小型農田水利建設主體及相關問題分析

(揚州大學水利科學與工程學院,江蘇揚州 225100)

在我國小型農田水利項目實際建設的過程中，要健全農業基礎設施，更好地處理我國“三農”方面存有的問題，實現農業產業的增收。在現代化社會當中，此類項目的建設主體與農民的本質利益緊密關聯。因此，需要明確其建設主體，并且找出問題，采取科學合理的措施解決問題，促進我國水利事業的健康可持續發展。因此，加強小型農田水利建設主體及相關問題研究具備現實意義。

1 小型農田水利工程的建設主體

為了確定我國農田水利工程項目實際建設的主體，要探尋此類基礎設施的屬性，其包含經營性及公益性等特征。在這樣的情況下，需要定位農田水利工程，只有這樣，才可以明確其建設主體。根據現階段的實際情況分析表明，此類工程項目需要在田間經過抽、引及提等手段為農田進行灌溉。通常情況下，小型農田水利工程項目的規模非常小，并且非常分散，對其集中統一管理、運用產生不良影響。然而，此類工程的功能對農田灌溉所起的作用至關重要，一方面可以實現實際生活供水與水產養殖，另一方面可以將防洪防澇作用充分發揮出來。經過探尋該類工程的功能，可以看出其具備多重性特征。而某些具備完全公益屬性，例如，防洪除澇等水利設置，主要是為了處理農業產生方面的問題進行建設。而某些具備準公益屬性，例如，水產養殖，其一方面可以處理農業產生問題，另一方面可以創造更多的經濟效益。一般情況下，農田水利設置進行服務的對象主要是農民，因此，其投資回報率非常低，難以對經營屬性的水利設施進行建設作業。與此同時，此類工程的收益對象不只是農業產業與農民群體，也包含和農業產業緊密關聯的企業與個體。也就是說，此類工程作為農村的公共項目，在我國農村服務體系當中占據著非常重要的位置，擁有完全化的公益屬性。因此，其建設主體需要量公益屬性當作是關鍵，將準公益性當作是輔助[1]。

2 當前小型農田水利建設存在的問題分析

2.1 缺乏責任領導人和相關技術人員

我國在特色社會主義道路實際建設的時候需要實現農業產業的創新與變革，經過農業合作社可以有效提升隊伍的實際辦事質量與成效。在此時期當中，水利設施建設獲得了非常明顯的成就，然而在土地進行承包之后，個體利益需要進行準確劃分，導致合作社關系非常薄弱，隊伍的號召力逐步下降，需要依靠集體的力量，才可以更好地梳理水利設施實際建設作業當中缺少參員的現象，個體也沒有辦法承擔水利設施建設需要承擔的眾多風險，加之水利工程的長時間閑置，出現了嚴重的技術人員喪失現象。現階段，我國基層政府部門在對人員進行培育的時候，需要投入更多的費用，導致其投資成本支出不斷提高，再加之水利設施建設的具體成效較為緩慢，其獲得回報時間比較長，很難在比較短的時間當中將基層人員的成就展現出來，造成干部人員喪失了建設農田水利設施的熱情與興趣。

2.2 配套設施不健全，新建成本高

根據現階段的實際情況分析，我國農民地區的大部分土地都得以灌溉。但是在實際灌溉的時候有多半的土地需要使用人力澆灌方法。基于此，農業部門有關人員需要制定農田水利設施建設的相應規劃，然而卻面臨著很大程度的困難，小型農田水利設施建設作業的價格比較高，并且其配套設施并不健全、不完善。在對該類工程項目進行建設作業時，要補全配套設施，導致其面臨眾多的資金投入，而對其進行新建會花費更多的費用，這是當前我國水利設施建設作業存有的巨大問題[2]。

2.3 設備陳舊，科技水平有待提高

現階段，我國的大部分水利設施主要是在20世紀50到70年代時候建設的。到目前為止，此類工程項目過于老化與陳舊，再加之科學技術水平較為滯后。因此，其效能減弱速度不斷加快，導致其衰減非常嚴重。某些農村地區的耕地由于鹽堿與洪澇等現象的出現，導致其出現了非常嚴重的減產現象。

2.4 技術經驗不足，灌溉方法單一

因為我國在小型農田水利設施實際建設的時候，缺少持續性特點，我國在此方面的經驗較為薄弱。在本世紀剛開始的時候，我國見識了先進國家的新型滴灌技術，此類技術可以使用水源的廣泛運用。但是我國水利設施在實際建設的時候仍然使用過去的漫灌方法，這樣出現了嚴重的水資源損耗錫安峽谷，進而對地下水起著非常嚴重的威脅，因此，我國在推廣小型農田水利設施建設方面的宣傳之路十分長久。

3 小型農田水利建設問題的解決措施探究

針對當前我國小型農田水利工程實際建設過程當中存有的眾多問題，需要采取科學合理的措施進行處理、解決，明確實際建設主體，保證有關課程的正常展開，培養更多高素養的優秀專業人員，做好相應的推廣及宣傳工作，培養農民群體的綜合素養，有效提升我國小型農田水利設施實際建設的水平與質量，這對促進我國水利工程的健康可持續發展起著至關重要的作用[3]。

3.1 確定新型社會中小型水利建設的主體

在現代化社會建設的時候，需要對農村合作社進行模仿，讓政府部門進行引導，構建完善且健全的水利設施建設體系，將其實際責任落實在實處，保證其經濟效益的全面合理配置。在剛開始建設的時候，需要將政府部門當做是主體，經過試點運行方法將其示范性作用充分發揮出來。在中后期的時候，需要健全科學合理的法律規章制度，將水利設施建設當中的具體責任落實在實處，更好的處理其利益分配方面存有的問題。在其運用更加成熟以后，要由將來的還涉及利益著手，根據水利設施建設情況進行招標，實現前期投入和分紅之間的良好整合，而政府需要將監督作用充分發揮出來，推動其向著復興的道路不斷邁進。因此，在水利工程具體建設作業的時候，需要明確其建設主體，這對水利工程的正常展開起著非常重要的作用。

3.2 開啟相關課程，培養專業人才

在現階段的我國水利設施實際建設的時候，缺少優秀的專業人員當做是指導，這也是我國具體建設活動當中存有的重要問題。現階段，我國院校已經設置了水利方面的有關專業，然而，其課程將理論知識當做是主要內容，學生缺少科學合理的實際操作經驗，加之水利專業課程比較多，缺少專門的經驗進行指導。因此，在專業程度方面依然沒有辦法和水利建設實際需求相滿足。我國屬于農業大國，在當前的農業合作社的得以解體以后，水利工程的建設進度十分緩慢。之后因為雜交水稻的宣傳以及推廣，我國城市化進程不斷加快，大部分農民群體逐步聚集到城市當中，進而造成農村建設農田水利設施的呼聲不斷減少。在現代化社會當中，我國科學技術方面明顯滯后于中東國家，對于經驗而言，也處在傳統形式上，難以掌握先進的自動化灌溉技術。因此，為了促進我國農業產業生產作業向著現代化的方向不斷發展，應該在院校當中設置有關課程。在對技術型優秀人才進行培養的時候，應該培育更多高素養的管理人員，讓他們掌握更多水利項目實際建設的有關理論知識[4]。總而言之，在現代化的農田水利設施具體建設作業的時候，需要優秀的專業人才當做是支撐，促進我國農業產業的可持續發展。因此，在具體建設的時候，需要為我國社會培養更多高素養的優秀專業人才，保證有關課程活動的順利展開，保證水利設施實際建設的質量與成效。

3.3 做好宣傳工作，提升農民素質

在小型農田水利項目實際建設的時候，對于功能而言，主要是將農業產業當做是關鍵，對于服務而言，主要是將農民群體作為核心[5]。在土地被下放到農戶手中以后，農民在自身經濟效益的推動之下，有效提升了他們的主動性及自覺性，進而為我國現代化社會主義社會的建設增添更多的新型推動力。但是農民群體的經濟效益認知存有不足與缺陷，現階段的農民群體在實際相應號召的時候要將利益當做是關鍵目標。在水利工程實際建設的時候，缺少利益方面的指引，非常容易喪失人民群眾的支撐，所以需要做好相應的推廣與宣傳工作，培養農民群體的綜合素養，這是水利工程合理建設的基礎條件。在對農民群體整體素養進行培養的時候，要將其利益方面的認知與意識去除，進而與我國實際國情并不相符，并且和人民群眾追逐利益的本性不符，所以在實際操作的時候需要將農民群體和長期利益之間有效整合起來，將法律規章制度當做是根據，提高農民群體的經濟效益[6]。然而，對于十分頑固的農民群體而言，應該經常溝通與互動，實現農民群體之間的團結協作，加強水利工程項目的全面建設。因此，有關部門需要做好相應的宣傳工作，在多個方面培養農民群體的專業能力與綜合素養。

4 結語

隨著我國國民經濟的快速發展，農業在其中占據著非常重要的位置。在這樣的情況下，我國政府部門越來越重視“三農”問題。現階段，在農村地區，農民在了解與掌握政府部門有關政策方面時具備一定程度的落后性的問題。經過建設相應的農田水利，為農民創造更多的收入，有效改善他們的生活質量與水平。與此同時，也可以增強政府部門干部人員和農民之間的良好溝通與互動，讓農民更加信賴政府部門，有效提升他們的信任程度，將農民的自覺性與熱情充分調動出來，提升農民的主人翁認知，讓他們主動參與到創新與變革活動當中。只有這樣，才可以在本質上處理與解決“三農”問題。