疫情防控背景下萊州市基層社會治理的經驗做法

宋佳 李文玉 桑曉蕾 姜其沅

摘 要：經過多年的努力，萊州基層治理日趨完善，形成黨建引領、“以人民為中心”、網格化管理無縫覆蓋、制度管控的多重治理優勢，在全國新冠病毒疫情蔓延的形勢下，萊州與時俱進，結合實際情況，充分發揮治理優勢，取得了較好成績。

關鍵詞：疫情;萊州;基層社會治理;經驗做法

經過多年的努力，萊州基層治理日趨完善，形成黨建引領、“以人民為中心”、網格化管理無縫覆蓋、制度管控的多重治理優勢，在全國新冠病毒疫情蔓延的形勢下，萊州與時俱進，結合實際情況，充分發揮治理優勢，取得了較好成績。

一、突出黨建引領，強化上下聯動

基層治理是一個從上而下、完備有效的治理體系，其核心是堅持黨的領導。萊州通過構建多層級黨建引領機制，實現了黨的治理力量實體化、服務效能的最大化。

一是完善組織架構，實現無縫銜接。在疫情防控期間，永安街道進一步完善組織機構建設，構建起“街道黨工委—基層黨支部—基層黨小組—黨員聯戶”四級組織架構，縱向到底、橫向到邊，有效保障了疫情防控工作的責任落實、反應速度。

二是亮出黨員身份，強化引領導向。一名黨員就是一面旗幟，黨員干部勇于擔當沖鋒抗疫一線，充分發揮了黨員先鋒模范作用，實現了良好的導向作用。金城鎮作為萊州市最先推廣“黨員聯戶”制度的鄉鎮，針對此次疫情，進一步構架起“村干部聯系黨員和村民代表全覆蓋、黨員和村民代表聯系群眾全覆蓋”的體系，黨員100%參與防控，每名黨員聯系15-30戶群眾，將黨組織的觸角延伸到村內每一個角落，高效地完成了疫情期間人員排查任務，達到了事半功倍的效果。文昌路街道教育路社區4130戶，駐區有4個“雙報到”單位，黨員445名，黨員帶頭第一時間下沉社區，充實防疫力量，三次排查共查出400多名外地返萊人員，有效緩解了社區人手不足的問題，提高了工作效率。

三是運用量化管理，激活黨員活力。永安路街道西小區黨總支靈活運用量化積分制度，黨員參與疫情防控宣傳，幫助社區居民解決問題、參加卡口執勤，對黨員參與情況進行量化計分，用“辛苦指數”換取“量化指數”。此次疫情期間，還實現了積分兌現，黨員的積分可以兌換疫情期間社區推出的“紅色管家”“紅色代辦”中的生活日用品，甚至包括午餐和晚餐，廣大黨員的參與熱情顯著提高，有效解決了黨組織和黨員在基層治理中力量虛化、弱化、散化的問題。

二、依托現代信息技術，創新治理方式

現代信息技術是基層治理強有力的支撐，疫情防控期間萊州利用現代化信息手段，創新方式方法，有效提高了工作效率和質量。

一是微信掃碼，創新疫情防控排查方法。永安路街道采用微信掃碼的方式對轄區內16個村莊、9個社區、24291戶進行疫情防控排查，不到1天的時間，就完成了轄區內8二是6%的戶數排查，在全市疫情防控阻擊戰干部“落實力”考核中，永安以99.62分在17個鎮街中名列第一。不僅明顯減少了街道工作人員與居民交叉感染的幾率，還顯著提高了排查效率。

二是智慧黨建，創新會議召開方式。金城鎮依托萊州“智慧黨建”平臺，重要會議通過遠程視頻召開，通過現場調度、現場通報等形式，不僅保證了工作部署和安排準確傳達、不打折扣，還減輕了基層工作人員的“會議太多”壓力，提高了工作效率。

三是網上簽約，創新企業合作模式。受疫情影響，傳統商業合作模式已不能適應發展需求，必須運用高科技手段，創新經濟發展新方式。永安路街道利用現代信息技術平臺幫助企業創新規劃設計、方案論證和研究，比如，昶濟康養項目在疫情最吃緊階段，借助微信、釘釘視頻等現代化手段，創新開展視頻遠程規劃、遠程論證研究，如期實現了全煙臺市2月18日的集中網上簽約，保證了企業的順利運轉。

三、升級網格化管理，防控無縫覆蓋

萊州啟動網格治理較早，網格管理方面積攢了不少經驗，在疫情防控阻擊戰打響之后，很多街道、社區根據自己的實際情況迅速做出反應，多種方式織密網格。

一是升級網格，確保橫縱到邊。萊州大多是三級網格管理，少數社區實現了四級網格管理。文昌路街道在原有四級網格管理的基礎上升級為“社區書記—社區班子成員—網格員—樓長—普通黨員”五級網格化管理體系，從上至下推動工作層層落實。永安路街道光安社區橫向升級每個網格的工作力量，形成“1+1+2+N”的工作模式，即1名網格員、1名社區民警、2名社區輔警，N名網格助理員、青年志愿者和紅心物業等，確保網格服務高效。

二是技術加持，推動高效運行。疫情防控期間，社區綜治中心以“綜治信息系統”為平臺，每名網格員配備手機APP信息系統，一鍵報送排查信息，數據通過街道綜治中心統籌匯總分析研判、調配處置、協調指揮，實現社區網格化服務快速運行。

三是制度保障，激發工作干勁。永安路街道多次召開相關會議研究社區網格化服務管理工作，制定了《網格員（網格助理員）工作職責、績效考核辦法》等規章制度，通過績效考核激勵制度，厘清網格員工作職責等，激發網格工作人員干勁，實現網格管理與服務進一步升級。

四、堅持“以人民為中心”，實現群防群治

習近平總書記指出要“堅持社區治理為了人民”“讓群眾的聰明才智成為社會治理創新的不竭源泉”，堅持“以人民為中心”的思想，為疫情防控工作提供了方法路徑，也取得了良好的效果。

一是創新“閉環式”運作模式。永安路街道在疫情防控期間，以群眾需求為中心，實現了“收集訴求—設計方案—咨詢群眾意見—配套落實—街道回訪”的閉環式服務路徑。如居家隔離居民提出采購物資需求后，工作人員負責采購，工作細化到黃瓜要地黃瓜還是刺黃瓜、茄子是圓茄子還是長茄子，物資送到后，詢問是否滿意，是否還有其他需求，不僅提高了工作的透明度，還真正解決了群眾所急，群眾滿意度大幅提升。

二是創新輿論宣傳方式。如何讓防控信息精準有效、喜聞樂見地傳播到廣大市民心中，是政府應對重大突發事件必然面對的一個難題。對此，各鎮街充分發揮主觀能動性，創新手段、豐富載體，提高了群眾的關注度、接受度。永安路街道西小區居民自編創作“抗戰疫情三字經”、“‘窩在家里，‘疫起戰斗”、“聽黨指揮，‘疫起戰斗”等朗朗上口的順口溜、快板書，生動形象地宣傳防疫知識;西小區工作人員帶著公放音箱在社區循環播放，居民開窗鼓掌叫好;微信公眾號平臺推出的抗疫內容的書法、抗疫英雄鐘南山剪紙、抗疫一線詩歌、抗疫公益歌曲《愛的力量》、“點亮萊州”公益活動等等，緊貼百姓的生活和需求，宣傳防疫知識，傳播抗疫正能量，贏得了廣大居民的好感。

三是依靠人民力量群防群治。黨的根基在人民、黨的力量在人民，群眾在此次疫情防控中發揮了重大作用。金城鎮許多群眾自發主動報名參加志愿者隊伍，捐款捐物的同時，在黨組織領導下，參與疫情排查、衛生消毒、卡口執勤等任務，全鎮35個村莊7千米防護網在黨員群眾共同努力下，不到一天時間全部安裝完畢，真正做到了群防群治，為疫情防控工作的順利實施奠定了堅實基礎。

五、依靠制度管控，增強落實力度

制度是國家發展的重要保障和有力支撐，一個好的制度可以充分發揮各方力量的能動性，實現協調共進。

一是制度管控，架構制度體系。金城鎮政府歷來重視用制度管人管事，在此次疫情防控中更是重視特殊時段“特殊”制度的建立和運行。建立了機關干部駐村制度、社區居民持證進出制度、重點工作督察督辦制度、結果運用制度、黨員聯戶制度等，在人員排查、卡口查控、商鋪管理、企業復工等任務中發揮了很大作用。

二是制度執行，注重制度落實。金城鎮柳源社區是萊州市唯一村居社區，根據人員流動特點，專門制定了社區居民持證進出制度，為居民印制發放“綠黃紅藍”四色通行卡，（綠色通行卡為工作通行卡，黃色通行卡為居民采購通行卡，紅色通行卡為臨時通行卡，藍色通行卡為務農通行卡）每種卡片限制外出次數，社區工作人員根據卡片顏色的不同，對應登記，統計頻次，嚴格落實了“非必要、不外出”政策，保障了社區居民的生命安全。

三是制度考核，嚴格結果運用。金城鎮為激發全鎮干部干事激情，保障防疫工作各項措施落實落細，分班子成員、機關干部和基層黨支部書記三個層面進行考核。班子成員層面，側重于統籌安排和駕馭能力的考核;機關干部和基層支部書記層面，側重于各項工作部署的落實力考核，考核督導結果公開通報并納入鎮村兩級干部大考核，與支部書記工資掛鉤。通過壓力傳導、責任夯實和結果運用，在全鎮上下形成“夙興夜寐、奮勇爭先”的濃厚氛圍。

參考文獻：

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