遼寧省鄉村產業發展面臨的困境及解決對策

許海英

[摘 要] 本文從農業基礎設施建設、產業結構與產業組織、產業規模與高質量發展、農村勞動力資源、農業科技創新發展以及農業資金支持等方面分析遼寧省鄉村產業發展面臨的困境，并提出相應的解決對策，以期促進遼寧省鄉村產業高質量發展。

[關鍵詞] 農業基礎設施;產業結構;科技創新

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-42-2

自鄉村振興戰略提出以來，在遼寧省委、省政府的領導下，遼寧省現代農業發展迅猛，在保障有效供給的前提下，大力推進供給側結構性改革，全面提升產品品質，綠色農業發展勢頭良好，但是實際工作中仍存在一些問題。

1 遼寧省鄉村產業發展面臨的困境

1.1 農業基礎設施建設方面

1.1.1 農業基礎設施建設仍存在不足。①中低產田比重大，農田基礎設施薄弱，部分設備老化、年久失修嚴重，排灌溉能力下降，設備完好率低，抗御災難能力不高;②部分設施農業棚室老舊，棚室結構不合理，生產效益較低，亟待改造升級;③大部分農業主產區高效節水項目發展緩慢，實施效果不理想。

1.1.2 市場流通體系不健全。農產品市場一體化程度不高，市場合理配置農業資源的基礎性作用發揮不到位，農產品的產供銷合作僅限于短期行為，難以形成長期穩定的合作關系。小農戶與市場間的信息不對稱，農產品供求、質量、價格等信息不完善，生產存在一定的盲目性。

1.1.3 農業示范區對外開放力度不夠。示范區“一帶五基地”對外開放的思路不明確，缺少農產品對外貿易平臺，農產品出口創匯水平需進一步提升。

1.2 產業結構與產業組織方面

1.2.1 農業產業結構有待改善。遼寧省種植業中市場競爭力缺乏、經濟效益低下的作物仍然占比較大，畜牧業在農業總產值中的比重仍需提高。在肉類總產量中，豬肉、雞肉比例大于羊肉、牛肉;奶類產品總量低。農業生產者在生產決策中普遍存在追求產量而不關注市場需求和經濟效益的情況，供給側結構性改革仍然任重道遠。

1.2.2 農業組織化經營水平有待提高。遼寧省農業經營仍以農戶分散經營為主，組織化程度低，缺少帶頭人和組織合作化主體，農戶市場議價能力低，小農戶與大市場對接問題突出;農產品加工能力偏低，遼寧省農產品加工業發展與遼寧省豐富的資源不匹配。現階段，遼寧省農產品加工產量低，而且還停留在粗加工階段，龍頭企業帶動力弱。

1.3 產業規模與高質量發展方面

1.3.1 農業產業規模偏小，農業產業集聚效應沒有形成規模。“一村一品”不能完全適應大市場的規模化生產需要。特別是遼寧省農產品加工創新能力不足，工藝水平落后于發達國家。遼寧省產品供給以大路貨為主，優質綠色農產品占比較低，休閑旅游普遍存在同質化現象，缺乏小眾類、精準化、中高端產品和服務，品牌溢價有限。遼寧省畜牧業標準化、規模化養殖比例偏低，多數地區農業品種多而不優，難以適應新形勢下的農產品生產規模與品質要求。

1.3.2 “質量興農，品牌強農”任重道遠。部分地區農產品優質不優價，附加值低，價值產業鏈延伸與持續競爭力不足;部分地區產業大而不強，品牌雜而不亮，缺乏有效的品牌培育、推廣、保護及管控措施;部分原有優質農產品區域公用品牌由于管理不善，產品品牌價值大大降低，有的甚至面臨下架、取消或被市場淘汰。例如，盤錦大米、盤錦河蟹、朝陽小米等區域公用品牌雖然具備了一定的發展基礎與知名度，但是仍然存在品牌混亂的現象，整個農業產業缺乏品牌使用規范等，易出現品牌變渣牌的現象。

1.4 農村勞動力資源方面

1.4.1 農村勞動力思想、技能素質與現代農業要求不相適應。部分農民思想守舊，在農業生產和經營中重產量不重質量、重經驗不重科學、重現狀不重視發展;缺乏現代市場營銷理念，農產品的銷售方式和手段單一落后;接受種、養、加工等先進技術和知識能力薄弱。

1.4.2 新型職業農民供給不足。農村勞動力資源匱乏，農村從業人員素質不高的問題仍然長期存在，農村青壯年勞動力流出與農村勞動力老齡化問題嚴重;鄉村振興的人才短板問題急需解決。

1.5 農業科技創新發展方面

1.5.1 科技創新投入不足。近年來，遼寧省農業科技投入持續增加，但農業總產量和增長速度仍然難以滿足遼寧省經濟快速發展和全面推進現代農業發展的需要，科技投入嚴重不足，農村人才缺乏，科技、經營等各類人才服務鄉村產業的激勵保障機制尚不健全。這不僅制約了科技創新與科研成果轉化，而且影響了遼寧省農業科技發展后續工作，還存在農業科技發展主體需求和科技取向與現實脫節的現象，科研成果轉化率有待提升。

1.5.2 “農科教、產學研”結合仍顯薄弱。農技推廣服務體系、科研機構和院校結合不夠緊密，存在科研與推廣脫節的現象，影響了科研成果快速轉化與應用。一些農業高校、科研機構與企業三方尚未形成優勢互補、互惠互利、共同發展的新格局，企業作為技術創新行動的主體存在創新能力不強問題，高校和科研機構作為創新技術的源頭未充分發揮自身優勢，這就造成了科技進步和科研成果轉化速度緩慢。

1.5.3 科技發展環境與機制有待優化。農業科技資源重復建設問題突出，科技資源配置不盡如人意，有些不合理的情況仍然突出，相應的共享機制尚未形成，農業科技發展面臨科技人才緊缺與質量有待提高的矛盾。科技人才缺乏有影響力的領軍人物和帶頭人，基層科研工作者知識更新緩慢，隊伍建設及工資待遇問題均需得到有效解決。

1.6 農業資金支持方面

一方面，財政撥付農業發展的資金投入存在多龍治水的情況，資金難以得到有效整合，導致資金統籌利用效率較低。另一方面，在農村信貸支持方面仍需加大支持力度。在農村信貸支持方面，目前農業貸款在金融機構信貸總額中所占的比例偏小，農民尤其是小農戶貸款難的問題仍然突出。針對這種情況，近幾年國家金融信貸部門制定了一系列惠農助農政策，解決農民信貸難、難貸款的難題，一切以人民為宗旨，一切為了人民而服務，解決農民出現的各類問題。

2 促進遼寧省鄉村產業發展的建議

2.1 加強農業基礎設施建設

一是加強農田水利基礎設施建設，繼續實施高效節水灌溉、灌區泵站改造、小農水電建設等項目，加強農田水利工程的運行保護，確保工程長久發揮效益。二是開展高標準農田建設，將高標準農田項目計劃、實施、驗收階段等信息納入信息庫，確保高標準農田建設位置明確、地類明確、權屬明晰。三是將化肥使用量零增長行動、耕地質量保護與提升補助項目、黑土地保護利用試點項目和農機深耕整地作業補貼項目提上日程。鼓勵農民使用配方肥、實施秸稈還田、施用農家肥，提高耕地使用質量。

2.2 加快產業結構調整，推動產業區域化與規模化發展

一方面，圍繞知名的特色農產品打造產業集聚區，實現“資源共享、協作共享、結構優化、規模發展”，增強產業綜合實力。另一方面，按照突出區域優勢、產業優勢、特色產品優勢調整產業結構，優化產業空間布局。強化縣域統籌，因地制宜發展多樣化特色種養，積極發展特色食品、制造、手工業等鄉土產業，推動形成縣城、中心鄉（鎮）、中心村層級明顯、功能有效銜接的結構布局，促進縣鄉聯動、產鎮融合、產村一體[1]。推進縣域、鎮域產業聚集，支持農產品加工業向主產區縣域布局，支持有條件的地方建設以鄉（鎮）所在地為中心的產業集群。

2.3 做強農產品加工產業，促進三產融合

一是調整優化農產品加工業結構，加快發展農產品產地初加工，引導農產品加工業向精加工方面轉型，逐漸淘汰落后的產能，鼓勵高科技等新興技術落戶農產品加工業，提高農產品加工利用效率，提到農產品的附加值。二是大力培養農產品龍頭企業，加快市場發展步伐，引導配套及服務型企業、科研部門向集聚區聚集，帶動具有競爭實力、具有影響力的企業形成農業產業集群[2]。三是促進三產融合，加快農業產業發展。

2.4 大力推進質量興農、品牌強農戰略

一方面，樹立質量興農的觀點，在科技創新投入上下功夫，在國家政策的支持下由數量型農業轉向質量型農業，重點扶持和推廣農產品質量提升技術。以一鄉一品、一縣一業為導向，以優質特色農產品為核心，走“高品質、規模化”農業發展道路。另一方面，重點圍繞農業區域公用品牌，實施品牌強農戰略。

2.5 加速農業科技成果研發、集成和轉化

一是依托省內各級各類科研院所、產業園等現代農業平臺，推廣現代農業技術。二是開展主要農作物品種資源收集、挖掘、保護和評價，建立品種資源共享平臺，開展優良品種選育研究，保障主要農作物的良種創新和有效供給。三是開展土壤質量提升以及新型肥料引進、研制及開發利用研究，形成主要農作物配套栽培技術體系，加快農業生產現代化發展，促進農業可持續發展。

2.6 實施人才振興戰略，提高農業經營者的文化水平

積極開展涉農專業的教育和人才培訓工作，加大對涉農專業職業教育的投入力度，在人才引進等多方面給予相關政策支持，使涉農專業成為有吸引力的專業。大力提升農村致富帶頭人的經營管理能力，提高致富帶頭人的政治素質，通過這些人帶動發展壯大農村集體經濟。

總之，通過以上措施，促進遼寧省鄉村產業發展，為國家經濟發展奠定堅實的基礎。

參考文獻

[1]張嬌，蘇冠中.城市化進程中的鄉村發展困境與出路[J].學理論，2018（1）：35-36.

[2]蔣可挺.淺談鄉村旅游用地發展中的困境和對策[J].浙江國土資源，2018（8）：43-44.