《中華人民共和國民法典》

摘要：《中華人民共和國民法典》的頒布是中國法治建設進程中一個重要里程碑。民法典內容系統全面，具有中國特色，體現時代特點，是中國治理體系更趨完善的重要體現;從根本上保障了人民群眾的合法權益，有效提升了國家治理體系和治理能力現代化。民法典彰顯了以習近平同志為核心的黨中央的“以人民為中心”執政理念;有效規范了公權力的運行，為國家治理能力現代化提供了制度保障。

關鍵詞：中華人民共和國民法典 國家治理體系和治理能力人民為中心

作者簡介：薛永蘋（1975-）女，漢族，山西榆次人，晉中學院思政部，教授，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國化

基金項目：“對分課堂+翻轉課堂”教學模式在《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》教學和實踐中的應用研究（晉中學院校級教改項目，項目編號jg202017）;《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》精品課程（晉中學院精品課程建設項目，項目編號kc201921）

編纂符合我國國情，具有中國特點的民法典，是我們幾代中國人的夙愿。2020年5我國第一部《中華人民共和國民法典》通過，這是中國法治建設的一大重要成果。習近平總書記強調指出：“民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發展社會主義市場經濟、鞏固社會主義基本經濟制度，對堅持以人民為中心的發展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業發展，對推進國家治理體系和治理能力現代化，都具有重大意義。”[1]

一、民法典開啟了法治中國新時代

法律是治國之重器。法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要依托和必由之路。中國特色社會主義制度的成熟定型程度決定著國家治理體系和治理能力現代化。法律是制度的最高形態，要推動國家治理體系和治理能力的現代化進程，必須把健全的中國特色社會主義法治體系轉化成治理效能。黨中央適應時代進步潮流和國家現代化總進程，組織編纂并出臺了我國第一部《民法典》，更加切實地保障社會公平正義和人民權利得以實現，在推動國家治理體系和治理能力現代化進程的路上，堅實的跨越了一大步。

第一，民法典的編纂與出臺，開啟了我國法典編纂立法的先河，是中國法治建設進程的一個重要里程碑。

民法典調節經濟社會的各種關系，內容涉及到社會生活的方方面面，是民事權利的宣言書和保障書，被譽為“社會生活的百科全書”。新中國成立以來，黨和國家四次啟動民法典制定和編纂工作，雖然沒有成形，但為民法典的出臺奠定了堅實的基礎。黨的十八大以來，全面依法治國持續推進，并在十八屆四中全會上將編纂民法典確定為一項重大政治任務和立法任務。這一任務順應時代發展，將不同時期的民法規范進行整合、修改、編纂，最終形成了系統完備的民法典。民法典的問世，是以習近平同志為核心的黨中央重大法治建設部署貫徹落實的集中體現，是中國民事法律制度趨于成熟、法治趨于現代化的重要標志，是中國法治建設史上一個重要里程碑，是幾代人編纂彰顯中華民族文化、中華民族精神的民法典夙愿的實現。民法典的頒布為全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化，具有深遠的意義和影響。

第二，民法典內容系統全面，具有中國特色，體現時代特點，是中國治理體系更趨完善的重要體現。

民法典共七編，通觀全文，民法典內容全面、體例科學、結構嚴謹、規范合理，充分展現了新時代中國特色社會主義的價值追求。民法典第一條關于民法典的立法目的中明確指出“弘揚社會主義核心價值觀”是其立法目的之一。在分編中規定“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責任”[2]，這一條文從法律層面鼓勵了社會成員的見義勇為行為，彰顯社會正氣，弘揚時代主旋律，傳播社會正能量。總則中所確立的基本原則，如平等、自愿、公平、誠信、綠色等，充分體現了社會主義核心價值觀的內涵和價值引領，是建設人與人、人與自然、人與社會和諧相處價值理念的引領和貫徹，是建設美好社會的重要制度保障。民法典適應現代科技特別是信息科技、互聯網高速發展，將數據、網絡虛擬財產納入保護范圍，細化網絡侵權責任等等。黨的治國理政方針政策在民法典中得以貫徹落實，中國治理體系也更趨完善。作為中國法治現代化的標志之一，民法典必將成為新時代制度文明的重要基石。

第三，民法典從根本上保障了人民群眾的合法權益，有效提升了國家治理體系和治理能力現代化。

國家治理體系和治理能力的現代化過程，一方面要改革不適應發展要求的體制機制、法律法規，另一方面要不斷構建新的體制機制、法律法規，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化。民法典立足于新時代社會主要矛盾的變化，以不斷滿足人民日益增長的美好生活的需求，以一系列法律條款建構起對公民的從搖籃到墳墓的權利保障體系，體現了對人生命健康、財產安全、生活幸福、人格尊嚴等各方面權利的保護，切實回應人民法治需求的真實寫照。民法典為保障人民群眾合法權益提供根本遵循，國家治理體系和治理能力現代化的進程向前邁進了一大步。

二、民法典彰顯了以習近平同志為核心的黨中央 “以人民為中心”執政理念

國家治理體系和治理能力現代化要求公共治理和制度安排都必須保障人民當家作主;而民法典是“以人民為中心”執政理念的法律體現，從民法典的立法思想、民法典編纂的過程以及民法典的制度設計上都充分彰顯了以人民為中心的理念。

從民法典的立法思想上看，我國民法典將“以人民為中心”的立法思想貫穿始終，是一部人民的民法典。民法典第一條的立法目的中專門指出了“為了保護民事主體的合法權益”的根本初衷;全文都把反映人民意愿、體現人民利益、增進人民福祉、促進人的全面發展作為出發點和落腳點。

從民法典的立法過程上看，我國民法典編纂過程實行民主立法、開門立法，廣泛依靠人民。在整個編纂過程中，大量征集和了解民眾關注的熱點、難點、痛點，充分汲取法學專家學者及司法實務部門等社會各界的智慧力量。5年間，多次公開征求意見，累計42.5萬人參與并提供意見，總數達102萬條。編纂工作真正體現人民的主體價值。可以說，民法典問世的過程就是充分尊重民意的過程。

從民法典的制度設計上看，我國民法典充分突顯了人的權利首先是人的生存權發展權及人的尊嚴不受侵犯。民法典第三條規定：民事主體的人身權利、財產權利以及其他合法權益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。[3]人身關系列在財產關系之前，人身權利列在財產權利之前，這是對傳統民法典的重大轉變。我國民法典這一重大變化充分凸顯了在社會主義制度下，中國制度、中國法律、中國政府對人自由而全面發展的高度重視，這不僅符合《民法典》人文關懷的價值理念，更是對人的法律地位的巨大提升;同時民法典對弱勢群體給予了特殊保護，如對胎兒利益的保護，監護制度、收養制度、撫養制度，居住權制度等等，都體現了人文關懷的價值理念;人格權獨立成編，突出人的尊嚴、人的地位;并且民法典財產法各編的實施也是為了更好地維護人的尊嚴。

三、民法典有效規范了公權力的運行，為國家治理能力現代化提供了制度保障。

《民法典》全面而系統地調整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關系和財產關系，為每一位公民、法人和非法人組織的民事活動提供了行為準則，同時也是作為行使公權力主體的政府機關依法行政的法律依據。民法典用法律的形式劃清了政府與社會、權利與權力的界限。政府機關作為行政主體，是公權力主體，依法行政的過程就是公權力行為的過程，但依法行政的法律依據并不僅限于行政法，民法典也是依法行政的法律依據。政府機關必須依據《民法典》作出行政行為。“法定職責必須為，法無授權不可為”，也就是，政府機關的行政權力依據法律獲得、由法律設定，同時要求任何權力都必須設有“邊界”。《民法典》的通過，為政府機關劃定公共事務與社會個人事務的界線，正確處理好國家與社會、政府與市場、公權與私權的關系，提供了重要的法律依據。過去經常出現的政府機關對無須國家管控的事務設定行政許可、代替業主處分物業權益、對市場價格設定強制性價格標準、以行政權力插手民事糾紛和經濟糾紛的行為，將成為違法行為。《民法典》對政府機關的行政登記及收費、政府登記機關的信息公開、征收、征用不動產或者動產等行政行為，都提出了明確的規定，為行政機關保護公民隱私權、所有權等權利設定了法定職責。

堅持全面依法治國，是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的顯著優勢。依法治國、依法執政、依法行政是一個有機整體，關鍵在于黨要堅持依法執政、各級政府要堅持依法行政。政府機關堅持依法行政，不僅要依據行政法律規范辦事，同時也要依據《民法典》辦事;不僅要尊重和保護公民在行政法上的各種權利，同時也要尊重和保護民事主體的各項民事權利。

參考文獻

[1]習近平.充分認識頒布實施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權益 [J].求是，2020（12）

[2][3]中華人民共和國民法典[M].人民法院出版社，2020.6

[4]關于《中華人民共和國民法典（草案）》的說明[OL].新華網，2020.5.22

[5]石先鈺.《民法典》彰顯社會主義核心價值觀[N].中國社會科學報，2020-08-05

[6]周文彰， 袁海洋.民法典的編纂彰顯“以人民為中心”的執政理念[J].人大建設，2020（08）

[7]賴麗華.民法典：開啟中國法治中國新時代[N].江西日報，2020-07-20