探索建立農村扶貧長效機制研究

摘 要：在黨的十九屆四中全會上，中央提出要“建立解決相對貧困的長效機制”，這指明了我們在即將解決絕對貧困之后未來的扶貧工作方向。在后扶貧時代，如何去認定相對貧困、建立有效解決相對貧困的機制，值得我們積極去探索。

關鍵詞：相對貧困;特性;長效機制

“天下之治亂，不在一姓之興亡，而在萬民之憂樂”。解決貧困是古今中外國家治理的首要大事。新中國成立，尤其是改革開放以來，我們黨帶領人民持續向貧困宣戰，取得不俗的成績。截至2019年末，“我國貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人;貧困發生率從2012年的10.2%降至0.6%，解決區域性整體貧困邁出了堅實步伐?！?/p>

黨的十九屆四中全會，進而提出要“建立解決相對貧困的長效機制”，這為我們未來的扶貧工作指明了方向。今年將全面建成小康社會，同時也將全面打贏脫貧攻堅戰，在這在絕對貧困即將被消除的決勝之年，提出相對貧困這一概念表明了我國的反貧困戰略重點的轉移。絕對貧困問題，表現為物質上的極度匱乏，要解決的是“兩不愁、三保障”的問題。2020年就將消除絕對貧困，目前許多省份、地區已經完成了脫貧任務，消除了絕對貧困，相對貧困就凸顯出來。我們接下來的工作重點就將是由消除絕對貧困過渡到深化緩解相對貧困的體制機制上來。如何去建立有效解決相對貧困的機制，值得我們積極探索。

一、相對貧困的認定標準

相對貧困與絕對貧困不同，解決難度較大。因為其有以下特性：

1.相對貧困的認定帶有較大的主觀性

相對貧困的成因復雜，鑒別管理難度大。相對貧困人口的判定需要與社會上的其他成員進行比較。其認定標準不一，世界銀行認為，收入水平只要低于平均收入的1/3就被視為相對貧困;歐盟則采用中位收入標準，認為只要收入水平位于中位收入的60%之下就統統劃入相對貧困的行列。以此可以看出，相對貧困與絕對貧困不同。要解決的不是客觀“吃不飽、穿不暖”的問題，而是帶有主觀性的“吃不好、穿不美”問題。

2.相對貧困的發展具有動態性

社會在不斷發展，社會成員收入不斷上升，相對貧困的認定必然也具有動態發展的特性，因為相對貧困的判定是以當時的社會全體成員的平均收入水平、生活消費水平等因素來判斷的。低于平均收入水平、生活消費水平一定的比例，會被視為相對貧困人口。那么隨著我國社會主義經濟的不斷創新發展，居民的收入和生活消費水平也在不斷的提高，那么相對貧困人口的判定也會隨之不斷的變化。因此盡快確立相對貧困人口收入與社會平均收入的比例對于相對貧困的認定意義重大。

3.相對貧困的存在具有長期性

馬克思認為貧困產生的根源是資本主義制度。利用馬克思主義唯物史觀，我們可以了解到，相對貧困的本質是不平等，只要社會有不平等，就有相對貧困，在現實上，不平等是常態，因此相對貧困也將普遍存在。相對貧困人口將會在一定時期內長期存在。習近平總書記曾經指出，500年后我們仍然還會有貧困。為的是讓我們認識到我國貧困問題的長期性，我們要做好打持久戰的準備。改革開放之后，我國采取的以公有制為主體，多種所有制并存的制度體系，使得我們的國民收入分配不均，拉大了貧富差距。根據我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，相對貧困人口將會在一定時期內長期存在，所以建立解決相對貧困的長效機制重點在于“長效”。

二、農村扶貧面臨的新變化

農業強不強，農村美不美、農民富不富是直接關系到我國在本世紀中葉現代化強國目標能否實現的關鍵因素，深入探索制約“三農”發展的瓶頸問題，剖析和解決農村扶貧開發面臨的新變化，是繼續在新形勢下做好扶貧工作的基礎性工作。

1.貧困主體發生了突出的變化

回顧我國建國后直至改革開放初期的建設、發展歷程，由于我國的經濟基礎薄弱，我國的現代化建設不得不完全依靠農業向工業、農村向城市傾斜的工業發展政策，在一定程度上造成了普遍性的農民生活困苦，農村缺衣少食，絕大多數貧困人口都集中在農村地區，大量農民面臨著缺乏維持生存所必須的基本生活資料絕對貧困狀態。改革開放以后隨著農民對土地依附關系政策的解禁，農村地區相較以往有了長足的進步，加上國家政策向“三農”的傾斜調整，取消農業稅等惠民政策的實施，農村貧困人口的溫飽問題已經基本得到解決，絕對貧困狀態基本消除。但是部分農民與廣大人民生活水平在整體上大幅度改善相比，其享受的發展成果很少甚至不能分享發展的成果，換句話說，我國的農民的貧困狀態由絕對貧困出現了向相對貧困的轉變，貧困人口由原來的普遍貧困變為現在的部分人口的相對貧困。

2.貧困的標準發生了突出的變化

我國目前現有扶貧政策的對象主要從收入貧困方面識別為主，也就是說，通過家庭人均收入水平是否低于貧困線這個標準來判定，而收入維度之外的多維貧困，如住房、道路、衛生設施、教育、社會保險等其他客觀指標的貧困和福利主觀感受的貧困卻一直被忽略，這種以收入為主要判斷形式的扶貧雖然簡單明了，但是并不能從根本上鞏固長期扶貧效果。通過調研可知，在農村，相當一部分貧困戶貧困的原因正是因為這部分群體的貧困更多是由于教育、健康等維度的嚴重貧困引起的，因此如果不從多維度搞好扶貧，其在教育、健康、生活水平等以外維度的貧困就會導致其經濟維度的脫貧也不牢固，并且極有可能由于某些負向沖擊而重新返貧，嚴重影響農村的扶貧效果。十九大后習近平總書記明確提出了農村貧困人口不僅要做到“兩不愁”，而且要做到“三保障”，“兩不愁”即穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿;“三保障”就是保障其義務教育、基本醫療和住房安全。

3.貧困的發生態勢發生了突出的變化

長期以來，我國關注的扶貧關注的焦點都是已經存在的貧困人口事實存在和規模上，對于研究農村農民在不同時期脫貧、陷貧或持續貧困等貧困狀態的動態變化過程關注較少。近年來，我國經濟的持續增長不僅成為我國農村居民收入增長的動力，而且也是貧困人口穩定脫貧的重要推動力，發揮了巨大的作用。但我們也應該看到，各種使脫貧農民返貧的因素一直存在，比如因病返貧現象大量發生;自然災害和經濟波動性對農民收入影響的不確定性也在增加，農村低收入人口本來就經濟基礎薄弱，抗風險的能力相對薄弱，一旦出現異常情況，就會有很大一部分重新進入貧困或者更加貧困。從這個角度上看，貧困必然會作為一種社會現象而長期存在，為此感覺對貧困人口的動態研究更加準確地瞄準貧困人口，更準確的關注農村貧困人口的變化過程也是目前出現扶貧的重要任務之一。

三、建立解決相對貧困的長效機制

黨的十八大以來，針對扶貧工作，我們建立健全了精準扶貧工作機制，著力解決了“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”、“如何退”的問題。在現行的貧困標準下，在2020年實現貧困人口的全部脫貧之后，意味著絕對貧困的人口已經不存在，但這并不意味著沒有相對貧困的人口。尤其是一些脫貧人口已經實脫貧，但事實上他們還沒有形成穩定的脫貧能力，一旦他們遭遇嚴重疾病或者像今年的疫情這樣的突發狀況，他們很可能會返貧。黨的十九大提出實施“鄉村振興”戰略，充分調動各方力量，促進農村經濟的快速發展，實現城鄉一體化和協調發展，這既是新時代做好扶貧工作的總抓手，也是在“后脫貧時代”解決農民貧困、農村破敗和農業不強的關鍵因素和實現共同富裕的必然選擇。在此基礎上，為降低已脫貧人口的返貧風險，我們必須依據相對貧困的特性構建解決相對貧困的長效機制。

1.強化黨的領導，形成政府主導的貧困治理的機制

“農村要想富，全靠黨支部”。在農村建立堅強的黨的堡壘，帶領廣大農民發家致富是已經是我國農村發展的成熟模式，黨的基層組織在脫貧攻堅中責任重大，要當作一項極端重要工作來抓，而當前農村部分黨的基層黨組織班子軟弱渙散，發揮不了帶頭人的作用，甚至工作不能正常開展，基層組織形同虛設，這種狀況嚴重制約了農村脫貧攻堅工作的開展，我們只有通過加強基層組織建設，使農村黨支部發揮其在農村發展中的主導作用，暢通信息、政策和資金渠道，引導廣大農民共同努力，艱苦奮斗，形成政府力量和社會力量的有機結合，著力打造社會扶貧參與平臺，為貧困村治理提供了堅強的組織領導作用，逐步形成政府主導的貧困治理機制。

2.建立相對貧困人口識別監測機制

對相對貧困人口的識別，世界各國大多采用平均收入百分比的方式來劃定相對貧困線。我們可以結合我國的實際情況，參照這種方式，科學合理地設置國家標準。再根據各省市的經濟發展水平差異，制定各地的相對貧困地方標準。一般采用就高不就低的原則來認定貧困人口。事實上，部分省份已經有了自己的省級貧困標準設定，例如山東省就將2020年的省定貧困線設置為4500元，比全國標準要高出不少。地方相對貧困標準的設定要堅持原則性和靈活性的統一，既要根據全國經濟發展情況劃出全國的貧困標準，地方標準又要體現本地經濟發展水平，能隨時根據本地的經濟發展做出相應的調整，使本地的相對貧困人口能夠共享當地經濟發展成果。對相對貧困人口還要進行動態監測。要充分利用現有的全國扶貧開發信息系統，根據設定相對貧困標準進行再識別和評估，逐步形成一個指標統一、項目設計規范、使用高效的相對貧困動態監測管理體系。要繼續優化我們現行的建檔立卡制度，通過大數據和區塊鏈等科學技術來支撐扶貧工作，構建相對貧困動態監測管理系統。用來監測和分析貧困人口的動態變化，對識別出的貧困地區和人口進行分類登記和動態管理，實行貧困戶動態的調整機制。

3.推進公共服務均等，解決失去勞動能力的貧困人口返貧的社會保障機制

進一步完善基本公共服務體系，對相對貧困人口完成兜底保障。對于相對貧困人口的脫貧，只依靠單一救助式的社會救助體系無法解決，應建立全方位、多層次的公共服務體系，來為我們解決相對貧困人口問題的兜底保障。黨的十九屆四中全會指出，要“創新公共服務提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業，滿足人民多層次多樣化需求”，就是要調動各方面積極性，充分利用我們的基本公共服務體系來為解決相對貧困提供全方位支持。在今年的疫情防控工作中，就暴露出許多貧困地區的公共醫療服務相對滯后的問題，城鄉公共服務均等化還未達到。可見對于普惠性、基礎性、兜底性民生建設，仍然需要繼續完善。應以政府的民政部門為統領，協調市場養老服務機構、社會慈善機構等都參與到建設完善社會公共服務事業中來。要確保相對貧困群體能夠長期穩定的享受城鄉均等化的基本公共服務。這對于失去勞動能力的貧困人口的脫貧意義重大。

4.高度重視貧困人口的教育、培訓，建立制止貧困代際傳遞教育脫貧機制

“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！绷暯娇倳洀娬{，扶貧先扶志，扶貧必扶智。扶志就是要樹立貧困群眾脫貧的信心和勇氣;扶智就是扶知識、扶技術、扶思路，幫助和指導貧困群眾提升脫貧致富的能力。沒有志氣就不會制定前進的目標，沒有自身的文化素質和知識水平以及技術的提升就不會有脫貧致富的自我發展的能力。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，廣大農村農民的教育等公共服務的落后是制約相對貧困群體減貧的關鍵瓶頸之一，要解決農村農民貧困的根源問題，緩解和縮小城鄉差距，就要注重教育資源的合力分配，逐步提高農村教育的保障水平，逐步促進城鄉教育均等化，讓更多的貧困家庭的子女接受到更高的、更有質量的教育，還要因地制宜地發展各種職業教育、繼續教育。提高農村農民的受教育水平和致富能力，逐步創造基礎條件使貧困群體具備自我脫貧的信心和能力。

貧困問題是一個世界性難題，我們在新時代，即將取得脫貧攻堅戰的勝利。然而，正如習近平總書記曾在《擺脫貧困》中所講，我們距離真正意義上的“脫貧”，現在只能說是起步。相對貧困的治理比絕對貧困的治理難度更大、時間更長、任務更艱巨。但脫貧各種是體現我國社會主義優越性的重要工作，我們也有信心，有能力在解決了絕對貧困之后，有針對性地建立起一套行之有效的長效機制，逐步解決相對貧困，使我國廣大人民群眾走向共同富裕。

參考文獻：

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[4]習近平.擺脫貧困[M].福建：福建人民出版社，1992：239

作者簡介：

陳永強（1972--）男，漢族，山東聊城人，哲學學士，中共聊城市委黨校哲社教研室副主任、副教授，主要從事馬克思主義哲學和政治學的教學和研究工作。