俄羅斯科技成果轉化服務模式及對新疆的啟示＊

張秋，岳萍

（新疆科技發展戰略研究院，新疆 烏魯木齊830011）

科技創新對于促進經濟結構調整、保證經濟長期持續增長具有重要的作用。俄羅斯在借鑒西方典型創新國家經驗的基礎上，經過多年探索，最終選擇了在中央政府主導下的政府與市場相結合的管理模式[1]。根據世界經濟論壇發布的《全球競爭力報告》，2008年全球金融危機爆發后，俄羅斯的全球競爭力有所下降，從2008年的第51 位降至2012年的第67 位。2014年后俄羅斯的全球競爭力迅速提升，到2016年升至第43 位，2017—2019年連續三年度全球競爭力報告分別排在37、43、43 位。

俄羅斯創新指數與其全球競爭力同步變化，從2008年的第48 位降至2009年的68 位，到2010年創新指數位次不斷走高，2017—2019年全球創新指數一直保持排在45、46、46 名，創新競爭力明顯增強[2]。

值得關注的是，2016年俄羅斯雖然繼續遭受西方經濟制裁，國內經濟持續低迷，但俄羅斯采取了一系列措施，以促進現代創新體系的形成。俄羅斯創新服務模式對新疆乃至全國當前建立科技成果轉化服務模式具有一定的借鑒意義。

1 俄羅斯科技成果轉化運行模式及特點

由于受前蘇聯計劃經濟的影響，俄羅斯科技成果轉化水平與西方發達國家相比存在很大的差距，科研成果與生產嚴重脫節，“兩張皮”現象比較突出，強大的科研能力無法轉換為現實的生產力。

世界金融危機爆發之后，俄羅斯當局深刻認識到建設以市場為導向，以企業為主體，加強產學研合作的技術創新體系的重要性和緊迫性，大力推進國家創新體系建設迫在眉睫。采取的科技創新措施如下。

出臺創新激勵機制與科技成果共享分配方案。2011年出臺的《2020 前俄羅斯聯邦創新發展戰略》拉開了俄羅斯以創新拉動經濟多元化的結構轉型的序幕。其中涉及科技成果服務體系建設和創新科技成果服務模式等方面的內容，對產學研結合、法制制度保障和激勵機制等方面進行了大膽的嘗試。2016年俄羅斯制定《科學技術發展戰略》的目標是通過構建高效的國家智力資源創造和全面利用系統，使科學、技術和創新有機統一，并與國家經濟社會體系充分融合，保證國家獨立和競爭力。2017-04 啟動“總統專項研發計劃”，時間周期為2017—2023年，俄羅斯政府在這7年間預計將累計投入585 億盧布，支持領軍科學家長期開展基礎研究和探索性研究。

上述政策的出臺促進了科技與經濟的緊密結合，推動了國家創新體系的建設。

1.1 俄羅斯科技成果轉化運行的模式

俄羅斯科技成果轉化運行模式有很多，其中最為主要的有兩種。

1.1.1 “創新電梯”服務模式

為推動俄羅斯技術創新體系建設，鼓勵產學研合作，俄羅斯實行了一種被稱作“創新電梯”的運行機制[3]，它可以被看作俄羅斯為克服“市場失靈”創造出來的最有效的政策工具。

創新電梯的運行機制是由一批具有投資能力的機構的組成的。它包括俄羅斯風險投資公司、俄羅斯自治非商業性機構項目推進戰略計劃署、促進科技型小企業發展基金等8家機構。

主要運作方式是將國有資本與民間資本有效結合，以設立基金的方式開展投融資服務和基礎設施服務，培育和扶持各類成果轉化、生產應用、市場推廣等活動，提高中小企業的技術創新能力。使用政策杠桿進行調控，保障國家創新戰略目標的順暢實施，推動本國經濟多樣化與現代化的轉型。

創新電梯承擔的主要職責有：搜尋潛在的合作開發項目，提交創新電梯部門評審；為科技成果轉化的每個階段提供資金支持；與非公有制企業或個人投資合作開發項目，吸引參與投資開發；制訂科技成果轉化項目篩選、評估、立項和實施的統一方案。

1.1.2 搭建合作平臺，建立區域創新集群

為了將產學研各行業優勢更好地發揮，推動行業創新戰略的發展，促進科技成果快速轉化，俄羅斯建立了13個領域的技術開發合作平臺[4]。

平臺確定的研發領域有醫學和生物技術、信息通信技術、光子學等13個領域。每個領域確定各自的主攻研究方向，共34個研究方向。

為了給平臺提供資金援助，俄羅斯制定了《2007—2012年俄羅斯科技研發優先發展方向聯邦專項計劃》和《2020年前基礎研究聯邦計劃》，同時還有俄羅斯基礎研究基金、促進科技型小企業發展基金、新技術開發及商業化發展基金等資助。為激勵平臺的業務發展，俄羅斯聯邦政府每年對各平臺項目進行綜合評價后給予不同數量的配套資金支持[5]。

13個技術開發合作平臺是按照專業研究方向將產學研聯系在一起，橫向覆蓋國家科技優先發展的領域，發揮國家學科優勢，為產學研緊密結合打通了通道。

1.2 創設環境，為科技成果轉化鋪平道路

出臺法律為科技成果產業化和科研人員從事商業活動提供了法律基礎。統一科研機構的考核標準，督促發展，提高其研發和服務能力。政策環境的優化，促進了企業和科技機構的創新和發展。

制定法律，解除束縛。為了解除高校和科研院所創辦產業的羈絆，俄羅斯還取消了《有限責任公司法》和《發展中小企業法》中涉及國家撥款科研機構和大學成立企業的有關限制條款。上述法律的出臺使得科研與生產的科技創新活動聯系更為緊密。科研與市場“兩張皮”現象得到了控制。

實施統一的考核標準，鞭策督促民用科研機構及技術開發類機構的發展。2013-11，俄羅斯頒布實施《民用科學研究、試驗設計及技術開發類科研機構績效評估與監察辦法》[6]，本辦法參照了發達國家科研機構績效評估的經驗，將所有民用國家科研機構按照機構的組織和法律形態、研究方向、專業任務等相似度劃分為不同的參照組，設定最低指標，進行同類對比評估，每5年評估一次。同時還增加了年度監察制度，動態跟蹤掌握績效完成情況，將評估和監察結果在聯邦教科部監察署門戶網站公布，接受社會監督。

營造有利于企業創新的政策環境。加大對產品（服務）市場的監管力度，確保先進技術的推廣與應用。加強政府、科研機構和企業在創新管理上的協作。定期評估經濟領域關鍵技術應用的效果，并制定后續的改進計劃；協同行業協會、本國及外國投資者，定期評估管理成效，促進管理方式的不斷進步。

2 俄羅斯科技成轉化服務模式對新疆的啟示

新疆科技成果轉化服務模式及體系建設應參照國內外成功的經驗和做法，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快政府職能轉變，完善政策環境，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化、國際化發展。

2.1 營造社會環境，加大對各類科技成果服務機構的支持力度

因新疆經濟、科研水平與國內發達省市存在差異，導致新疆的科技服務企業發展較為滯后，政府應加強對科技成果轉化服務機構的支持力度, 提高科技成果轉化服務在新疆科技政策及社會上的地位。

制訂合理的獎懲分配激勵機制，調動各方機構及人員的積極性，鼓勵各類科技成果中介服務機構進行大膽嘗試，注重質量、效果和示范。重點支持建立一兩個能為企業鑒別技術并能提供科技成果轉化全過程服務的國家級技術中介機構，辦出效果及影響，起到示范帶動效應。

2.2 強化各方作用，完善創新綜合服務體系

加強政府部門、企業、高校、科研機構、科技中介機構和金融機構在科技成果轉化服務體系中的作用，在不同的層次上提供不同的創新服務。政府發揮決策指揮、協調管理、評估監督、信息交流服務的作用。企業是市場中的主角，政府搭臺的目的是引導企業唱戲。高校和科研機構是成果產生的主體，根據市場或企業的需求進行項目的研發。科技中介指搭建成果轉化服務平臺，在企業、高校和科技機構之間進行牽線搭梁。而金融則起到支撐作用。在體系內各參與者都是主體，但政府要起到主導強化作用，對各參與主體資源進行優化配置，強化各方作用，在社會上形成一個完善的創新綜合服務體系。

2.3 搭建服務的平臺，為科技成果轉化提供快捷服務

當前隨著互聯網+戰略和大數據產業的發展與推動，信息與數據的搜集、發布、共享對一個產業的發展越來越重要。平臺是一個窗口，科技成果轉化服務機構只有通過平臺才能將各方信息進行匯集和交流，新疆到目前為止還沒有一個完備的科技成果交易平臺。因此，建立新疆科技成果大數據和信息系統，在線提供各項專業化服務、市場需求、融資渠道及產學研合作等相關信息已迫在眉睫。

3 結論

新疆科技成果轉化服務體系建設是一個綜合的區域創新建設工程，需要管理部門、企業、高校、科研機構、科技中介機構等與科技成果轉化相關的機構通力配合，各司其職，在不同的層次上提供技術創新服務。