新時代伊犁州直縣市黨校教師隊伍建設的思考

摘 要：在新疆各縣市黨校是教育培訓基層黨員干部的主力軍。新疆堅決貫徹落實黨中央重大戰略決策，切實解決實現新疆社會穩定和長治久安總目標過程中遇到的一系列新問題，需要縣市黨校高質量培訓各類黨員干部。高質量的黨校培訓，關鍵在于建設一支高素質的黨校師資隊伍。本文立足于伊犁州直縣市黨校教師隊伍建設實際進行調研分析，提出對促進基層黨校教師隊伍建設的認識和思考。

關鍵詞：伊犁州直;縣市黨校;教師隊伍;問題;對策

伊犁州伊犁哈薩克自治州州直有11所縣市委黨校。近年來，各縣市黨校在加強師資隊伍建設方面也做出一些有益探索，取得明顯成效，但是也存在一些亟待解決的問題。

一、伊犁州直縣市黨校教師隊伍建設的基本經驗和成效

1.拓寬渠道培養師資。通過選派教師參加黨校系統和組織部門的調訓、駐村、掛職鍛煉、輪崗交流，促進教師積累實踐、增長學識、提高專業能力。支持教師進修提升學歷學位水平，實施青藍工程對年輕教師“傳幫帶”。

2.廣搭平臺歷練師資。組織教師參加理論研討、精品課比賽等實戰觀摩比武活動，激發教師教研意識，提升整體科研能力。部分黨校開展大學習、教學沙龍活動，營造協作創新、共學共進氛圍。

3.建章立制管理師資。縣市黨校普遍建立了集體備課、教案檢查、聽課評教等工作機制，組織開展相關教科研活動，規范教學行為，推進隊伍建設。有的縣市黨校把教科研工作納入教師績效考核，激勵教師自主發展和自我提高。

4.多措并舉引進師資。2012年以來借助伊犁州“引才”政策，各縣市黨校針對緊缺學科重點學科公開引進人才，80%的縣市黨校建立了兼職師資隊伍，邀請援疆省市黨校專家來傳經送寶，充實師資隊伍，優化師資結構，豐富教學內容。

5.改革創新幫帶師資。2011年伊犁州率先推進黨校系統辦學體制改革，在基本保持人員編制不變、隸屬關系不變、干部管理權限不變的前提下，把各個基層黨校設為州黨校分校，發揮資源優勢和輻射帶動作用，加大對基層黨校教科研工作的統籌和指導。整合資源成立州直黨校系統大師資庫，建立聯動協作，州黨校師資送教到基層示范帶動和兄弟黨校交流協作相結合，大力提高基層黨校師資水平。2019年啟動伊犁州直基層黨校辦學質量評估工作，以點帶面逐步推開，預計4年內全部達標，其過程必將促進基層黨校師資隊伍建設。

二、伊犁州直縣市黨校教師隊伍建設存在的問題及原因分析

1.存在的問題

（1）師資短缺較為普遍。大多數基層黨校長期處于缺編狀態，整體缺編占比達16.4%，教師缺編則約達26%。教師普遍兼職行政事務。

（2）教師隊伍結構不合理。馬克思主義理論的重點學科師資薄弱，按照緊缺程度排序依次為法學類、經濟類、哲學和馬克思主義中國化、民族宗教類、黨史黨建類。研究生學歷學位師資占比只有18%。有的黨校老中青師資呈現兩頭大中間少。有的黨校師資出現老齡化趨勢。

（3）教科研水平有待提高。教學課程供給不足，特別是“馬”字號和“黨”字號學科的系統課程、精品課程少。教學創新能力不足，案例式、參與式等創新型教學手段運用很少，教學吸引力和感染力不足。教科研精品少、管用得少，黨校科研成果“四個服務”質效不明顯。從學校引進教師占比大，基礎薄弱，后勁不足。

（4）師資隊伍缺乏穩定性。近四年師資流失明顯，尤其高層次引進人才和骨干教師。兼職師資量少、不穩定，縣市委常委和鄉鎮領導因為工作原因，到課率不高。

2.原因分析

（1）縣市黨校抓對師資建設的重視程度不夠。作為師資隊伍建設的主體，部分縣市黨校存在重視硬建設、忽視軟建設思想，缺乏教師培養的中長期規劃和具體培養措施。

（2）教師缺乏內生動力。大部分教師沒有制定職業發展規劃。部分教師秉持“功利主義”，追求職稱目標，缺乏吃苦和鉆研精神，不能把專業積累和基層實踐有有效銜接。部分獲得高級職稱或接近退休的教師職業倦怠比較明顯，自主發展意愿和拼搏進取精神減退。

（3）工作機制有待完善。一是在師資培養機制上，大多數縣市黨校對才隊伍建設培養缺乏科學編制規劃，自主培養的渠道不多。科研助推師資建設的機制還不健全，缺乏對科研目標、科研過程、科研成效的系統管理和科學性評價，缺乏科研服務即競爭力的理念，沒有依托科研打造教學品牌、打造咨政服務品牌、打造名師品牌，科研興師、科研興校成效不高。二是在師資管理機制上，相關制度長期沒有健全和更新，不適應當前師資管理服務的需要，有的制度沒有落實，規范和激勵效應不明顯。三是從師資培訓來看，當前的師資培訓規模和形式還不能能滿足各級各類教師分級分類培訓的需求，受調訓名額有限、派員單位自主調訓等因素影響，存在“忙的老師出不去”、“培訓專業戶”等現象。四是從考核評價來看，各縣市黨校采取綜合性考核，對教師教科研業務的考核并不凸顯，總體來看，針對教師業務的考核比較注重數量達標，忽視質效評價，考核激勵作用不明顯。

（4）缺乏有效的聯動合力。縣（市）委辦黨校、管黨校、建黨校的領導機制還不夠健全，有的縣市委研究部署黨校工作、加強黨校師資培養、經費保障、支持教科研工作力度不大。基層黨校培訓經費保障不足、不能及時撥付等，使師資建設缺乏經費保障。黨校系統對師資建設沒有發布具體的指導性文件來自上而下推動縣市黨校師資隊伍建設。

三、關于伊犁州直縣市黨校教師隊伍建設的建議

1.強化黨的領導，為縣市黨校教師隊伍建設提供堅強保障

（1）基層黨校要樹牢教師隊伍建設的主體責任意識。基層黨校黨支部要充分認識到“人才隊伍建設是黨校事業發展的關鍵”，“黨校人才隊伍建設的重點是教師隊伍建設”[1]，教師隊伍建設是黨校專業水平的決定因素，黨校培養黨需要的合格人才、提升辦學水平，必須重視和加強教師專業發展。黨校領導班子要樹立教師隊伍建設“工程師”思維，主動學習研究、準確把握教師隊伍發展規律，科學制定教師培養計劃，突出差別化、個性化培養，積極為教師的專業成長與發展搭建平臺，努力做好教師成長發展的規劃人和引領者。

（2）縣（市）委要強化基層黨校教師隊伍建設的領導責任。縣市委要定期研究解決黨校教師隊伍建設問題，堅持“硬件”“軟件”兩手抓兩手硬，在配強基層黨校領導班子、吸納優秀人才進黨校、保障教師待遇、支持教科研活動等方面，積極積極創造條件。

（3）上級黨校加強指導和檢查，積極推進基層黨校教師隊伍建設。積極爭取黨委和組織部門的支持，協同聯動加強對州直縣市黨校辦學的常規檢查，加快推進基層黨校辦學質量評估。加強新頒發的《中國共產黨黨校、行政學院工作條例》貫徹力度，推進黨校教師隊伍建設，爭取黨委和組織部門支持，切實保障基層黨校教師待遇和權力，提升教師的職業認同和歸屬感，增強黨校行業的吸引力、粘合凝聚力。

2.健全機制支撐，驅動加速教師隊伍建設

（1）嚴格教師準入機制。縣市委和縣市黨校要根據黨校師資建設發展規劃，突出人才標準，規范引進流程，明確引才的學歷學位水平，對擬引進對象進行專業基礎素養的全面檢測，并對其社會經歷、生活經驗和個人品質等進行拓展考察，力求師資引進精準、管用。

（2）健全教師培養機制。一是積極探索更具針對性的師資培訓體系。既要加強國家政策導向和制度保障，加大基層黨校師資培訓力度，還要關注教師發展周期和發展需求，針對不同發展階段的黨校教師進行差異化培訓。強化入職培訓，兼顧職業教育和專業引領，夯實專業素質基礎。強化理論師資培訓，著力于專業理論建構和專業技能提升齊頭并進，進行分學科培訓。加強心理疏導調適，引導教師克服職業倦怠。堅持問題導向開展教科研專題培訓，逐個突破、補齊短板。二是大力實施“名師工程”。圍繞相對優勢學科創建專題工作室，開展精品課比賽培養品牌教師，以學科帶頭人的培養為主體，著力培養一支“政治強、業務精、作風好”的高素質教科研隊伍。三是大力實施“青藍工程”，實施項目化管理，健全“藍方”師資標準、“青藍”雙方義務、結項評估考核、成果運用以及表彰獎勵的系列工作機制，突出效果考核，把青藍工程做成“交鑰匙工程”。師資薄弱的縣市黨校可從上級黨校、援建地黨校請來優質“藍方”師資，也可以把年輕教師送出去委托培養。

（3）健全教科研生態的優化機制。一是健全科研活動全程管理機制，對教科研活動進行目標管理、加強過程管理，突出成效考評，經常性開展專業學習、集體備課、座談研討、技能比武、精品課評選活動，積極營造創新進取、研修相長的濃厚學術氛圍。落實好政治審讀和學術把關制度，創建科學嚴謹、公正公平、民主人文的科研氛圍，引導教師把科研的落腳點放在實現“四個服務”、提高專業發展水平上。二是建立科研協作機制。重要課題進行領導負責、骨干帶動、團隊協作、集體攻關，構建實干擔當、共同進步的專業發展生態環境。三是大力培育積極健康的校園文化，增強集體觀念、團隊意識，加強人文關懷和心理疏導，使教師在群體協作互動的氛圍中，以科學的態度探討教科研規律，以理性思考促進自我反思和提高，在黨校平臺上充分發揮個體創造力，促進專業發展。

（4）健全科學有效的考核激勵機制。對黨校按照編制性質實施差異化考核，科學設計考核指標體系，突出教師專業績效考核，科學細化指標體系，注重質效，兼顧質量，獎懲分明，注重激勵。引入競爭機制，落實教師“競聘上崗，培養重點，穩定骨干，動態管理，末位淘汰”制度，突出實干和實績，使實干者受認可、有地位、有干勁。開展評先選優活動，突出典型示范帶動，積極構建互助合作、崇尚先進、比學趕超的干事創業氛圍。支持教師通過在職學歷（學位）教育來提升專業化水平，適度核定報銷相關費用給予獎勵。

（5）建立經費保障機制。地方黨委和財政部門要加強投入和保障，支持縣市黨校把部分培訓收入作為師資培養專項經費納入年初預算，用于支持教師學歷學位深造、學術研討和基層調研，支持教師把的研究成果轉化為課堂教學內容。

3.教師增強“自我建設”的意識和能力

事物的發展進步，起決定作用的是內因，外因是通過內因起作用的。縣市黨校教師必須要樹立起強烈的“自我建設”意識，樹立起“我能行”的自信，舍得下真功夫、苦功夫，才能練就一身真本事、硬功夫。

（1）在持續學習中積累積淀。教師要樹立終生學習理念，自覺對標專業發展方向，根據專業發展規劃明確短期學習計劃和中長期學習目標，自我加壓，勤奮學習，持續充電。既要加強專業的系統學習，也要加強作為黨校教師必須掌握的基礎理論學習。既要借助網絡進行碎片化學習，更要注重對黨的理論的系統性學習，特別要強化對哲學社會科學以及馬克思主義中國化基本理論的深入、系統、持續研學，不斷夯實理論基礎，持續提升用學術講政治的能力。

（2）在實踐反思中成長進步。縣市黨校教師要自覺培養研究意識和實踐反思的習慣，要敢于上課、勤于調研，在反復的教科研實踐過程中不斷積累經驗，在反復的教科研實踐反思提高返現問題、分析問題、解決問題的能力。教師要樹立動態、開放、發展的“自我建設”心態，既要經常與自我保持專業發展對話，積極進行自我調整，主動克服職業倦怠，還要積極加強與其他教師的合作交流，全面客觀認清自我，構建更大發展空間。教師要舍得投入時間和精力，學會充分把握好駐村、下沉基層、借調等機會進行深入細致調查研究，加強基層歷練，豐富實踐經驗，努力提升自身專業水準。

注釋：

[1]宣講家網.中國共產黨黨校工作條例[DB/OL].宣講家網.[DB/OL].http：//www.71.cn/2019/1104/1065122.shtml，2019.11.04、11

參考文獻：

[1]習近平.堅持黨校姓黨根本工作原則切實做好新形勢下黨校工作[N].人民日報，2015.12.13（01）

[2]習近平.做好新形勢下干部教育培訓工作[N].學習時報，2010.10.27（01）

[3]習近平.在中央黨校建校80周年慶祝大會暨2013年春季學期開學典禮上的講話[N].人民日報， 2013.03.03（02）

[4]中央辦公廳.2010—2020年干部教育培訓改革綱要[DB/OL].http：//wenku.baidu.com/view/6706a0c42cc58bd63186bd74.html，2011.01.03/2016.10.04

[5]新華社.中共中央關于加強和改進新形勢下黨校工作的意見[DB/OL].http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/13/c_1117444525.htm，2015.12.13/2016.10.04

作者簡介：

孫珉玫，中共黨員，新疆察布查爾縣委黨校黨支部書記常務副校長。