抓黨建促鄉村振興何以可能？

摘要：抓黨建促鄉村振興，是實施鄉村振興戰略的政策要求和必然選擇。吳房村從“三老”村莊向上海鄉村振興示范樣板的華麗轉變，富含抓黨建促鄉村振興的有益經驗。從其經驗來看，抓黨建促鄉村振興關鍵在于：堅持角色恰分，既抓好黨建引領又充分尊重村民主體地位;實現功能恰定，有效發揮基層黨組織的政治領導、服務引領、資源整合、關系統合四大功能;夯實組織基礎，持續加強基層黨組織組織力建設，為推動鄉村振興提供強有力的組織保障。

關鍵詞：黨組織建設 鄉村振興 吳房村

作者簡介：趙禎（1992-）女，漢族，籍貫山東淄博，法學碩士，上海政法學院專職組織員，主要研究方向為基層黨建、高校黨建。

習近平總書記強調，辦好農村的事情，實施鄉村振興，關鍵在黨。[1]作為黨在基層的“神經末梢”，農村基層黨組織是農村各項事業的領導核心，其組織運轉與功能發揮直接關系著黨中央決策部署能否真正落地落實、取得實效。因此，實施鄉村振興戰略過程中，必須加強農村基層黨組織建設，以黨建引領鄉村振興。也正是因為如此，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中，明確提出了加強農村基層黨組織建設的重要議題，強調要扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建設成為實施鄉村振興戰略的堅強戰斗堡壘。[2]就當前而言，抓黨建促鄉村振興，已經成為各級黨委、政府以及社會的廣泛共識，各地亦結合自身實際進行了許多各具特色的探索實踐，取得了不少成效。然而客觀地講，一些問題依然存在。比如，農村基層黨建工作與鄉村振興工作“兩張皮”的問題，即不少地方的黨建工作看似轟轟烈烈、熱鬧非凡，但對于該地鄉村振興工作并未產生實質性的有效推動。相關問題，亟需各界關注，并給予合理的解決方案。因為，這不僅關系著“抓黨建促鄉村振興”這一中央精神的全面貫徹落實，而且關系著新時代鄉村振興戰略實施的未來走向和目標的最終實現。由此，本文選取了上海鄉村振興示范樣板吳房村為案例，分析和總結其在抓黨建促鄉村振興中的經驗與啟示，構建合理可行的理路，使抓黨建促鄉村振興真正成為可能。

一、個案簡述：作為鄉村振興示范樣板的吳房村

吳房村位于上海市奉賢區青村鎮西南部，村域面積1.99平方公里。全村有10個村民小組，1447畝農田，1343名村民，其中黨員64名。三年前，吳房村的景象卻可用“一片凄涼”來形容：一是電線密布、河道黑臭、垃圾隨處可見，村莊環境持續惡化;二是土地板結貧瘠，黃桃樹“超齡服役”，農業發展受到限制;三是青年人大量外出工作，人口老齡化現象嚴重，村內房屋大量空置，村莊空心化日趨顯著。因此，外界通常將之戲稱為“樹老、地老、人老”的“三老”村莊。一言以蔽之，吳房村的發展已然陷入困境，諸多難題亟待解決。

然而，隨著黨的十九大勝利召開，在實施鄉村振興戰略的大環境大背景下，吳房村的發展迎來了轉機。2018年，吳房村獲批上海市首批鄉村振興示范村試點，并率先啟動建設。在市委的堅強領導下，奉賢區委、青村鎮黨委、吳房村黨總支堅持黨建引領，以高質量、高標準黨建促進鄉村振興示范村建設，取得了階段性成效，干出了“加速度”和“顯示度”。在此基礎上，近年來吳房村先后獲評“中國美麗休閑鄉村”“全國鄉村旅游重點村”“上海市衛生村”“鄉村振興科技支撐行動科技引領示范村”“上海市文明村”等榮譽，逐漸成長為上海鄉村振興奉賢篇章的一個成功縮影。

概括來說，吳房村抓黨建促鄉村振興的具體實踐主要從三個方面展開。其一，黨旗飄“紅”，凝聚強大組織力量。一是加強理論武裝。充分利用“三會一課”、主題黨日等形式，以“不忘初心、牢記使命”主體教育、迎接新中國成立70周年等為契機，深入學習領會習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要講話精神，不斷提升理論學習針對性、實效性、感染力，持續強化黨員干部理論水平。二是夯實隊伍建設。實施“堡壘工程”，由村黨總支書記牽頭抓總，帶領“兩委”班子成員履職踐諾、干事創業，著力打造一支有凝聚力、戰斗力、號召力的班子隊伍，鑄造堅強有力的鄉村振興一線指揮部。三是創新陣地載體。結合村史村情，打造村內黨建陣地“三治堂”（自治、法治、德治），將理論學習與鄉情教育相結合，形成“黨建+鄉情”學習新模式、宣傳新氛圍，打通服務群眾、聯系群眾、教育群眾的“最后一米”。其二，發展提“質”，推動產業優化升級。一是合作聯建，優勢共融共享。立足和發揚自身優勢，吸引社會資源投入鄉村振興事業。同時，主動與國盛集團等區域化黨建成員單位開展聯學聯建活動，強化溝通協調、雙向互動，共同推動各類惠民服務和實事項目落地，真正實現資源共享、互相促進、共同發展。二是產業聯動，模式創新創造。依托國盛集團黨委與鎮黨委結對創設的“產業+基金+基地+智庫”模式，與以色列阿森沃畝創新農業公司、市農科院、盒馬鮮生等合作，做強黃桃產供銷鏈條，著力構筑以黃桃為特色的現代農業發展框架。同時，加強一二三產業聯動發展，引入中國美院及吳山明等名人工作室，大力開發民宿等鄉村旅游，形成“黃桃+文創+旅游”農商文旅多產業、多要素融合的超大城市郊區農村產業發展新模式。三是渠道聯通，收益增幅增效。基于一二三產業互動，探索打造“租金+股金+薪金”的村民收益模式，真正“鼓起農民錢袋子”。比如，通過開發物業管理崗位，吸納村內富余勞動力，幫助村民在家門口就業，實現就業創收。其三，治理增“色”，完善基層治理體系。一是堅持自治為基。注重發揮黨員村民和新鄉賢參與村莊治理的先鋒示范、先行先導作用，全面推行“美麗鄉村·美麗約定”行動，充分激活村規民約“草根憲法”作用，用“村民的話”管“村民的事情”，確保治理有效。二是堅持法治為本。組建“行走的籬笆”護村隊、宅基“老娘舅”等團隊，成立“村民小法庭”，形成橫向到邊、縱向到底全覆蓋的群防群治力量，有效提高基層組織發現問題、解決問題和應對突發情況的能力。三是堅持德治為先。加強村民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德“四德”建設，廣泛開展文明家庭創建、星級戶評選、齊賢修身等活動，發動村民積極挖掘吳房“旌義文化”，弘揚源遠流長、崇德至善的吳房村好民風，切實以好家風涵養好民風，以好民風促好鄉風，為吳房村的鄉村振興融入歷史之韻、文化之魂、文明之風。

二、分析框架：吳房村抓黨建促村振興實踐的經驗總結

通過回顧吳房村抓黨建促鄉村振興的實踐，可以發現：吳房村之所以能有力推動鄉村振興事業發現，并不斷取得突破和新的成效，關鍵在于有效發揮了基層黨組織在政治引領、示范帶動、統籌發展、推動治理等四個方面的能力和作用。

（一）政治引領

實施鄉村戰略，必須發揮基層黨組織在農村的領導核心作用，而基層黨組織領導核心作用的發揮，則應當首先表現在“突出政治功能，強化政治引領”上。作為上海鄉村振興示范村，吳房村一方面承載著破解自身困境、實現富民強村的發展目標;另一方面，也更為重要的則是為上海實施鄉村振興戰略進行前期探索，形成示范。因此，吳房村黨總支牢牢把握正確的政治方向，始終把實現鄉村振興作為一項重大政治任務不折不扣進行推動。同時，在具體的實踐中，吳房村黨總支又把夯實基層黨組織與富民強村有機結合起來，確保黨始終成為引領鄉村振興的堅強領導核心。比如，在發展方向上，認真學習領會黨的十九大精神，以及習近平總書記關于農村基層黨建和鄉村振興重要講話精神，結合村情實際創造性抓好落實，明確了聚焦富民強村的發展取向、工作導向和奮斗指向，扎實有效開展各項富民強村行動，堅決打贏聚焦富民強村主攻仗;再比如，在發展理念上，牢固樹立以人民為中心的發展思想，深入踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，把富民強村作為主抓手和著力點，把“鄉村更美、農民更富、產業更強”的目標貫穿鄉村振興全過程，讓鄉村振興發展更好地惠及于民。

（二）示范帶動

鄉村振興是一場硬仗，需要各級黨員干部充分發揮示范帶頭作用，一級帶著一級干、黨員帶著村民干。只有廣大黨員干部充分認識到鄉村振興戰略的重大意義，自覺發揮帶頭作用，在開拓創新、攻堅克難中展現“紅色風采”，才能帶領廣大村民真正投入到鄉村振興事業中干事創業、干出成效。就此而言，吳房村通過建立村書記牽頭抓總、“兩委”班子履職踐諾、普通黨員帶頭示范的工作機制，在各項創建活動中，由村黨總支發揮主導作用，引導黨員干部成為政策法規宣講人、勤勞致富帶頭人、公益事業熱心人、鄰里糾紛化解人、社情民意知情人、鄉村發展推進人，產生了良好的示范效應。比如，在“生態村組·和美宅基”創建活動中，全村黨員干部主動跨前一步，組成創建工作宣講隊伍，發動村民加入生態環境整治、垃圾分類等工作，最終在全區率先完成“生態村組·和美宅基”整建制創建;再比如，在推動農民集中居住過程中，起初大多數村民存在觀望態度，遲遲不愿流轉自家宅基地，一定程度上成為村莊改造的瓶頸問題，而隨著部分黨員干部帶頭簽訂協議、積極宣傳政策和奔走勸導，最終村民們紛紛簽約流轉自家宅基地，有力助推了鄉村振興示范村建設。

（三）統籌發展

“產業興旺是鄉村振興戰略的基礎，推動鄉村產業振興對于全面實施鄉村振興戰略具有重要的現實價值”。[3]甚至可以說，鄉村振興必須有產業振興作為支撐，而缺乏產業支撐的“鄉村振興”往往不能長久，在短暫的表面繁榮后再次“塌陷”。因此，實施鄉村振興戰略需要首先突出產業發展的帶動作用。當然，實現產業振興，需要立足自身潛在優勢和各方資源投入，但更為關鍵的則是基層黨組織的有力推動。吳房村實現產業振興的經驗即在于：在立足自身潛在產業優勢的基礎上，積極發揮黨組織的社會整合、資源整合功能，引導和組織各類市場主體、資金、人才、資源等向村內集聚，為產業發展、振興注入活力。比如，在上級黨委領導和支持下，吳房村黨總支圍繞“黃桃”特色產業，制定了三年行動計劃，積極引入工商資本，培育扶持新型業態。其中，引入以色列阿森沃、宏輝果蔬等市場主體，培育科技農業從業者群體，打造從田園到餐桌全產業鏈;引入盒馬鮮生、有贊電商等商業主體，共同打造“桃你喜歡”自營電商交易平臺，做大產銷對接;引入中國美院工作室以及劉洪杰壽桃藝術館、吳群名人工作室等名人名企，大力開發“十里桃花”觀光路、黃桃特色餐飲、生態垂釣、半山藝和桃源里特色民宿等鄉村旅游資源，做優現代服務業，最終形成了“黃桃+文創+旅游”農商文旅多產業、多要素融合的國際大都市郊區農村產業發展新模式。

（四）推動治理

鄉村振興，治理有效是基礎。習近平總書記亦多次強調，鄉村振興要夯實鄉村治理這個根基。[4]那么，如何實現治理有效？黨的十九屆四中全會明確指出：要構建基層社會治理新格局，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系”，夯實基層社會治理基礎。[5]因此，從頂層設計角度來看，實現鄉村治理有效，關鍵在于發揮農村基層黨組織的領導作用，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。吳房村之所以在鄉村治理上取得重大成效，恰恰在于它抓住了“黨組織領導”和“三治融合”兩個關鍵要素。一直以來，吳房村堅持將打造黨建引領“三只融合”鄉村治理體系作為一項重要抓手，持之以恒在實現鄉村治理有效、夯實鄉村振興治理基礎上上下功夫。具體來講：以村民自治為基礎，明確黨員議事、村民議事、鄉賢議事、道德講堂工作制度，調動村民參與村級事務管理的主動性與積極性;以法治建設為重點，不斷將“掃黑除惡”專項斗爭推向縱深，杜絕黑惡勢力、邪教組織等對農村基層的滲透和侵蝕;以德治文化為引導，加強村民社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德“四德”建設，弘揚敬奉賢人、崇德至善的傳統文化，切實以好家風涵養好民風，以好民風促進好鄉風。在此基礎上，吳房村黨總支又大力推進自治、法治、德治并舉的“三治堂”建設，制定“三廳一堂”工作制度，以“三治堂”為陣地和載體，實現自治、法治、德治真正有機融合。

三、理論反思：抓黨建促鄉村振興的總體思路及其實現

習近平總書記曾指出：“一個村子建設得好，關鍵要有一個好黨支部?！盵6]可以說，抓黨建促鄉村振興，是實現鄉村振興戰略的必然選擇。當然，就當前各地實踐來看，相關工作在具體推動中還存在一些問題。但應當清醒地認識到，問題的出現不在于“抓黨建促鄉村振興”這一戰略安排本身存在問題，而恰恰在于沒有很好地將之貫徹落實，或在貫徹落實過程中未能徹底厘清工作思路并找到切實可行的實現路徑，而吳房村抓黨建促鄉村振興的工作實踐及其所取得的成效即為此提供了有力的證明。在借鑒吸收吳房村實踐經驗，并進行進一步理論反思的基礎上，本文認為抓黨建促鄉村振興關鍵在于做好以下幾個方面。

（一）堅持黨建引領和尊重村民主體地位

在抓黨建促鄉村振興的過程中，必須正確區分農村基層黨組織和村民兩者的角色，并處理好兩者之間的關系。農村基層黨組織是黨的組織體系的“最小細胞”，是農村各項事業的領導核心和實施鄉村振興戰略的“主心骨”，而村民作為鄉村的最廣大群體和鄉村振興的直接受益者，則是實施鄉村振興戰略的主體。因此，抓黨建促鄉村振興，一方面要堅持黨管農村工作的基本原則，毫不動搖地堅持和加強農村基層黨組織的領導地位和領導能力，確保其在鄉村振興工作中發揮總攬全局、協調各方的作用;另一方面，也要充分尊重村民意愿，最大程度調動村民參與鄉村振興的積極性、主動性、創造性。同時，習近平總書記多次強調：小康不小康，關鍵看老鄉。同樣的道理，在實施鄉村振興戰略的過程中，農村基層黨組織要始終堅持把民心作為做大的政治，把強村富民作為最終落腳點，圍繞村民最關心最直接最現實的利益問題，加快補齊鄉村發展和民生短板，讓群眾的“口袋” “錢袋”“腦袋”三個袋子都鼓起來，使其得到更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。只有如此，抓黨建促鄉村振興，才能獲得源源不斷的內生動力。

（二）充分發揮基層黨組織“四大功能”

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中強調要“扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能”。[7]但需要注意的是，在這里，突出政治功能并不意味著農村基層黨組織在實施鄉村振興戰略過程中只是僅僅承載一項政治功能?；趯欠看遄h建促鄉村振興的實踐經驗，筆者認為，在實施鄉村振興的過程中，農村基層黨組織至少要承擔并發揮好四大功能。一是政治領導功能，包括價值引領、思想引導、政策傳導。比如，通過學習宣傳黨中央和習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要精神，凝聚村民向心力和參與鄉村振興的積極性、主動性。二是服務引領功能，包括志愿示范、柔性勸導、難題紓解。吳房村在實施鄉村振興戰略過程中，為落實河道長效管理機制，充分發揮黨員干部先鋒模范作用，組建黨員志愿者護河隊，定期開展河道日常保潔;為推動村民集中居住，調動黨員干部跨前一步，簽約示范、勸導村民流轉宅基等，即為此項功能的生動體現。三是資源整合功能，包括對各項產業、文化、人才等鄉村振興資源的識別與選擇、汲取與配置、激活與有機融合等。實施鄉村振興戰略，離不開產業、文化、人才等資源的支持，但如何發掘自身潛在的資源、如何統籌配置好現有資源、如何選擇引入社會和市場資源、如何促進各方資源有機融合，就需要農村基層黨組織在資源整合上有所作為。四是關系統合功能，包括對參與鄉村振興各主體的內外聚合、縱向浸入，以及各主體間關系的橫向協同等。新時代的鄉村振興，不可能局限于自說自話、單打獨斗，而必然是開放型的振興，需要積極引入社會資本、社會力量。這就意味著，在實施鄉村振興戰略過程中，多方主體將介入到鄉村之中，并與村民等原生主體或相互之間產生關系。相應地，農村基層黨組織就必然要擔負起理順各方主體間關系，并使之產生協同和聚合效應，共同推進鄉村振興戰略有效落實的重任。

（三）加強基層黨組織組織力建設

組織力是組織生命力的重要體現。農村基層黨組織組織力的強弱直接關系到其創造力、凝聚力、戰斗力和號召力強弱，更關系著它能否發揮好戰斗堡壘作用使鄉村振興戰略在農村落地落實。因此，加強農村基層黨組織組織力建設，是抓到黨建促鄉村振興的關鍵所在，而只有以強大的組織力為支撐，才能保證抓黨建促鄉村振興成為可能，否則一切皆為空談。當然，加強農村基層黨組織建設，需要從三個方面著力：一是要優化農村基層黨組織人員結構。青年黨員缺乏、組織成員老化，是當前農村基層黨組織面臨的最大挑戰。因此，要提升農村基層黨組織組織力，就必須首先從優化組織結構入手，吸引更多優秀年輕人才加入黨組織，培養造就一支“一懂兩愛”的“三農”工作隊伍。二是要完善農村基層黨組織自身運轉。運轉起來、高效運轉，是提升農村基層黨組織組織力的前提。因此，一方要深入推進“班長工程”“堡壘工程”“細胞工程”建設，實現黨員隊伍高質量發展;另一方面，要推進黨內民主和黨務公開，增強組織成員主人翁意識，使其真正關心組織的成長和發展，不斷增強組織活力。三是要建設密切和諧的黨群關系。毛澤東同志曾指出：要想得到群眾的擁護和支持，就得和群眾在一起。[8]同樣，對于農村基層黨組織來說，只有在關心村民、服務村民的實際行動中，建設密切和諧的黨群關系，才能不斷提升自身組織力。

實施鄉村振興戰略是一項長期的、復雜的、系統性的工程，涉及人力、物力、財力的有機結合，以及相應的人才、資源、資本等的有效汲取和融合統一。因此，實施鄉村振興戰略，必須找到一個有效的抓手，這一抓手就是農村基層黨組織。正是在此意義上，抓好農村基層黨組織建設應當是實施鄉村振興戰略的基礎性工程之一。當前，抓黨建促鄉村振興既要成為廣泛共識，轉化為現實的行動，同時還要堅決避免名實分離即黨建與鄉村振興“兩張皮”的問題。這里的關鍵就在于能不能聚焦在鄉村振興的視域下看待和理解農村基層黨組織建設，從鄉村振興的現實需要激活和發揮農村基層黨組織各項功能?；鶎邮莿撔碌膿u籃，實踐是創新的源泉。有理由相信，在黨中央的堅強領導和政策支持之下，通過各地持續深入的基層實踐以及相應的經驗總結，農村基層黨組織建設終將成為鄉村振興最強有力的“引擎”，鄉村振興的愿景必將全面實現。

參考文獻

[1]吳宏耀.加強黨對鄉村振興的集中統一領導[J].人民周刊，2018（13）：60-61.

[2]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報.2018-02-05（01）.

[3]蔣輝、劉兆陽.鄉村產業振興的理論邏輯與現實困境——以湖南千村調研為例[J].求索.2020（2）：128-134

[4]陳進華.鄉村振興要夯實鄉村治理這個根基[N].經濟日報.2020-08-27（011）.

[5]中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定[J].共產黨員（河北）.2019（21）：8-19.

[6]習近平這樣勉勵第一書記[OL].中國青年網.http：//news.youth.cn/sz/202008/t20200810_12444420.htm.2020-08-10.

[7]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報.2018-02-05（01）.

[8]毛澤東選集（第一卷）[M].北京：人民出版社，1991：138頁.