高校廉政制度建設(shè)初探

胡洪瑞

廉政建設(shè)在任何國家任何地區(qū)都是一項(xiàng)長期且系統(tǒng)的工程。在我國，廉政建設(shè)的成敗關(guān)系到國家的穩(wěn)定和社會的發(fā)展。高校的健康穩(wěn)定發(fā)展需要健全的制度加以保障;要在當(dāng)前復(fù)雜形勢下抵御腐敗發(fā)生，就需要教育部門建立一套成熟完善的管理體系。黨的十八大以來，僅中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站“紀(jì)律審查”欄目公布的高校腐敗案件，就已達(dá)50多起。招生領(lǐng)域、基建領(lǐng)域、組織人事、財(cái)務(wù)管理、校辦企業(yè)、附屬醫(yī)院等領(lǐng)域成為腐敗案件的“重災(zāi)區(qū)”，甚至連過去的“冷門”學(xué)生管理、圖書館、后勤部門等也出現(xiàn)了腐敗案件。這些案件的發(fā)生大部分都與未按制度辦事有關(guān)。種種事實(shí)說明，當(dāng)前高校面臨的黨風(fēng)廉政形勢仍然是是嚴(yán)峻的，黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化勢在必行。本文作通過分析當(dāng)前高校黨風(fēng)廉政建的現(xiàn)狀和問題，探索在高校建立反腐倡廉的懲防體系、推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的方式方法，推動教育事業(yè)和諧發(fā)展。

一、高校廉政建設(shè)中的主要問題

當(dāng)前，國家處在全面深化改革的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，社會也在急劇轉(zhuǎn)型。高等教育領(lǐng)域也處在變革的前夜，各項(xiàng)原有制度亟待更新。一方面政府仍然在教育資源的配置中起主導(dǎo)地位，由行政權(quán)利集中引發(fā)的廉政風(fēng)險(xiǎn)依然存在;此外，隨著十八大以來改革措施的逐步突進(jìn)，高校自主權(quán)逐漸增大，面臨的利益博弈日見增多，反腐敗任務(wù)更加艱巨。目前高校反腐敗面臨的主要問題有：

（1）重點(diǎn)部位和關(guān)鍵問題易發(fā)多發(fā)，反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻

改革開放30年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各類資金從不同渠道流向高校，各種基建、科研項(xiàng)目不斷增多、資金大幅增長。但由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識模糊，各類高校貪腐案件開始走入公眾視野：如浙江大學(xué)陳英旭案、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李寧案、武漢大學(xué)陳昭方案等。在高校系統(tǒng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未批先建、招投標(biāo)采購領(lǐng)域權(quán)利尋租、校辦企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管缺失，產(chǎn)權(quán)不清、企業(yè)資產(chǎn)游離于國家的監(jiān)管之外、套取科研經(jīng)費(fèi)、肆意揮霍或挪用甚至貪污公款等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，高校在反腐敗工作形勢十分嚴(yán)峻。

（2）反腐敗體制機(jī)制不健全

從以上這些高校所發(fā)生的腐敗案件來看，制度不健全是非常突出的原因之一。在目前的機(jī)制下存在一些權(quán)力運(yùn)行中的漏洞：一是黨委紀(jì)委責(zé)任不明確，黨委和紀(jì)檢監(jiān)察部門存在“顧面子、打招呼”等現(xiàn)象，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的關(guān)系需要進(jìn)一步理順;二是上級監(jiān)督常常是“鞭長莫及”，上級監(jiān)督檢查存在短期性、臨時(shí)性，“提前通知”、“臨陣磨槍”的現(xiàn)象也并不鮮見;三是社會監(jiān)督效率低、渠道窄，信息不公開不透明現(xiàn)象突出;四是處理不嚴(yán)格，包庇縱容現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏明確的法規(guī)支撐，對相關(guān)責(zé)任追求不嚴(yán)格。

（3）高校腐敗的社會影響

一是損害教育公平;在體育類、藝術(shù)類和特殊類型招生中存在著暗箱操作，有的高校向關(guān)系戶泄漏了專業(yè)課題，以題謀私、以題牟利，在研究生復(fù)試的過程中，打招呼的問題還比較嚴(yán)重，有的內(nèi)外勾結(jié)，權(quán)錢交易，形成了招生工作中的利益鏈。二是損害教師形象;師德失范的問題依然存在，教師違規(guī)收受禮品，學(xué)術(shù)不端、學(xué)術(shù)不正，在科研經(jīng)費(fèi)中制造假發(fā)票，剽竊抄襲。三是高校部門行政化;有的部門同志推諉扯皮、辦事拖拉，還是存在門難進(jìn)、臉難看、事難辦的情況，有的高校領(lǐng)導(dǎo)同志把分管的領(lǐng)域當(dāng)成了私人的領(lǐng)地，靠山吃山，與群眾爭利，特別是利用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利占用學(xué)術(shù)資源教學(xué)資源等。

二、建立高校廉政制度的對策

（1）理清黨委與紀(jì)委的關(guān)系，明確責(zé)任

一是明確紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作，協(xié)助黨委履行監(jiān)督職責(zé)，組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)問題，處理問題，通過檢查監(jiān)督問責(zé)，對存在問題的單位和個(gè)人發(fā)出警告，加以調(diào)查，懲戒治理，為黨委履行主體監(jiān)管職責(zé)提供保障，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。二是黨委負(fù)主體責(zé)任，黨委在實(shí)際工作中要領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，在廉政建設(shè)中，抓住了黨委的主體責(zé)任，也就是抓住了全面懲治腐敗的牛鼻子，通過統(tǒng)籌全局、全面部署，落實(shí)主體責(zé)任，明確黨委負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)督與管理要同步進(jìn)行，不斷提升管理水平，提升監(jiān)督的效果。充分發(fā)揮黨委在高校的核心作用，將政策貫徹到學(xué)校和部門院系改革發(fā)展的各個(gè)方面，落實(shí)到辦學(xué)治校的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿到管理服務(wù)監(jiān)督的各個(gè)工作當(dāng)中。

（2）優(yōu)化黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制度

一是改變過去黨政分離的狀況，通過逐漸壓實(shí)主體責(zé)任。強(qiáng)化黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)。強(qiáng)調(diào)黨員干部不僅要有詳熟的業(yè)務(wù)技能，還必須要?jiǎng)偃吸h建工作，要強(qiáng)化黨員的第一身份和管黨治黨第一責(zé)任。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在分工當(dāng)中，首先要明確管黨治黨的責(zé)任，對分管范圍內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行、政治生態(tài)以及干部成長要負(fù)責(zé)。二是梳理高校干部權(quán)利清單，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。公開權(quán)力運(yùn)行流程，建立完善的公示制度，讓權(quán)力接受廣大師生監(jiān)督，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。

（3）強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，建立起有效管用的懲治和預(yù)防腐敗工作體系，發(fā)揮好用制度管人管事的功能，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的建設(shè)。在高校，要嚴(yán)格控制針對高校的各類項(xiàng)目評審、教育評估、人才評價(jià)，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、自身加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管、完善以高校章程為龍頭的制度體系、完善管理制度、健全議事規(guī)則、規(guī)范辦事程序、形成科學(xué)有效的制度體系、全面推行教育信息公開，重點(diǎn)推進(jìn)高校招生、財(cái)務(wù)預(yù)決算、人事任免權(quán)等重要環(huán)節(jié)的信息公開。

（4）加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)

加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)，營造健康向上的育人環(huán)境。大學(xué)的文化是一所學(xué)校的靈魂和軟實(shí)力，是這所學(xué)校師生價(jià)值觀的一種體現(xiàn)，充分發(fā)揚(yáng)中國傳統(tǒng)文化中倫理和責(zé)任的優(yōu)良傳統(tǒng)。充分發(fā)揮文化建設(shè)在反腐倡廉中的作用，在領(lǐng)導(dǎo)干部心中樹立敬畏之心，形成以廉為榮、以貪為恥的文化，促進(jìn)干部的廉潔從政、教師的廉潔從教、學(xué)生的廉潔修身。

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