“五制并舉”推進美麗家園建設

吳家德

[摘 要] 農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要內容，是貫徹習近平“兩山”理念的重大舉措。安徽省明光市在農村人居環境整治過程中探索形成了“五制并舉”工作機制，形成了明光經驗，獲得了很大成效。對這些經驗進行總結，對其他區域開展農村環境整治工作具有很大的借鑒意義和參考價值。

[關鍵詞] 農村人居環境;整治;“五制并舉”

[中圖分類號] X321;F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）28-40-2

農村人居環境整治是實施鄉村振興戰略的重要內容。近年來，安徽省明光市在習近平生態文明思想指導下，堅持黨建引領、群眾主體，走“低成本、可持續”的農村人居環境整治之路，形成了“五制并舉”工作機制，成功探索了“陸郢模式”“侯胡郢樣板”等經驗，使農村環境發生了巨大變化。其中，“陸郢模式”已寫入《安徽省2020年全面推進農村人居環境整治工作要點》，在全省推廣開來。2020年7月24日，全國全面建成小康社會補短板暨農村人居環境整治工作推進現場會在江蘇省徐州市召開，明光市作為全國唯一一個縣級單位就農村人居環境整治工作做了典型交流發言。

1 明光市開展農村人居環境整治的背景

2003年以來，浙江省開展“千村示范萬戶整治”工程，造就了萬千美麗鄉村，帶動浙江省鄉村整體人居環境領先全國，是浙江省“兩山”理念在農村的成功實踐，為全國農村人居環境整治工作樹立了典范。2018年5月18日，習近平在全國生態環境保護大會上提出：“綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。”“要持續開展農村人居環境整治行動，實現全國行政村環境整治全覆蓋，基本解決農村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。”[1]2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治三年行動方案》。此后，安徽省、滁州市、明光市等政府部門都出臺了相應的行動實施方案，制定了農村環境整治的總體目標、基本原則、重點任務、行動要求和保障措施等內容。習近平“兩山”理念和這些政策方案的出臺，為明光市開展農村人居環境整治工作提供了行動指南和政策支持。

2 明光市開展農村環境整治工作的主要做法

2016年5月，明光市蘇巷鎮戴巷陸郢村民組在村民理事會會長曹士慶的帶領下，自發開展環境整治工作，逐步形成了以“自己動手美麗家園”為核心內涵的“陸郢模式”，在全市發揮了模范帶頭作用。2019年以來，明光市在全市范圍內全面開展了以“三大革命”“五清一改”等為主要內容的農村人居環境整治工作，探索出“五制并舉”農村人居環境整治工作機制，農村人居環境整治工作逐步在全市域內廣泛深入展開。“五制并舉”工作機制主要涉及以下5個方面。

2.1 項目投放競爭制

統籌使用各類項目資源要素，對各類惠民項目實行競爭制投放，把項目優先投放給“五清一改”治理效果明顯、群眾積極投資投勞的村莊，形成“先搞好人居環境整治，才能獲得基礎設施配套項目”的政策導向，解決政府如何投入的問題。通過“五制并舉”工作機制，激發了群眾內生動力，發動群眾積極參與人居環境整治工作。2020年6月，明光市制定了《2020年明光市黨建引領人居環境整治情況圖》，將全市17個鄉鎮街道劃分為南北中3片，通過項目投放競爭制等機制，以“打擂臺”方式全域推進人居環境整治，形成了比學趕超開展農村環境整治的局面。群眾比著干、賽著干，村容村貌發生了巨大變化。

2.2 黨員干部示范制

發揮黨員干部、“五老人員”等的先進模范作用，干給群眾看，帶動群眾干。根據群眾意愿，由德高望重的黨員、鄉賢、老村干等組成村民理事會，發揮鄉村自治功能，帶領村民開展環境整治。通過示范引領，帶動群眾逐漸積極參與環境整治。在環境整治過程中，他們先從自己家及近親屬門前開始“五清”。通過示范引領，群眾逐漸由觀望轉變為積極參與，從原先的“要我做”真正轉變為“我要做”。

2.3 聯系幫扶指導制

鎮村干部聯系、指導理事會開展工作，幫助理事會把方向、定方案，解矛盾。澗溪鎮按照“1+1”模式，分別明確1名鎮干部和1名村干部聯系理事會，指導理事會開展工作。明光市以澗溪鎮侯胡郢村民組為試點，探索推行“黨員戶長制”，加強黨委政府與村民的有效聯系。主要做法是按照“居住相鄰、從業相近、易于集中、便于活動”原則，每10～15戶為一組，由群眾推選出黨性強、威信高的黨員擔任戶長。黨員戶長及時將信息反饋到村里，實現了黨對農村工作的有效覆蓋。

2.4 評比表彰激勵制

開展先進典型評選活動，以先進帶后進，形成文明生活新風尚。明光市“星級黨員戶”“十星文明戶”“文明家庭”“十星級清潔戶”“模范理事會”等先進典型評選活動，符合條件的及時掛牌示范，對獲得表彰的先進進行政治、精神、物質等獎勵。

2.5 就地取材引導制

在農村人居環境整治過程中，因地制宜，利用當地資源、地方優勢來美化環境，既節省了成本，也體現了地方特色、地方文化。例如，澗溪鎮白沙王村腰莊組村民就地取材，花小錢辦大事，從附近茅山上的集體竹竿園里砍伐毛竹編制“五小園”柵欄。村民搜集了石磙、石磨、馬槽等傳統農器具擺放在村里，展現了鄉村風貌，體現了農耕文明。在文化廣場的白墻上，用繪畫和文字描述了腰莊的傳說，講述了腰莊的歷史，還有大媽為到訪客人進行紡麻表演等，體現了本地的鄉土特色和農耕文化。在村頭，他們保留了一棵高大的皂角樹，成為村莊的標志性特征之一。一棵樹、一口井，是鄉村的文化符號，留住了青山綠水，留住了鄉愁。

3 “五制并舉”工作機制的思考

3.1 通過機制創新推進人居環境整治

農村環境整治如果單靠政府項目資金投入打造樣板，易于形成“政府干，群眾看”的情況，不能有效發揮農民的主體作用。“五制并舉”工作機制綜合了各方面的積極因素，發揮了綜合效應，起了“組合拳”的作用。同時，在推行“五制并舉”工作機制中，不斷創新工作方式方法，形成新的工作模式。例如，在推進“聯系幫扶指導制”的過程中，推行“戶長制”。農村人居環境整治還可以結合脫貧攻堅、新時代文明實踐活動等，多措并舉，推動農村人居環境整治不斷由“點上開花”向“全面結果”提升。

3.2 加強黨建對農村人居環境整治的思想引領和組織引領

明光市堅持黨對農村人居環境整治工作的領導，推行“黨委發動、支部推動、黨員促動”，加強黨委對農村環境整治工作的統籌協調。發揮農村無職黨員先鋒模范作用，激活黨的機體每一個細胞，一名黨員就是一面旗幟。選拔黨員擔任戶長，每名黨員聯系帶動村民一起干。推行黨小組、村民組、理事會“三合一”鄉村治理模式，使黨的基層組織進一步壯大，黨的方針政策得到貫徹落實。

3.3 充分發揮村民的主體作用

農村人居環境整治是造福村民的好事，大多數村民都是積極參與和支持的。村民理事會成員日常工作基本上都是義務付出，不要報酬。例如，陸郢組村民不要工錢，自愿出工參加環境整治;何郢組村民鋪石板路時，自愿工錢減半等。農村環境整治，應給予村民更多的知情權、參與權，不能由政府包辦代替。村民深度參與了，環境整治工作才更符合實際，村民的熱情才能激發起來。

3.4 在鄉村振興視域下開展農村人居環境整治工作

鄉村振興的總要求“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”5個方面是密切相關、相輔相成的。綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。要把環境整治和產業發展結合起來，實現生態產業化、產業生態化，使環境整治和產業發展良性循環。要把環境整治和鄉風文明結合起來，在美化環境的同時提高村民的文明素質。要把環境整治和實現治理有效結合在一起。農村人居環境整治是一場需要群策群力的“戰役”。在這場“戰役”中，各村民組紛紛成立了理事會，制定了村規民約，村民自治加強了。通過黨員干部聯系幫扶以及“戶長”制等，密切了黨委政府和村民的聯系，加強了農村的有效治理。

參考文獻

[1]國務院新聞辦公室會同中央文獻研究室，中國外文局.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.