鄉村振興背景下南昌市農村集體經濟發展研究

佘彩艷 甘江英

基金項目：南昌市社會科學規劃項目：南昌農村集體經濟發展對策研究（編號：YJ201903）

摘 要：鄉村振興戰略是解決三農問題的重要決策，有利于推動農村集體經濟制度改革，促進農村產業升級。由此，結合南昌市農村集體經濟發展現狀，探究其經濟發展模式，綜合分析其農村集體經濟發展存在的一些問題，如政府扶持力度差距較大、村級管理制度改革不足、集體經濟建設項目單一、專業集體經濟建設人才缺乏等。在此基礎上，南昌市農村集體經濟發展，應緊抓鄉村振興戰略重要的發展契機，結合南昌市地理優勢，針對性地提出相應的農村集體經濟發展對策，改善農村經濟發展環境，為南昌市農村集體經濟注入活力，為農民增收創收。

關鍵詞：鄉村振興戰略;南昌市;農村集體經濟

2018年，國務院發布了《實施鄉村振興戰略意見》，明確提出了大力實施鄉村振興發展戰略，并要求全國各地區各個政府部門，根據當地的實際貫徹落實鄉村振興的各項措施。發展至今，鄉村振興戰略的各項政策和制度結構已經形成了雛形，并確定了2020年鄉村振興戰略發展的政策和制度框架，創新探索具有特色的鄉村經濟發展模式。最后，規劃了階段性鄉村振興發展目標，力爭在2035年全面實現鄉村振興目標。隨著現代化農業技術的發展和應用，國內各地政府紛紛投入現代化農業建設中，大力發展智慧農業、生態旅游農業、品牌農業等特色農業發展模式，取得了一定的成效，可見鄉村振興戰略實施效果，也增強了農村地區落實鄉村振興戰略的信心。

一、南昌市農村集體經濟發展模式

南昌市是江西省省會城市，位于贛江的下游，鄱陽湖的西南，地貌條件為丘陵、平原相間，水網密布，湖泊眾多，自古以來都是“魚米之鄉”。南昌市具有獨特的自然資源優勢，農耕文化，農業在國民經濟發展中占據重要的比例。改革開放之后，南昌市農村地區實施家庭聯產承包制，大力發展農村經濟，并貫徹落實鄉村振興戰略，積極推動供給側改革，依托南昌市農業發展優勢，大力探索農村集體經濟發展模式。目前，南昌市農村集體經濟發展模式，主要有以下幾種：

一是資源資產整合發展模式。主要是指利用農村原有未利用的資源和資產，進行再利用的良性運營，促進原始資產的增加，如南昌高安以“投并劃整”的方式，籌集了5億元的資金配股，并整合全村的集體閑置資源資產進行入股，搭建了產業投資平臺，創新村集體經濟發展項目。

二是旅游資源發展模式。南昌蛟橋鎮依托梅嶺景區的資源優勢，經營天然氧吧、避暑休假圣地、特色農家小店等，同時完善當地的基礎設施，規劃特色旅游路線，優化旅游服務，政府干部還實地體驗了旅游路線，并找出服務的不足，采取完善措施，以青山變金山，壯大蛟橋鎮的集體經濟，以實現階段性的鄉村振興目標。

三是農業產業帶動模式。以現代化農業為發展理念，創新發展循環農業、生態農業發展，形成完整的產業發展鏈[1]。南昌安義縣大力建設了現代化農業示范園，如斐然生態園，引入現代化的農業種植灌溉技術，培育新品種，打造休閑農業發展示范點，利用電子商務平臺，推動農產品銷售向全國。

四是新型合作運營發展模式。與企業合作，大力培育農業專業合作社的發展，提高農民農業發展的組織化程度，實現利益合作共享[2]。南昌市依托供銷合作社，組建產業型的農村合作聯，采取托管、訂單、合作等多種方式，大力發展適度規模的農業經營主體，重點建設大型農產品配送中心，利用電子商務物流配送網絡，大力發展農村新型合作社集體經濟。

五是勞務整合發展模式。通過成立勞務服務隊，整合村里的剩余勞動力，對外提供勞務中介和輸出服務，促進農民增收創收[3]。

二、南昌市農村集體經濟發展存在的問題

（一）政府扶持力度差距較大

就南昌市實際而言，各地鄉鎮由于發展條件和步調的不一致，政府相關財政、金融等政策的支持力度差距較大。由于長期發展政府的政策多傾向于城市，城市周邊的鄉村也會受到一定的政策和資源輻射影響，而距離城市較遠的偏遠鄉鎮在政策扶持上則較為薄弱。一些偏遠的鄉村由于缺乏完善的集體經濟組織，且可抵押的資產資源缺乏認可，籌集集體經濟發展資金困難。

（二）村級管理制度改革不足

結合南昌市農村集體經濟發展實際，發現其村級的各項管理制度并不健全，對于農村“資金、資產、資源”的監管缺乏有序的規范，很容易導致農村集體經濟發展陷入混亂。尤其是一些村鎮的集體經濟發展，由于利益分配制度不健全，在分配項目收益時很容易陷入利益糾紛，影響農民投入集體經濟建設的積極性，甚至導致一些地區的集體經濟建設項目流產。

（三）集體經濟建設項目單一

雖然當前南昌市的一些鄉村對于集體經濟發展做出很多的嘗試，如蛟橋鎮的鄉村旅游、安義的斐然生態園等。然而還有一些鄉村的集體經濟發展，仍是簡單地依靠農村土地資源租賃土地增收，集體經濟建設項目單一，簡單地套用其他地區的鄉村發展模式，缺乏創新，導致農村集體經濟發展的經營性收入不足，農民參與集體積極的熱情不高。另外，一些村鎮的基礎設施不完善，與城市的信息交流較少，不能有效對接市場的農產品需求，導致農村集體經濟發展陷入困境。

（四）專業集體經濟建設人才缺乏

鄉村振興戰略背景下，南昌市農村集體經濟發展，離不開專業人才的支持。然而近年來由于經濟收入的影響，大量人才進入城市務工，農村的專業人才流失嚴重，不利于南昌市農村集體經濟發展。另外，目前南昌市農村集體經濟發展多是由村干部帶頭組織，這些村干部多是當地的農民，其文化素養、政治覺悟并不高，對于農村集體經濟的發展缺乏敏銳的眼光和知識。

三、鄉村振興戰略背景下南昌市農村集體經濟發展對策

（一）政府加大政策扶持力度

鄉村振興戰略背景下，南昌市農村集體經濟發展，政府應加大惠農政策的扶持力度，統籌農村資源和資產，大力支持農村集體經濟發展。首先，南昌市政府應加大對農村集體經濟的財政投入支持，并就資金的分配問題，制定符合南昌市各個村鎮的農村集體經濟發展意見，如鼓勵村集體利用閑置資源和資產創辦企業，給予一定的稅務優惠或獎勵政策，并派遣專家指導村企業的運營。其次，針對南昌市的集體經濟發展現狀，加大金融扶持的力度，與當地村級銀行等金融機構協作，針對農村農民信貸需求，創新小農信貸金融服務方式，優先為農村集體經濟項目提供資金[4]。最后，南昌市政府應進一步落實鄉村振興發展戰略，為農村集體經濟發展安排專項扶持資金，對于農村集體經濟發展撥款，明確農村村干部發展的責任，大力鼓勵支持農村集體經濟項目建設，并對于純收入增長超過5萬元的村鎮給予獎勵，激發農村投入經濟建設的熱情。

（二）完善農村集體經濟管理制度

鄉村振興戰略背景下，南昌市農村集體經濟發展，為了解決一系列的市場經濟問題，應明晰南昌市農村經濟發展實際和目標規劃，完善農村集體經濟管理制度，促進南昌市農村集體經濟實現有序發展。首先，制定規范的農村“資金、資產、資源”管理制度。南昌市農村集體經濟發展應提升村干部的管理意識，加強對農村集體所有的各項資金、資產和資源的管理，必須按照民主流程利用資源、資產及資金，對于專項資金做到“專款專用”，并將三資的使用記錄在檔案，并公開透明化資產使用情況。其次，制定合理的收益分配制度。南昌市農村集體經濟發展，應堅持按效益分配，并嚴格按照分配制度進行收益的分配，除了留存一定比例的集體資金之外，按照合同或協議約定的分配比例進行效益分配，保障各方的合法利益。最后，完善農村民主管理制度[5]。南昌市農村集體經濟發展，應以農民的利益為中心，對于農村集體經濟的發展決策，必須按照民主流程征集群眾意見，并隨時接受農民、媒體等多方主體的監督，讓農民參與到南昌市農村集體經濟管理事務中。

（三）開展多樣化的集體經濟建設項目

鄉村振興戰略背景下南昌市農村集體經濟建設，應依托南昌市的地理、自然、人文、經濟等優勢，創新開展多樣化的集體經濟建設項目，真正盤活南昌市農村集體經濟。一方面，南昌市農村集體經濟發展，各地方鄉鎮政府應加強引導，加大對農村資源、資金的綜合開發，整合資源資產整合發展模式、旅游資源發展模式、農業產業帶動模式、新型合作運營發展模式、勞務整合發展模式等多種集體經濟模式，因地制宜，充分發動農民、企業、集體等各方主體力量，發展特色的農村經濟項目，為農民增收創收。另一方面，南昌市農村集體經濟項目的建設路徑，必須充分尊重農民的自主權，鼓勵農民積極發展集體經濟發展，并做好充分的市場調研，堅持“一村一策”的原則，宜農則農，形成一套特色的農村集體經濟發展模式。

（四）加強專業人才隊伍建設

農村集體經濟發展的人才問題具有特殊性，不能一味地套用其他行業的人才引進經驗，南昌市農村集體經濟建設應明確農民的經濟參與主體角色，挖掘農民人才價值，支持當地的農村集體經濟建設。一方面，鄉村振興戰略下，南昌市農村集體經濟發展，首先應讓當地的農民群眾深刻了解鄉村振興戰略及集體經濟相關的政策，讓農民了解當地發展集體經濟的重要性，鼓勵農民群眾積極參與民主建設事務，學習農村經濟發展新知識、新技術，提升當地農民群眾的文化素養，尤其是農業知識相關的文化素養。另一方面，南昌市當地政府應注重專業農村集體經濟發展的人才，包括大學生村官、科技人才、金融人才、專家教授等，為農村集體經濟發展提供咨詢服務。同時，南昌市農村集體經濟，可以與高校、企業聯合，建立動態的農村發展人才資源庫，為農村集體經濟提供智慧支持。

結束語：

總之，鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展是一項復雜的工程，對于推動農村經濟發展，改善農民生活質量，加快城鄉一體化建設進程，具有重要的價值。由此，鄉村振興戰略背景下，南昌市農村集體經濟發展應因地制宜，著手采取有效的應對對策，如政府加大政策扶持力度、完善農村集體經濟管理制度、開展多樣化的集體經濟建設項目、加強專業人才隊伍建設等，探索真正適宜南昌市發展的一套可行的集體經濟發展模式，也為其他地區的集體經濟發展提供可參考經驗，著力解決三農問題。

參考文獻：

[1]劉鵬.鄉村振興背景下河北省農村集體經濟發展困境與建議[J].山西農經，2020（16）：38-39.

[2]楊嵐.鄉村振興背景下農村基層政治社會化研究[J].黨史博采（下），2020（08）：55-57.

[3]周浩.村級集體經濟的“造血”功能提升淺析——以汕頭市潮南區為例[J].中國集體經濟，2020（24）：3-4.

[4]張安毅.農民職業分化趨勢下農村集體經濟組織的立法改造[J].河南大學學報（社會科學版），2020，60（05）：76-81.

[5]鄧樹勇，梁麗燕.試論鄉村振興戰略背景下農村集體經濟的職能重構[J].山西農經，2020（06）：75-76.

作者簡介：佘彩艷（1982-），女，漢族，江西省南昌市人，南昌工學院，碩士研究生，講師。研究方向：數量經濟學;甘江英（1984-），女，漢族，江西省南昌市人，南昌市社科院，碩士研究生，助理研究員。研究方向：數量經濟學。