彰顯了南陵鄉(xiāng)村旅游的獨特氣質。另一方面，傳承紅色基因，提升旅游品質。各鎮(zhèn)結合自身的特色，傳承紅色基因，借助鄉(xiāng)村民宿空間再現革命時期生活場景，濃縮紅色文化精髓，進一步增強了紅色旅游景點的吸引力。

（三）加大扶持力度，破解發(fā)展難題

1、及時出臺相關扶持政策。加強對全縣精品民宿發(fā)展的指導、激勵和督導，安排精品民宿發(fā)展專項資金，出臺民宿管理辦法等相關優(yōu)惠政策，并督促相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺相應政策，抓好落地落實。如建立有效激勵機制，通過小額貸款、貼息貸款等形式鼓勵有條件的農戶發(fā)展民宿。同時，加大協(xié)調力度，積極破解民宿辦證難題。積極推行點狀供地、土地流轉等模式，因地制宜制定涉及民宿的公安、消防、環(huán)保、林業(yè)等方面的管理規(guī)定，簡化審批手續(xù)，推進精品民宿持續(xù)健康發(fā)展。

2、創(chuàng)新利益聯(lián)結，探索多種經營模式。采用多種方式鼓勵和引導農民、貧困戶利用自有閑置資源積極參與民宿經營和服務。鼓勵引進社會資本參與鄉(xiāng)村民宿建設，探索農戶自主經營、“公司+農戶”、“合作社+農戶”、“創(chuàng)客+農戶”、“公司+村集體經濟組織+農戶”等模式。鼓勵線下酒店、OTA短租平臺、民宿連鎖品牌、住宿運營服務商積極布局民宿，推動平臺或自營共同發(fā)展，打造一站式服務，引導跨界融合。

（四）精準招商引資，借力跨越發(fā)展

1、注重精準招商。積極引進國內品牌客商，并主動對接本地企業(yè)、城鄉(xiāng)居民，鼓勵成功人士、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等興建精品民宿。同時，全力助推民宿項目建設。做好民宿項目的聯(lián)系指導服務工作，加快手續(xù)辦理，及時化解相關矛盾糾紛，確保項目順利進行，盡快完工投入運營，促進相關產業(yè)發(fā)展，帶動群眾致富。

2、完善配套服務。加大民宿發(fā)展區(qū)域道路、通信、停車場等基礎設施及智慧旅游建設力度，建設戶外休閑、農事體驗、餐飲娛樂等休閑配套設施，延長游客的停留時間。