都市中心濱水空間的城市更新

明英男

摘 ? ?要：福溪東北社區(qū)是溫哥華市最后一塊可用的集中開發(fā)用地。作為城市濱水空間，福溪東北社區(qū)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃通過交通整合和棕地改造引入居民和社區(qū)，增加開放空間，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，并提高城市中心區(qū)開發(fā)強(qiáng)度和效率。該規(guī)劃同時(shí)預(yù)留了約10%的限價(jià)住房，保障了社會(huì)運(yùn)行的公平性，避免社區(qū)高端化引起低收入人口外流。規(guī)劃預(yù)期實(shí)施前景良好，可提高溫哥華中心區(qū)的城市形象。

關(guān)鍵詞：溫哥華福溪社區(qū);濱水空間;棕地改造;居住區(qū)規(guī)劃

1 ?前言

加拿大溫哥華市位于加拿大西南部，地處太平洋東岸。福溪東北社區(qū)（Northeast False Creek）位于溫哥華市中心內(nèi)灣。為應(yīng)對城市住房需求上升，提振經(jīng)濟(jì)，完善城市中心區(qū)功能，2018年溫哥華市議會(huì)通過了福溪東北社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（Northeast False Creek Plan），對福溪東北社區(qū)進(jìn)行改造。該規(guī)劃計(jì)劃投資約17億加元以改善公共服務(wù)設(shè)施，并增加1.2萬套城市住宅、擴(kuò)建15公頃開放空間，增加6000個(gè)就業(yè)崗位。

2 ?規(guī)劃背景

福溪東北社區(qū)位于溫哥華市中心的福溪內(nèi)灣東北部。福溪是溫哥華市中心流入太平洋的一條河流，其東北岸社區(qū)總面積約58公頃，其東北部片區(qū)占溫哥華市區(qū)面積約10%。過去三十年間，社區(qū)居民數(shù)量年增長率約20%，2011年普查，社區(qū)人口約5500人。歷史上該社區(qū)是加拿大原住民的居留地，在十八世紀(jì)末由于加拿大太平洋鐵路終點(diǎn)站的建設(shè)帶來了伐木、造船、鋼鐵等配套的制造業(yè)企業(yè)，并涌入了大量華工為此服務(wù)。在二戰(zhàn)后這些企業(yè)逐漸停止運(yùn)營。區(qū)域內(nèi)的原住民、華人和黑人在此居住，但歷史上產(chǎn)生了一定的民族矛盾。在1986年溫哥華世博會(huì)前，該區(qū)域開始進(jìn)行改造，建設(shè)了BC省體育館、萬國廣場、科學(xué)設(shè)計(jì)和羅杰斯體育館等會(huì)展建筑，在1986年世博會(huì)和2010年溫哥華冬奧會(huì)上均擔(dān)任了重要的作用，但社區(qū)仍有大量閑置棕地。

目前，福溪東北社區(qū)是溫哥華市中心區(qū)內(nèi)唯一具有大量可開發(fā)土地的區(qū)域。社區(qū)土地利用效率較低，以會(huì)展用地和閑置棕地為主。社區(qū)內(nèi)有兩處高架橋，對該處用地造成了分割，不利于提升濱水空間的價(jià)值。由于溫哥華市氣候宜人，環(huán)境優(yōu)美，帶來了大量的移民，為了應(yīng)對城市發(fā)展的挑戰(zhàn)，溫哥華市決定拆除區(qū)內(nèi)的兩處高架橋，并引入開發(fā)商對該社區(qū)內(nèi)棕地開發(fā)，利用土地出讓金對社區(qū)進(jìn)行提升。

3 ?規(guī)劃策略

福溪東北社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時(shí)限20年，從拆除兩處總長2.6km的高架匝道和整治公園綠地以提升環(huán)境入手，通過土地用地性質(zhì)整理，開放1km長的濱水岸線，再對社區(qū)進(jìn)行商業(yè)開發(fā)。

通過舉辦多次規(guī)劃公開參與活動(dòng)，結(jié)合土地所有者、市民、政府以及開發(fā)商的意向確定了規(guī)劃的四大核心理念：生活便利、交通可達(dá)、公眾分享、和多元融合。這四大理念要求規(guī)劃設(shè)計(jì)考慮到濱水空間的舒適性，新建住房的經(jīng)濟(jì)性，歷史上的多元民族融合、通過交通整治改善區(qū)域可達(dá)性，并創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。在規(guī)劃的城市設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)開放的公共福利設(shè)施。

因此，規(guī)劃決定拆除兩座高架匝道橋，使福溪東北社區(qū)的海濱沿岸土地可進(jìn)行整體開發(fā)，借此重新打造一個(gè)全新社區(qū);同時(shí)顯著改善了社區(qū)地面層交通的可達(dá)性。同時(shí)，對現(xiàn)有的閑置地進(jìn)行整治，將其改造為公園綠地，以供會(huì)展、體育等大型活動(dòng)使用。

規(guī)劃整體實(shí)施后，預(yù)計(jì)將引入20000人口，將增加中心區(qū)的交通量，因此在公共服務(wù)設(shè)施上，交通設(shè)施的提升是其中重點(diǎn)。針對機(jī)動(dòng)車，新建8車道主干路太平洋大街作為高架橋交通的替代品，并將社區(qū)內(nèi)部的地面火車軌道改造為高架軌道，改善社區(qū)地面交通，并提升社區(qū)的外在形象，并有利于土地的出讓銷售。針對非機(jī)動(dòng)車，行車和騎車者建設(shè)便民設(shè)施和自行車信號燈;建設(shè)地下過街通道，提升交通效率和行人的安全性。在街道景觀方面，把部分街道沿線增加綠化帶，提升該區(qū)域整體的視覺和生活品質(zhì)。同時(shí)，繼續(xù)完善福溪濱水區(qū)的非機(jī)動(dòng)車綠道，將其延伸至濱水空間。

社區(qū)用地可以分為三個(gè)功能片區(qū)。在用地西側(cè)是會(huì)展娛樂用地區(qū)域，依托現(xiàn)有的會(huì)展建筑，發(fā)展觀演娛樂產(chǎn)業(yè)。中部是公園區(qū)域，未來主要以開放空間和公園為主，規(guī)劃擴(kuò)建千禧年公園，重點(diǎn)打造綠地。東部是主街區(qū)，用以連接溫哥華的城市中心。西側(cè)片區(qū)規(guī)劃利用會(huì)展娛樂區(qū)域既有建筑以南的廣場用地，大幅度提高用地強(qiáng)度，新增約25萬平方米的濱水高層公寓及商業(yè)建筑。

建筑設(shè)計(jì)上采用退層模式，爭取最大限度的街道日照和濱水立面。同時(shí)，提高濱水岸線沿岸的高度，地標(biāo)建筑高度達(dá)到約140米。在濱水側(cè)設(shè)置游艇碼頭和濱水綠帶，提升社區(qū)形象。中部片區(qū)對既有的溪畔公園（Creekside Park）進(jìn)行擴(kuò)建，對安迪·利文斯通公園（Andy Livingstone Park）進(jìn)行再利用，而擴(kuò)建成兩處大型的社區(qū)公園。東側(cè)片區(qū)建筑高度控制在沿街30m，著重發(fā)展小型商業(yè)及藝術(shù)設(shè)施，建立有變化的沿街立面及退讓空間，形成兩個(gè)居住為主的社區(qū)組團(tuán)。

居住區(qū)規(guī)劃上，重點(diǎn)扶植本地原住民，避免既有居民因房價(jià)上漲而搬離社區(qū)。規(guī)劃了20%的限價(jià)住宅，支持未成年人和老人的成長，保障他們可以獲得高質(zhì)量的全方位衛(wèi)生、社交和社區(qū)級公共服務(wù)。在整個(gè)區(qū)域內(nèi)，規(guī)劃約3000套限價(jià)住房，保證低收入人群和失業(yè)者可以有所居。通過打造具有不同居住類型的居住區(qū)，構(gòu)建階層混合的居住社區(qū)。

4 ?規(guī)劃實(shí)施

規(guī)劃年限約20年，其中涉及的政府資金約17億加元。為了平衡前期投入和產(chǎn)出，規(guī)劃主管部門首先批準(zhǔn)了世博會(huì)遺留下來的萬國廣場改造計(jì)劃。該項(xiàng)規(guī)劃將萬國廣場改造為30層、錯(cuò)落有致的商住綜合體。改造中，注重天際線的控制，保障大部分居民對溫哥華北岸山脈仍保有完整的景觀，以及濱海的景觀廊道控制，為后期實(shí)施的部分增加景觀空間。同時(shí)，首期實(shí)施部分著重完善公共服務(wù)設(shè)施，其中，包括濱水居住社區(qū)、商業(yè)建筑、社區(qū)中心、冰場、音樂廳、社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施，并且重建此處的濱水堤岸和社區(qū)廣場。該項(xiàng)目的公共服務(wù)用房資金大部分由開發(fā)商提供，有助于平衡商業(yè)價(jià)值和利益。

再次，溫哥華市決定在既有的奧運(yùn)村廣場上新建東區(qū)公園，濱水綠化的面積約24000平方米;同時(shí)延伸既有南部溪畔公園，將停車場地改造為積極的濱水空間。

該規(guī)劃得到了學(xué)術(shù)界的一致肯定，獲得了美國規(guī)劃學(xué)會(huì)的2019年度“最佳國際規(guī)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)”。