鄉村振興戰略背景下西藏牧區垃圾處理問題研究

李國棟

[摘 要] 隨著西藏牧區經濟的發展及農牧民生活水平的提高，牧區的生活垃圾數量和種類與日俱增，不僅影響了當地群眾的生活質量，而且對生態環境造成了嚴重的污染。班戈縣J鎮地處藏北草原，屬于典型的牧區，垃圾處理方面遇到的問題具有一定的代表性。通過實地走訪、調查，探究當地垃圾處理存在的問題和影響因素，進而提出可行性的解決對策，對西藏農村牧區垃圾處理問題的解決具有重要意義。

[關鍵詞] 西藏牧區;垃圾處理;生態文明;鄉村振興

[中圖分類號] X799.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-111-3

實施鄉村振興戰略是建設美麗中國的重要舉措，其中生態宜居是關鍵，而垃圾的有效處理是營造和諧人居環境及良好生態環境的重要保障。西藏自治區地處我國西南邊陲，是我國重要的生態安全屏障，環境保護工作一直是當地政府工作的重中之重，雖然當地大部分地區已經能做到垃圾分類和有效處理，但是地處偏遠的牧區仍然以粗放的方式處理垃圾，未對生活垃圾進行有效管理和處置[1]，不僅對人居環境造成了一定影響，而且對當地的生態環境構成了嚴重的威脅。牧區垃圾處理已成為當地基層社會治理和公共服務的短板，也是各級政府亟待解決的重要難題。

1 研究對象及研究方法

J鎮位于班戈縣城東北部，總面積2 993 km2，鎮所在地平均海拔4 890 m，全鎮草場總面積22.79萬hm2，占全鎮總面積的93%，轄區1個居委會和5個村委會，經濟以牧業為主。調查數據和資料收集時間為2019年1—9月，在班戈縣J鎮各村（居）進行，研究對象為村干部和普通牧民，主要通過走訪、調查、交流了解當地垃圾處理情況。

2 班戈縣J鎮垃圾處理存在的主要問題

2.1 垃圾種類繁多，未實施分類收集

隨著當地經濟的發展、交通的便利、人流和物流的加快、各種現代產品的進入，使得以白色污染為主的生活垃圾隨處可見，山上、草甸、水溝中到處都是塑料袋、廢舊衣物、廢金屬、醫用垃圾等，這些垃圾不僅對村（居）環境帶來了影響，而且對當地的水資源造成了污染。調查發現，當地堆積的垃圾主要是群眾生產生活所產生的各類廢舊衣物、塑料瓶（袋）、金屬、玻璃制品等，其中各種塑料制品約占50%，金屬及玻璃制品約占15%，包裝制品約占25%，廢舊衣物約占10%，如圖1所示。另外，村（居）民家中沒有專門的垃圾桶，這些垃圾也沒有進行分類處理，而是堆積在一起運到生活垃圾池進行掩埋和焚燒。

2.2 垃圾處理設施不健全，治理能力落后

調查發現，垃圾處理過程中存在的最大問題是垃圾處理設施不健全，村（居）民沒有專門的垃圾桶，村莊沒有專門的垃圾分揀中心和相應的運輸設備，多數村莊將垃圾池作為處理垃圾的主要場所，甚至有的村莊沒有連垃圾池，牧民只能采用混合收集的辦法把垃圾堆放在一起，形成垃圾“山”[2]。同時，因為沒有專門的垃圾處理末端設施，垃圾處理僅僅停留在填埋、棄置和焚燒的原始階段，這些處理方式對周邊環境造成了嚴重污染，也對當地村民的健康帶來了嚴重威脅。另外，由于各村（居）“兩委”缺少垃圾分類處理的概念，不了解其重要意義，沒有設置專門的衛生專干和管理員，也沒有開展過垃圾分類知識的宣傳教育，導致村（居）垃圾處理效果不佳。

2.3 規章制度不完善，經費保障不足

環境保護工作不是簡單地組織人員撿垃圾。要想做好環境保護工作，一方面要從人和事兩方面綜合考慮，不僅需要安排專門的環境保護工作人員并對其進行專業培訓，而且從垃圾的產生到最終處理的全過程需要有一套完整的管理和監督制度;另一方面要有充足的經費保障。調研發現，各村（居）“兩委”不僅沒有安排負責本村（居）環境衛生工作的專門人員，村（居）組織打掃衛生僅僅是在上級部門有檢查或者在重大節日期間進行，而且缺少相關的生活垃圾管理制度和解決方案。同時，村（居）干部普遍反映經費不足，村里無法設置用于垃圾處理的專項經費，鄉鎮由于財政經費有限也沒有用于整治環境衛生的專款。

3 影響班戈縣J鎮垃圾處理效果的主要因素

3.1 經濟因素

一個地區經濟發展水平與當地垃圾處理成效一般具有正相關關系，即經濟發展水平越高的地區，其在垃圾處理方面的基礎設施和人員培訓等方面的經費投入越大，從而垃圾處理成效越好，群眾對衛生環境的滿意度也越高。調查發現，J鎮各村（居）的經濟發展水平普遍不高，均以牧業為主導，村莊沒有最基本的垃圾處理設備和基礎設施，甚至沒有垃圾桶，沒有專人負責，村民只能用自家的小推車運送垃圾，只能把垃圾堆放在一起進行掩埋處理。

3.2 認知因素

村民對垃圾分類處理的認知程度及環保意識對于垃圾處理的方式和結果具有重要影響。由于各村（居）交通不便、信息閉塞，加之當地村（居）民基本都是牧民，他們的文化程度不高，思想觀念相對落后，環保意識和知識欠缺，處理垃圾的方式基本就是簡單為上，掩埋和焚燒是其最常用的方法[3]，對于垃圾處理不當的危害缺少認識。如表1所示，34.1%的牧民對垃圾分類處理認識不清。另外，在與村民交流的過程中發現，村（居）“兩委”對于環保知識和法規以及垃圾正確處理方面的重視程度和宣傳力度很小。由表2可見，村（居）干部對垃圾處理重視程度不夠，部分村（居）組織的關于環境保護方面的宣傳和教育活動極少，這也是導致村民環保意識比較淡薄的重要原因。

3.3 管理因素

垃圾處理過程的規范管理對垃圾的有效處理具有顯著的促進作用，包括村（居）干部對環境保護和垃圾分類處理的重視程度、監督力度及規章制度的完善程度3個方面。通過觀察和與村民交流發現，很多村干部本身就不重視垃圾分類和處理，與村（居）民一樣把各種垃圾堆放在一起，之后運到垃圾池棄置，給村民帶來錯誤引導，并且對于垃圾亂倒、任意填埋的情況沒有進行相應的監督。另外，國家已經出臺有關垃圾處理的法律法規，但是村（居）沒有結合當地實際情況制定有效的垃圾處理規章制度和方案[4]，也沒有把此項工作納入日常工作中，這也使得村（居）垃圾處理過于隨意化。

4 班戈縣J鎮垃圾處理對策

4.1 健全垃圾處理規章制度

垃圾處理是一項長期的、持續的、系統的工作，要想做好此項工作，需要形成一套完整的規章制度對垃圾的產生到最終處理的過程和結果進行要求和規范。牧區村（居）可以從2個方面對垃圾處理進行規范并制定相應規章制度。一方面，可以借鑒國內外垃圾管理法律法規并結合當地實際情況制定有效的管理辦法。例如，參考借鑒我國制定的《城市市容和環境衛生管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》以及國外制定的《生活垃圾處置法》和《垃圾處理法》等。另一方面，村（居）“兩委”可以結合當地的鄉風民俗，在廣泛聽取村民意見的基礎上制定關于環境保護方面的村規民約和獎懲措施，并在村內予以公示和宣傳。同時，村（居）“兩委”和雙聯戶戶長要加強發揮保持管轄區域內衛生達標的職責。

4.2 完善垃圾處理基礎條件

牧區要想做好垃圾處理工作，保持山青水綠的生態環境，應具有最基本的垃圾處理設備和專干人員。首先，每個村民聚居區應配備一定數量的垃圾車，有條件的村（居）要建立垃圾分揀中心，由村（居）“兩委”進行管理并安排相應的人員進行垃圾分類和處理。其次，要在村民聚居區定點安置戶外垃圾桶，同時向村民發放家用垃圾桶并登記為村集體資產，由村（居）“兩委”定期檢查使用情況和破損情況。最后，安排專門負責環境保護和垃圾處理的衛生專干，可以由村干部兼任，也可以指定某個村民，一方面負責村（居）的衛生，另一方面負責環境保護方面的宣傳工作。

4.3 提升基層工作人員環保業務能力

要想做好牧區垃圾處理和環境保護工作，需要一批環保意識強、綜合素質高的基層工作人員。班戈縣J鎮村干部大多數都是初中以下學歷，綜合素質普遍偏低，并且對于環境保護的認知有限。所以，要做好當地環保工作，必須提升村干部的環保意識和業務能力，做好這一點要從培訓和研討2個層面進行，一方面通過加強培訓提升村干部的意識和能力。由鄉鎮定期組織培訓并形成制度化，使村干部重點學習環保法律新規和其適用情形，加強對當地環境狀況形勢的培訓，增強其環境保護的責任感和使命感。另一方面，在駐村工作隊的協助和參與下形成研討機制。由村（居）“兩委”牽頭，駐村工作隊協助，組織村民代表大會，讓大家聯系實際，集思廣益，為制訂和完善實施方案提出各自建議，從而在總結經驗的過程中強弱項補短板。

4.4 加強垃圾處理的宣傳教育

牧區群眾環保意識相對較弱與宣傳教育程度有一定關系，增強村民環境保護意識和認知是解決垃圾處理問題的重要途徑。首先，村（居）“兩委”和黨員干部要以身作則，規范自己的行為，做到垃圾分類、適當處理。其次，要加強宣傳和教育，一方面可以利用橫幅標語、宣傳資料或者組織一些群眾性的娛樂活動向村民傳達環境保護和生態文明建設的重要性和意義;另一方面可以協調駐村工作隊定期組織關于垃圾處理、生態保護等方面的講座。最后，環境保護要從娃娃抓起，村（居）“兩委”要與當地的學校領導進行聯系和協調，組織小學生進行社會實踐活動，如可以讓小學生對本村（居）的衛生情況進行打分，借小朋友之口來提高群眾的環保意識。

4.5 設立垃圾處理的專項資金

充足的資金保障是做好垃圾處理工作的首要條件。牧區村（居）由于經濟發展水平低，經費有限，所以無法設立專項經費用于垃圾處理和環境保護，導致當地垃圾處理問題只能擱置一旁，不受重視。要想解決這個問題，需要各級政府協調后設立專項資金或引入社會資本用于基層垃圾處理[5]。在這個過程中，一方面需要縣級和鄉鎮級政府協調后對專項資金的使用進行細化，用于垃圾分類、垃圾運輸、設施建設等的資金做到具體化、定量化，實現資金利用效率最大化;另一方面，對資金的使用情況做到多層次、全方位監督并建立科學有效的績效評價體系，讓資金的使用達到預期效果。

5 結語

牧區垃圾處理是西藏自治區鄉村振興戰略具體實施的一部分，也是其生態文明建設的關鍵一環，其不僅影響西藏牧區群眾的生活質量，而且對于西藏牧區經濟可持續發展具有重要影響。保證西藏牧區生態環境良好是西藏生態文明建設的應有之義，要想做好此項工作，單靠基層的力量顯然是不夠的，需要各級政府共同努力、多方協調，形成以政府為主導、牧區群眾為主體、社會力量參與的全方位、多層次垃圾治理體系，從而為我國鄉村振興貢獻一份力量。

參考文獻

[1]張哲.新農村生活垃圾處理問題調查分析：以云南省宜良縣九鄉彝族回族鄉為例[J].云南農業大學學報（社會科學版），2011（4）：14-19.

[2]王君.我國農村垃圾分類問題與改進對策[J].環境衛生工程，2017（1）：24-26.

[3]王淑晴.農村生活垃圾治理問題分析：基于山東省L縣的調研[J].山東行政學院學報，2017（6）：70-73.

[4]曹子健，奉先焱，劉海力，等.鄉村振興戰略視角下農村垃圾治理的路徑探索：基于對湖南省婁底市的調研[J].環境與可持續發展，2019（2）：35-39.

[5]楊金龍.農村生活垃圾治理的影響因素分析：基于全國90村的調查數據[J].江西社會科學，2013（6）：67-71.