防范化解重大風險的路徑

作者簡介：李永超（1962-）男，南陽市人，中共南陽市委黨校行政管理教研室主任、教授。主要研究方向：公共行政。

習近平指出：“當前和今后一個時期，我國發展進入各種風險挑戰不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和國防和軍隊建設、港澳臺工作、外交工作、黨的建設等方面都有，而且越來越復雜。領導干部要有草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，對潛在的風險有科學預判，知道風險在哪里，表現形式是什么，發展趨勢會怎樣，該斗爭的就要斗爭”。我國正處在爬坡過坎、攻堅克難的的重要時刻，高質量發展也處于重要戰略機遇期，但我國遇到的困難在不斷增多，重大風險挑戰也在不斷加大。我們必須正視眼前的矛盾問題，加強科學預判，運用多種手段方法，防范化解重大風險的挑戰。

• 防范化解重大風險要確立科學預判的“理念”

第一個理念是，‘“守住不出事、再談要出彩”。安全穩定工作是“一丑遮百俊”的工作，一旦出了事、全盤皆否，一定要先把底線守住。第二個理念是，“安全穩定永遠在路上”。安全穩定工作只有進行時、沒有完成時，“寧可百日緊、不可一日松”。第三個理念是“把小事當做大事來處理”。安全穩定無小事，尤其是在移動互聯網條件下，各種風險的“合流效應”“疊加效應”“聯動效應”“放大效應”“誘導效應”日益明顯，一件小概率事件，如果防范、穩控、處置不到位，就可能從茶杯里的風暴演變成現實社會的風暴。第四個理念是，“重在第一時間”。做不到第一時間研判、第一時間化解、第一時間處置、第一時間穩控，就可能“小事拖大、大事拖炸”，必須始終堅持防范在先、發現在早、處置在小。第五個理念是，“全周期管理”。習近平總書記指出，要樹立“全周期管理思維。我們要完善重大風險“事前防范、事中控制、事后反思”的全流程管理閉環，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條。

• 防范化解重大風險要提高重大風險化解能力

有效防范化解各類風險，必須具備這四種能力：第一是預判能力。看不到的風險是最大的風險，發現不了問題是最大的問題。我們要及時洞察政治、社會、經濟等領域重大風險，深入研判風險發展趨勢，掌握風險演變的規律。第二是防控能力。突出早防，突出嚴防，突出技防。第三是化解能力。化解風險是真刀真槍的實戰。各種風險挑戰只要來了，我們就要堅決斗爭，堅持打好攻堅戰、殲滅戰、持久戰、網絡戰，有效化解各種風險。第四是治本能力。防范化解風險，急在治標、重在治本。要善于抓住要害、抓住源頭，從補短板、固底板上解決風險背后深層次問題。提高風險隱患的“防控力”。防范化解重大風險是推進社會治理的著力點，也是各級各部門黨委（黨組）主要負責同志的首要責任。在這里，強調三個關鍵：第一個關鍵是“重點”。安全穩定工作的重點是“除隱患、防風險”，“除隱患”就是對各行業、各領域的風險隱患開展全面排查，對排查出來的個性問題，逐一整改到位：對共性問題，開展專項治理，比如近期正在開展“酒駕醉駕"專項治理、新型網絡犯罪專項治理，以及涉疫情受損群體穩定問題專項治理等;對矛盾集中、問題突出的地方，實行掛牌督辦，開展重點治理。“防風險”主要是堅持“兩手抓”、盯住“三類人”。所謂“兩手抓”主要體現在三個方面：一個是，維護政治安全，堅持“轉化”和“打擊”兩手抓;一個是維護治安穩定，堅持“防控”和“打擊”兩手抓”，另一個是維護信訪穩定，堅持“事要解決和“依法打擊”兩手抓。所謂三類人”，第一是政治類重點人，即涉恐、涉邪等人員。第二是治安類重點人，即涉槍涉爆人員、易肇事肇禍精神病患者、艾滋病人、吸毒人員、社區矯正人員、刑滿釋放人員，以及生活失意、情感失落、行為失常等可能鋌而走險報復社會的人員。第三是信訪類重點人，即重信重訪老戶、曾非訪人員、特定利益群體挑頭骨干人員、京省集訪挑頭人員。這三類人員統稱為安全穩定重點人，我們必須死死盯住，該解決問題的解決問題，該落實政策的落實政策，該化解穩控的化解穩控，該依法打擊的依法打擊，確保始終動態在控，最大限度減少不安全、不穩定案事件的發生;提高整合資源的“組織力”。把統籌抓總作為一個基本功，重在統籌大局、大事，重在統一思想、思路，協調解決市域社會治理中遇到的重大問題，特別要抓住那些單一部門、地方難以解決的突出問題，加強協調溝通，推動形成共識和合力。一方面，要堅持統籌協調，推動齊抓共管。市域社會治理是一項系統工程，涉及市、縣、鄉、村各個層級，覆蓋生產、生活、生態各個領域，僅僅依靠政法一家“單打獨斗"是不夠的，需要各部門的齊抓共管、全社會的共同努力。另一方面，要聚焦重大問題，推動聯處聯治。當前，經濟社會聯系空前緊密，處置各類風險，必須更加注重聯動聯治，以“大聯動”解決處置“大問題”;?提高網絡輿情的“導控力”。做到?“三同步”：即針對重大敏感案事件輿情的應對處置，落實依法處理、輿論引導、社會面管控“三同步”工作機制。所謂“依法處置"，就是依法依規解決好“輿情”背后的“實情”問題，該整改的整改、該糾錯的糾錯;對故意歪曲事實，堅決落地查人、依法處置。“輿情”來自“實情”，“實情”決定“輿情”。解決好網上輿情，必須先解決網下實情。所謂“輿論引導”，就是針對輿情信息，圍繞公眾關注的焦點和問題，及時妥善發聲回應，贏得輿論主動權。所謂“社會面管控”，就是針對輿情可能引發的網下事態，完善重點人員穩控、重點場所管控、現場應急處置等措施，防止“線上的問題”轉化為線下的搗亂破壞，防止“網上輿情轉化為網下警情”。“依法處置”是重要基礎，“輿論引導”是中心環節，“社會面管控”是底線保障，概括起來就是，把曝光的“事”辦好，把網上的“話”說好，把涉事的“人”管好。

• 防范化解重大風險要實現“五個目標”

第一是“近期目標：即化解社會矛盾、解決社會問題，把基層建設成為重大矛盾風險和群體性事件的“終點站”，做到“矛盾不出基層”。第二是“遠期目標”，即市域社會治理的基礎體制和工作體系基本形成：黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體制基本健全，共建共治共享的社會治理格局基本形成，基本實現現代化。第三是群團助推體制。調動群團力量參與社會治理的倒灌，又防止市內風險受境外影響變異升級。第三是“定量目標”，即“兩提升"兩下降”。所謂“兩提升”，就是公眾安全感和執法滿意度持續提升。所謂“兩下降”，就是刑事治安案件和信訪穩定案事件持續下降。第四是“底線目標”，即“六個不發生"，不發生有重大影響的政治類敏感案事件，不發生暴恐事件，不發生大規模集體進京訪事件，不發生影響惡劣的群體性事件和個人極端暴力犯罪案件，不發生重特大公共安全事故，不發生影響惡劣的負面輿情。第五是“終極目標”，即實現全社會和諧穩定，全面實現現代化。

防范化解重大風險要健全“四大體制”

第一是黨委領導體制。發揮黨委總攬全局、協調各方的領導作用，統籌政府、市場和社會力量，實現問題聯治、風險聯控、平安聯創，更好把黨的領導優勢轉化為社會治理效能。第二是政府負責體制。強化政府社會治理職能，將社會治理納入經濟社會發展規劃，加強政策支持和財力物力保障，每年推進落實一批社會治理重點項目。同時，聚焦新階層、新領域、新業態、新群體，充分發揮各級群團組織的橋梁紐帶作用，推動組織力量和服務活動“雙下沉”，接長基層治理“手臂”。第三是社會協同體制。發揮社會組織協同作用，滿足人民群眾多層次多樣化公共服務需求。重點扶持發展城鄉基層生活服務類、公益事業類、慈善互助類、專業調處類社會組織，讓社會組織的“微治理”釋放出“大能量”。通過政府購買服務、項目外包、商業保險等方式，把非基本公共服務更多地交給市場。第四是公眾參與體制。發揮人民群眾主體作用，創新完善人民群眾參與社會治理的組織形式和制度化渠道。完善舉報獎勵、公益反哺，以獎代補等激勵措施，廣泛動員城鄉群眾參與社會治理。

防范化解重大風險要實施“五大工程”

第一是實施首位性工程。把“維護政治安全”作為首位性工程：

從思想觀念強起，增強領導干部對敵斗爭的意識。風險隱患和那些發生在身邊的案例告訴我們：政治安全的風險涉及社會各階層、各領域。對于領導干部，必須時刻繃緊政治安全這根弦;

從源頭工作做起，完善政治重點領域教育管控機制。做好政治安全工作，重點是抓好“關鍵人物”和“關鍵領域”。所謂“關鍵人物”，主要是對本地政治重點人，要按照“一人一專班、一人一對策”的要求，逐人明確管控責任單位和責任人，掌握其現實表現和思想動態，要盯死看牢，堅決防止漏管失控。同時，要貫徹“團結教育挽救絕大多數、孤立打擊極少數”的政策，嚴格區分兩類不同性質矛盾，堅持打拉結合，最大限度擴大教育面、縮小打擊面。所謂“關鍵領域”，主要是指反恐怖、反邪教、反滲透、反間諜、意識形態及高校領域。這方面，要特別注意防范“三個效應”.一個是“倒灌效應"。既防止境外風險向市內傳導、高效、智能精準的公共服務。第二個是“合流效應”。高度警惕各種敵對勢力與不穩定分子同流合污、勾連聚合，高度警惕社會、經濟等領域風險向政治領域傳導，第三個是“放大效應”。一些大的政治風險和政治事件，往往是由一些“小事情”，經過輿論煽動、惡意炒作，變成危害整個社會的“龍卷風”;

從薄弱環節抓起，構筑市域層面防滲透破壞的銅墻鐵壁。重點是做實“四個嚴密”：是嚴密防范打擊暴力恐怖活動，做到凡“恐”必打、露頭就打，守牢“不發生暴恐案件”的底線;是嚴密防范打擊邪教和非法宗教活動，當前特別要加大對“法輪功”“全能神”，等反彈勢頭的遏制;是嚴密防范打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動。依法加強境外非政府組織在宛活動監管，健全維護高校穩定專項工作機制;是嚴密防范打擊危害網絡意識形態安全活動。持續深化依法治網專項行動，堅決防止網絡政治謠言和有害信息倒灌我市。

第二是實施智能化工程。構建“智能化技術防控網”，重點是以“雪亮工程”為載體，進一步提升技防水平。推進技防全覆蓋。按照基層城市社區不少于16個、農村行政村不少于6個的標準，擴大公共安全視頻探頭的覆蓋率，全面實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標;推進聯網共享。逐步把各部門的監控系統和報警系統全部整合聯網。要推進智能化應用。依托大數據和人工智能技術，建立健全人臉識別、以圖搜圖、人車物異常檢測等功能，提高精準打擊、整體防控水平;構建“多維化治安巡邏網”重點是以提高見警率、見巡率為標志，充分發揮公安民警、巡邏隊員、志愿者的力量，打造全天候、無縫隙的巡邏網絡;構建“專業化應急處突”隊伍，抓好三個建設：

是應急隊伍建設。在重點領域，都要建立應急處突隊伍，確保突發事件隨時拉得出、打得贏。第二是應急機制建設，都要制定應急處置預案，對突發事件的預警、上報、處置等做出規定。

是應急指揮系統建設。借助各級各部門的視頻化、信息化平臺和網絡，整合各級各部門力量，構建實戰化、扁平化、合成化的應急指揮模式。

第三是實施控制性工程。把“防范化解矛盾”作為控制性工程，主要是三個方面的工作：

社會穩定風險評估工作。嚴格落實社會穩定風險評估制度，健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查、糾錯機制，防止因違法行政、違規操作引發矛盾問題;

矛盾糾紛預防化解工作。經常性開展矛盾糾紛“大排查”，做到“縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶”，既要查面上的矛盾隱患，又要查幕后的組織者、挑頭者等問題。把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，健全完善行政、司法、人民調解、專業調解“多調合一”的調解制度，發揮調解、仲裁、行政裁決、行政復議等非訴訟解決方式的優勢，努力把矛盾糾紛化解在成訴、成訪之前;

信訪穩定工作。樹牢“有解思維”，堅持事要解決和依法治訪“兩手抓、兩手硬”。所謂“事要解決”，就是堅持維權與維穩并重，對群眾訴求合理或基本合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，所謂“依法治訪”，就是對有違法行為的信訪人進行依法處置。同時，健全決策評估、開門接訪、信訪承諾、重點穩控、執紀問責、心理疏導（訴求無理、偏執固執）和困難幫扶等制度機制，不斷提升信訪工作規范化水平。

第四是實施保障性工程。把“維護公共安全，作為保障性工程，牢固樹立安全發展理念”和“全周期管理”意識，把好公共安全風險源頭關、監測關、管控關，提高風險預測預警預防能力和水平。

把好“源頭關”。嚴格落實安全生產責任制，落實屬地責任、部門責任，強化行業安全穩定風險評估與化解，確保管行業、管業務、管生產與管安全穩定相同步。

把好“監測關”。完善公共安全風險監測預警體系，探索“人力+現代科技”的風險預警模式，提高對重點領域、重點部位、重點環節、重點人群的動態監測和實時預警能力。健全公共安全隱患常態化排查整治機制，推動城鄉公共安全監管執法和綜合治理一體化。

把好“管控關”。加強城市公共安全管理，把安全工作落實到城市工作和城市發展各個環節各個領域。全面加強道路交通、消防等重點領域，寄遞物流、危爆物品等重點行業和新業態、新技術、新領域的安全監管措施，健全事前、事中、事后全程監管機制，完善突發事件應急處置機制，堅決遏制重特大安全事故。五是實施底板性工程。把“夯實基層基礎”作為底板性工程，推動重心下移、力量下沉、保障下傾。做實基礎數據。開展以“人、地、物、事、組織、網絡”為重點的基礎信息大排查，建立全市統一的基礎數據庫。做強基礎平臺。市一級建立綜治信息中心，縣、鄉兩級也要建立自己的平臺，對上，上傳本地的社會治理數據;對下，匯集轄區內的各項社會治理數據，實現全市“一張網絡、一個數據庫”。;做優基礎管理。網格化管理是推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源：服務、管理下沉到基層，健全基層社會治理新格局的有效手段。

第五是實施基礎性工程。把“加強治安防控，作為基礎性工程，構建“四張網絡”，提高動態化、信息化條件下社會治安管控能力。構建“常態化”嚴打整治網。要把嚴打整治常態化，加強對社會治安形勢的綜合分析研判，針對各類違法犯罪的特點，一個時期一個策略，一個階段一個重點，始終保持高壓態勢。打造“網格化+信息化”管理模式。現治理能力和治理體系現代化的重要支撐。推進“智防風險”。依托公安大數據中心與政法網、綜治信息中心等平臺載體，不斷拓展基于大數據分析的反恐防恐、社會治安、信訪穩定、公共安全等應用模塊，健全聯測聯防聯處的制度機制，提高智能感知、精準處置的能力;推進“智輔決策”。建立健全大數據輔助決策機制，把社情、警情、案情等數據全面匯聚起來，及時研判社會穩定態勢。