新時代背景下中國職業教育發展的思考

尚玉姣

新時代背景下中國職業教育發展的思考

尚玉姣

（首都經濟貿易大學，北京 100070）

金融危機后，中國經濟增長速度放緩，經濟增長步入新常態。在此背景下產業結構不斷優化升級，中國第二產業發展步入中后期，原有的人口紅利逐步消失。產業升級后對勞動者的素質要求也越來越高，職業院校作為培養技術人員搖籃，將發揮不可替代的作用。縱觀國際職業教育發展模式，德國先進的職業教育為國家經濟發展提供了高素質人才，其發展模式有很大的借鑒意義。2019年政府工作報告李克強總理提出職業教育擴招100萬的目標，成為職業發展的新契機。新時代背景下，中國職業教育的師資配置、教育模式銜接、招生政策等均值得深入思考。

新時代；職業教育；教育模式；招生政策

1 引言

2008年金融危機后，全球的經濟進入低迷期，中國經濟增速也變緩，經濟發展步入新常態。伴隨經濟新常態的發展，人工智能技術在制造業中得到廣泛應用，機器人能夠代替大量的勞動力。產業結構優化升級是經濟結構調整的重要內容，也是中國經濟在新常態下持續健康發展的重要保證。產業升級后對勞動者的素質要求勢必會提高，職業教育面臨新的契機，能否做好進一步的戰略安排事關重要。

2 國外的教育模式

德國的職業教育是典型的“雙元制”模式，指辦學主體是企業和職業學校雙方，學生在學校內接受理論教學，在企業內接受實踐教學，且培訓內容是現有設備的操作和技術，使學生能夠快速掌握技能，培訓結束后順利進入崗位。教學方法、教學大綱、教學考評標準都實現了“雙元制”，企業和社會的滿意度均很高，學生素質得到了保障。學生通過接受“雙師型”的職業教育，能夠取得勞動力市場認可的職業資格，順利完成校企間的過渡。除企業實踐訓練和職業學校的理論學習外，還要求社會機構參與其中，保障合作關系順利展開，比如勞動力市場提供的政策支持，政府部門的法律保障和政策支持。德國職業教育的發展滿足了工業4.0時代的工業發展需求。注重學生信息化素質的提升，職業資格體系不斷完善，教育專業結構發展方向趨于智能化和復合化，職業培訓更加注重可持續性發展的多樣化培訓機會。

相比于德國的職業教育模式的典型的雙元制，美國的職業教育發展模式也有本國特色。美國的中等教育由三類高中教育組成：①綜合高中，即普通高中；②區域職業學校，學生在一天中部分時間進行職業訓練；③全日制職業高中，主要訓練學生職業所需的技能。美國的高等職業教育提供者具有多主體性，有4年制公立大學、4年制非營利性私立大學、2年制社區大學，公立職業技術學校又有非盈利性私立學校和私立營利性學校。

美國的中等職業教育與高等職業教育銜接緊密，能夠很好地滿足學生的求學需要。基礎階段的綜合高中和職業高中不僅和高層次階段的社區學院進行銜接互動，許多大學和產業企業培訓機構也參與其中，形成了完整的職業教育與培訓系統。

此外，技術準備計劃、職業群和生涯路徑、青年學徒制、學習計劃等措施幫助學生探索生涯興趣，獲得行業認可的證書和學分，順利完成教育和工作崗位的過渡。

美國職業教育體系化完整，在縱向層次上，中等和高等職業教育銜接更加緊密，類型多樣化。在橫向層次上，接受職業教育的學生也能夠順利轉到普通學校學習，為學生高層次的深造提供了條件。比如2年制社區學院的學生可以憑借在社區學院修得的學分，直接轉到4年制的大學中，不需要額外的學分認定。從學生的角度來看，政策更具針對性和實用性。

3 中國職業教育模式的發展

建國后，中國職業教育支持國家工業發展培育了大量的人才。1951年，《政務院關于改革學制的決定》明確要求：按照國家建設需要，建立各種中等職業學校，為沒有接受完全初等教育的學生提供學習機會。在建設時期，還探索出技術教育和技工教育兩種職業教育。文革期間，教育系統受到嚴重破壞，職業教育也止步不前。

1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》確定了調整中等教育結構，大力發展職業技術教育的方針，強調職業技術教育的學生都要通過資格考核才能走上工作崗位。職業教育要求從中學階段開始分流，充分挖掘中等專業學校和技工學校的潛力，扭轉中等教育結構不合理的狀況。中等職業技術教育不僅關注職業技能的訓練，也應注重職業道德、紀律的教育。1998年教育部發布《面向21世紀教育振興 行動計劃》，主張建立示范性職業技術學院，進行職業資格證書教育，建立普通高等教育與職業技術教育的立交橋，使得各級教育協調溝通、共同發展。設立職業教育課程改革和教材建設基金，實施課程改革和教材建設規劃，要求實行彈性選課制度，使得畢業生適合未來社會產業結構和就業市場變化。

2002年國務院頒布《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，要求擴大中等職業學校畢業生進入高等學校的比例，適度發展初中后五年制高等職業教育，在高中階段開展職業教育與普通教育相溝通的綜合課程教育試驗，建立中等職業教育與高等職業教育相銜接的課程體系。2004年教育部發布《2003—2007年教育行動計劃》指出以就業為導向，大力發展職業教育、培養高素質的技能型人才，廣泛開展崗位技能培訓，加強實踐教學和就業能力的培養，促進產學緊密結合，推廣“訂單式”“模塊式”培養模式，加強“雙師型”教師隊伍建設，建立示范性職業技術學校，建設實用高效的實習訓練基地，開發大批精品專業和課程。

2011年國家發布《國家教育中長期教育改革和發展綱要》，實行中等職業學校招生名額合理分配到區域內初中的辦法，保障了職業學校的生源質量。完善職業教育支持政策，實行中等職業教育免費制度，執行“先培訓、后就業”“先培訓、后上崗”的規定。2014年國務院頒發了《現代職業教育體系規劃（2014—2020 年）》，規定了職業教育的層次結構、辦學類型、職業教育服務產業布局和區域布局、職業教育的課程保障體系、雙師型培訓體系，推進職業教育信息化、數字化進程。

2019年，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》，指出新時代背景下，職業教育要滿足服務現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業的需要，提升新時代職業教育現代化水平，為國家提供優質人才資源支撐。提出職業教育發展二十條政策，推進高等職業教育高質量發展，在2019-03的政府工作報告中，李克強總理提出2019年職業學生擴招100萬的要求，這次擴招的生源結構不僅面向高中、中職應屆生源，還鼓勵更多退役軍人、下崗職工、農民工等非傳統生源群體報考。

4 中國職業教育存在的不足

在職業教育政策支持下，中國職業教育取得了顯著成就，但也存在不足。社會普遍對職業教育存在偏見，職業教育在中國教育體系中一直處于比較尷尬的地位。社會層面學歷至上，很多家長不愿意讓孩子就讀職業技術院校或者高等專科院校，認為職業教育低人一等，社會對職業教育的偏見是職業教育發展的重大障礙，而現實生活中，制造業缺少高素質的技能人才。必須持有平等的觀念發展職業教育和普通教育，完善人才評價體系制度。

教育模式銜接未實現體系化，在中國，高等職業教育屬于普通高等教育的專科層次，高職院校更愿意接收高中畢業生，部分中職畢業生不能順利進入高職院校進行學習。H省一名中職學生W說，不知道畢業后是否能夠繼續升學，之前學校的畢業生畢業后大多去打工了，升學的人數很少。在大多數高職學校，學生畢業后可以直接就業，一部分學生想獲得本科學歷的需要不能被滿足，橫向學歷斷檔，沒有銜接。此外，在專業設置上，中職院校和高職專業院校的專業也沒能做好銜接，導致部分學生升學困難。盲目設立所謂的熱門專業，不考慮地方經濟產業的發展和學校教學資源的實際，忽視職業教育發展規律。應抓住不同層次職業教育的特點，建立符合國情的職業教育體系。

在師資配置上，由于職業教育的特殊性，學生不僅要學習理論知識，還需掌握實際的技術操作，需要“雙師型”的教學隊伍，更需要校企聯合辦學，建立合作機制，充分利用社會行業資源優勢。不僅注重學生的技術知識的學習，還要注重培養學生的管理能力，為學生職業晉升做打算。

政策的設計機制要有法律保障，更要從受眾角度出發，即考慮學生的個人選擇和實際情況，因為所有的政策最終要落實到學生身上，應該充分考慮政策對學生的影響。在具體指標上，是否要改變高職的招生考核方式，改變課程設計體系，改變人才培養的考核指標，建立職業教育科研隊伍都需要深入調研分析，完善政策選擇。政府切實履行發展職業教育的職責，各層級學校要加快行動，落實各項具體政策。

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G719.2

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.02.036

2095－6835（2020）02－0098－02

〔編輯：張思楠〕