突發(fā)公共衛(wèi)生事件下提升應(yīng)急物流管理及保障策略

王艷 李金華 宋飛

摘要：應(yīng)急物流是成功防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件關(guān)鍵因素，為提升應(yīng)急物流管理的保障能力，該文分析應(yīng)急物流管理的研究現(xiàn)狀，剖析突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物流管理中存在的問(wèn)題，從提升應(yīng)急物流的快速反應(yīng)能力、服務(wù)能力、保障能力三個(gè)方面，探究應(yīng)急物流管理的保障策略。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急物流管理;保障策略

基金項(xiàng)目：煙臺(tái)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2020YTSK-133

一、引言

突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有一定的突發(fā)性、不確定性、緊迫性等特點(diǎn)，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要多部門(mén)、多區(qū)域、多行業(yè)的有效協(xié)調(diào)與配合，涉及的主體與范圍尤其復(fù)雜。其中有效的保障應(yīng)急物資的供給，成為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力因素，而應(yīng)急物流對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件有效的響應(yīng)與銜接成為物資供給的有力支撐。2020年新年伊始爆發(fā)了新型冠狀病毒感染的肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱新冠肺炎疫情）這一重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，大量的防疫物資，例如醫(yī)用口罩、酒精、消毒劑、防護(hù)服、工作帽、護(hù)目鏡等，生活物資，例如蔬菜、水果、面粉、食用油、快消費(fèi)品等需求的增多。要求應(yīng)急物流能夠有效的完成捐贈(zèng)物資的接收、入庫(kù)、分發(fā)和救援供應(yīng)物資、生活物資的調(diào)撥、運(yùn)輸、配送等，提供有力的后援保障，減低疫情風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)急物流的響應(yīng)能力提出較高的要求。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物流管理的研究現(xiàn)狀

世界上大多數(shù)國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的管理稱為危機(jī)管理。國(guó)外的研究大都集中在突發(fā)公共事件下應(yīng)急物流平臺(tái)的構(gòu)建、運(yùn)用多式聯(lián)運(yùn)配送物資、劃分應(yīng)急物流的生命周期階段、分析應(yīng)急物流中物資需求的特點(diǎn)等，采取相應(yīng)的解決對(duì)策。例如，Long（1997）指出在突發(fā)公共事件下應(yīng)急物流平臺(tái)的重要性，分析災(zāi)害過(guò)程中各個(gè)階段的重點(diǎn)任務(wù)，以準(zhǔn)確獲取災(zāi)害信息，減少風(fēng)險(xiǎn)。Cart（1992）基于突發(fā)事件迫害力強(qiáng)、時(shí)間緊迫、信息不對(duì)稱等復(fù)雜情況下，應(yīng)急物流應(yīng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，有效運(yùn)用各種運(yùn)輸方式，把救災(zāi)物流運(yùn)送到位。

我國(guó)對(duì)應(yīng)急物流的研究起步較晚，自2003年的SARS事件后我國(guó)學(xué)者才開(kāi)始重視突發(fā)衛(wèi)生事件下，應(yīng)急物流保障機(jī)制和國(guó)家應(yīng)急物流體系的相關(guān)探討。國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物流的研究主要集中在應(yīng)急物流優(yōu)化研究、應(yīng)急物流配送方案研究、應(yīng)急物流中存在的問(wèn)題、應(yīng)急物流運(yùn)輸優(yōu)化研究、應(yīng)急物流中政府協(xié)調(diào)能力提升研究、應(yīng)急物流系統(tǒng)構(gòu)建、應(yīng)急物流管理及保障機(jī)制研究、基于區(qū)塊鏈應(yīng)急物流的應(yīng)用等方面。例如鄒學(xué)慧（2010）提出在公共突發(fā)事件中，應(yīng)急物流是解救災(zāi)害最主要、最直接的救援手段，提出建立應(yīng)急物流組織系統(tǒng)、加強(qiáng)應(yīng)急物流中信息管理、合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備、建立健全法律法規(guī)。周若蘭，鄭琰（2020）闡述突發(fā)公共衛(wèi)生事件提出完善應(yīng)急物流機(jī)制的重要意義，介紹在新型冠狀病毒肺炎疫情下應(yīng)急物流現(xiàn)有的不足及對(duì)策建議。

為此，建立健全相關(guān)應(yīng)急物流管理機(jī)制，確保處置突發(fā)事件的科學(xué)、快捷、安全，完善應(yīng)急物流管理及保障策略意義重大。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物流管理中存在的問(wèn)題

應(yīng)急指揮系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，應(yīng)急反應(yīng)遲滯。一方面，我國(guó)的應(yīng)急指揮組織系統(tǒng)層級(jí)相對(duì)健全，但是橫向部門(mén)之間的分工不明確，存在交叉和重復(fù)的現(xiàn)象，缺乏有效的協(xié)調(diào)。由于部分地區(qū)信息共享程度較低，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)往往存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、信息交叉等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響疫情的處置能力。另一方面，信息的收集和處理能力有待提升。信息是決策的基礎(chǔ)，在疫情、應(yīng)急物資等信息收集過(guò)程中，存在著上下傳遞不暢通，在疫情常態(tài)化管理的過(guò)程中難免出現(xiàn)瞞報(bào)的現(xiàn)象，導(dǎo)致信息失真，政府獲取信息遲緩，以致錯(cuò)失控制疫情的最佳時(shí)間。

物資儲(chǔ)備數(shù)量不足，供給與需求脫節(jié)。一方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有極強(qiáng)的偶然性，而人類對(duì)任何事物的認(rèn)識(shí)都有一個(gè)過(guò)程，尤其是在疫情發(fā)展的前期，難以預(yù)料到對(duì)應(yīng)急物資需求的種類、數(shù)量等做出科學(xué)的預(yù)測(cè)，往往在抗擊疫情的前期出現(xiàn)應(yīng)急物資奇缺，導(dǎo)致醫(yī)療物資供應(yīng)不足。此外，醫(yī)療物資難以進(jìn)行大規(guī)模儲(chǔ)備，藥品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存要求高，一旦有大規(guī)模需求，往往需要重新組織資源完成應(yīng)急物資的采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、配送等，保證市場(chǎng)供應(yīng)。另一方面，鑒于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特殊性，需要做好個(gè)人的防護(hù)，對(duì)醫(yī)療物資的需求呈指數(shù)增長(zhǎng)，一度出現(xiàn)口罩等用品的短缺。

應(yīng)急機(jī)制不健全，保障工作滯后。突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)應(yīng)急物資運(yùn)輸?shù)乃俣取①|(zhì)量要求高，在必要的情況下需要征用社會(huì)的資源，進(jìn)行聯(lián)合的配送和運(yùn)輸，而應(yīng)急物流缺乏必要的法律支撐。在國(guó)家現(xiàn)有的應(yīng)急法律法規(guī)中，對(duì)應(yīng)急物流缺乏基本的法律約束，對(duì)物流企業(yè)的使命和責(zé)任也未觸及，影響到應(yīng)急物流保障的時(shí)效性。突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響范圍廣、后果嚴(yán)重，涉及到每一個(gè)社會(huì)公眾的利益。雖然國(guó)家從新聞媒體、微博、微信等平臺(tái)發(fā)布關(guān)于疫情的進(jìn)展，還有部分群體疫情防控意識(shí)淡薄，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到疫情的嚴(yán)峻性，影響了疫情防控的成果，導(dǎo)致應(yīng)急物流管理的成效差。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下提升應(yīng)急物流管理及保障策略分析

多舉措并行，提高應(yīng)急物流的快速反應(yīng)能力

及時(shí)籌建指揮機(jī)構(gòu)，完善應(yīng)急預(yù)案。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，為有效的做好醫(yī)療用品和生活用品的及時(shí)籌集、調(diào)度、配送等，根據(jù)疫情的進(jìn)展情況設(shè)立臨時(shí)的物流指揮中心。在政府的統(tǒng)一調(diào)度和指揮下，綜合運(yùn)用多種社會(huì)力量、資源和平臺(tái)，高效的推進(jìn)應(yīng)急物流的實(shí)施。此外，需完善應(yīng)急預(yù)案，合理有序開(kāi)展應(yīng)急物流活動(dòng)，協(xié)調(diào)分配人員。

加快5G信息技術(shù)的應(yīng)用，提高信息處理能力。信息的獲取、處理、分析等能力的高低直接影響到應(yīng)急物流是否能得到有效的保障。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，各地疫情的進(jìn)展、物資需求、人員的構(gòu)成等，直接影響到應(yīng)急物流活動(dòng)的開(kāi)展。高效采用5G信息技術(shù)，提高信息篩選能力，高效獲取信息，防控疫情。

保證應(yīng)急物資的供給，增強(qiáng)應(yīng)急物流的服務(wù)能力

物資籌集與調(diào)度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生具有一定的偶發(fā)性，隨機(jī)性等特點(diǎn)，對(duì)物資的需求難以做到精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，做好應(yīng)急物資的籌集，成為戰(zhàn)勝疫情的關(guān)鍵因素之一。在物資需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)急物流指揮中心應(yīng)根據(jù)物資的種類、數(shù)量、型號(hào)等，廣泛的采用多種物資籌集方式，利用好社會(huì)捐贈(zèng)，根據(jù)物資調(diào)度計(jì)劃，科學(xué)安排應(yīng)急物流的各項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)。

物資運(yùn)輸與配送。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下對(duì)醫(yī)療物資的需求具有緊迫性，事關(guān)疫情防控的進(jìn)展情況。優(yōu)化組合各種資源，選用適當(dāng)?shù)倪\(yùn)輸方式及運(yùn)輸路線，開(kāi)辟綠色通道，保障應(yīng)急物資的運(yùn)送。合理的規(guī)劃配送網(wǎng)絡(luò)，精簡(jiǎn)物流環(huán)節(jié)，做好各個(gè)環(huán)節(jié)的殺毒消菌工作，減少接觸，減少物資在途時(shí)間，實(shí)行精準(zhǔn)配送。

完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急物流管理的保障能力

開(kāi)辟綠色通道，完善法律保障機(jī)制。為了確保應(yīng)急物資及救援人員能順利抵達(dá)疫區(qū)，啟動(dòng)應(yīng)急程序，開(kāi)辟綠色運(yùn)輸通道或?qū)Ｓ猛ǖ溃?jiǎn)化政府辦事流程，實(shí)行專事特辦，快速運(yùn)輸救援物資。完善應(yīng)急物流的標(biāo)準(zhǔn)化體系及應(yīng)急法律規(guī)范，協(xié)調(diào)社會(huì)資源，集中力量辦大事，保證應(yīng)急物資的供給與需求，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

動(dòng)員全民參與機(jī)制。突發(fā)公共衛(wèi)生事件下，健康安全成為每一個(gè)社會(huì)公眾面臨的共同問(wèn)題。社會(huì)公眾有權(quán)知曉疫情的時(shí)間、地點(diǎn)、影響程度、防范措施等等。政府應(yīng)通過(guò)各種渠道調(diào)動(dòng)全民參與，主動(dòng)配合政府的防范措施，舉國(guó)上下，共抗疫情。

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