提防工程精細化管理策略

任 玲

（安徽省阜陽市潁泉河道管理局，安徽 阜陽 236000）

1 建設水利堤防工程管理精細化管理的基本內容

首先，在資源協調配置方面，應根據堤防工程實際的管理需要進行優化，提高資源的利用效率。對每一個管理工作崗位和管理對象進行細化分解，要求每一個管理人員必須在崗位上切實履職盡責，對被管理的對象進行精細化的管理。其次，在實施精細化管理的工作中，要求每一個管理人員對所有管理環節進行細致的檢查核對，并不斷完善和規范化工作流程，通過應用信息化系統實現數字化精細管理，從而保證水利堤防工程的建設和運維過程的安全可靠性。

2 堤防工程精細化管理問題

2.1 管理體制比較落后

具體表現在管理機構的臃腫，水行政管理部門職能不健全，隊伍龐大且人員繁雜，管理結構嚴重失衡，管理制度“虛化”，績效與薪酬脫節，管理效能不高等，這些都嚴重影響了管理工作的有序進行。

2.2 堤防工程運維管理現代化程度低

粗放型的日常管理方式，運維管理工作人工勞動強度高、工作效率低、員工工作缺乏成就感，這些都無法適應當今社會發展對水利事業的要求。

2.3 基層管理配套設施簡陋

很多基層管理單位位于偏遠的郊區、甚至荒野，不僅交通條件差、職工離家遠，工作和居住設施也十分簡陋，條件艱苦，嚴重影響一線基層管理人員的工作情緒和隊伍的穩定性，造成基層管理工作缺失，水事違章問題無法及時被發現和控制，嚴重影響工程在運行過程中的保質增值，甚至威脅到堤防工程功能的完整性和整體安全性。

2.4 病險堤段的整治任重而道遠

雖然近20 年以來國家對于堤防工程的除險加固工作高度重視、資源投入巨大，對大江大河等重要堤防工程加大了整治的力度，收效明顯，但由于我國地域遼闊，江河眾多，還有很多江河干流的重要堤防尚沒有得到有效的整治，原有堤防工程的防洪標準低、遺留問題和隱患較多。

2.5 預算經費缺口較大

堤防工程管理屬于公益性事業，其運維經費一般由各級政府財政支出承擔，通常采取預算上報審批制度。但是各級政府因為財政能力的限制，很多地區的堤防工程的運維費用都無法按照實際需要撥付到位。經費不足導致很多堤防管理單位只能“量入為用”、“量體裁衣”，使堤防工程管理無法實現其效果。

3 堤防運維精細化管理的改進措施

3.1 明確改革總體目標

通過改革創新堤防工程管理的體制和機制，實現堤防管理機構職能完善、責權明晰、管理規范、運轉高效的要求，充分發揮水利堤防工程的防洪治澇功能，同時創造生態環保綜合效益。

3.2 掌握改革基本原則

首先，要堅持“以人為本”的原則。在制度的運行中，人的因素起著能動性和決定性作用。要牢固樹立管理人員是管理工作的主體的理念，管理體制和機制的改革創新必須得到他們的認可與支持，也需要讓他們參與其中，而且新體制和機制的運行更要能充分調動全體職工的主觀能動性，充分發揮他們的工作能力。其次，是要堅持“問題導向”的原則。

3.4 明確職能，落實責任，強化管理能力

職能劃分應遵循“分級管理、分級負責”的原則，通過立法立規或政府授權，將各類堤防管理部門或單位的職權予以明確的劃分和界定，重點強化堤防運維專管機構與責權范圍、等級對應的水行政管理執法主體資格。

3.5 多路并進，確保堤防工程建設管理資金來源

首先，要高速推進病險堤段的除險加固進程，充分發揮政府主導水利工程建設的作用，國家公共財政投入要將重要堤防的除險加固建設項目作為重點優先項目。其次，通過水資源有償使用制度的完善，擴大水資源費的征收范圍，合理確定收費標準。

3.6 強化科技管理，提高現代化水平

先進的管理理念必須要大力推行，特別是“四新技術”（新技術、新材料、新工藝、新機具） 的研究、引進和推廣應用。水利堤防工程運行管理中要引入遠程監控技術，利用傳感設備和通訊網絡，實現對堤防工程各項運行數據的自動監測采集、自動統計分析，以及對風險的預測預警，為順利開展運行管理工作提供現代化的支撐。對于關鍵堤段以及危險區段，要充分利用遙感技術、地理信息系統以及GPS、北斗等全球衛星定位系統這些科技手段建立先進有效的應急管理信息系統,通過采用人工巡查與自動監測相結合的方式，對轄區內的堤段進行及時準確的監測。

3.7 完善管理模式，實行運維分離

為適應社會主義市場經濟的發展，堤防工程實行運維分離是一種必然選擇，也是堤防管理部門進行深化改革的關鍵環節。實行運維分離，就是要把堤防管理機構職能中的維修養護從中分離出來，從而實現運行管理機構與維護機構的分離，以及人員的分離。通過定崗、定編及落實崗位責任制，并執行目標管理模式，建立編制精簡、運行高效靈活的堤防工程運維管理機制。將維護工作市場化，通過競標等手段引入競爭機制,將維修和養護工作合同化管理，采取事前費用預算，過程監管核查。

4 結語

總之，堤防工程運維管理工作的精細化程度對于防洪治澇以及社會經濟的穩定發展都具有不可忽視的重要影響，必須得到有關部門的高度重視。要以堤防運維管理體制和機制的改革、創新為首要突破口，有效解決歷史遺留和改革過程中出現的問題，建立健全一套符合社會發展需要的防洪治澇管理的長效機制，并在改革中不斷完善,使堤防工程的作用得以有效發揮。