現代化環境治理體系構建探討

卓全錄

(濮陽市環境保護科學研究所，河南 濮陽 457000)

1 引言

黨中央高度重視現代化治理體系的建設，2019年10月31日中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》[1]。2020年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》[2]，明確現代環境治理體系要堅持黨委領導、政府主導、企業主體、社會組織和公眾共同參與，提出到2025年要形成導向清晰、決策科學、執行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現代環境治理體系。

2 構建現代環境治理體系尚存的問題

2.1 環境保護責任落實亟待加強

一些基層地區管理者，對習近平生態文明思想學習貫徹不夠，缺乏“綠水青山就是金山銀山”理念，綠色發展觀樹立不牢，仍存在“重經濟發展、輕生態保護，重應付檢查、輕問題整改，重工作安排、輕檢查落實”等現象，生態文明各項改革任務落地不夠，生態環境保護“一崗雙責”落實不到位，沒有把環境保護和經濟建設放在同等重要位置，對環保工作的復雜性、長期性和艱巨性認識不足。

2.2 環境治理企業責任認識不足

目前，排污許可核發工作正在如火如荼的進行，但是部分企業尚未認識到排污許可證的重要性，在排污許可證申請時填報的信息資料不完整，排污許可證申請后未按照相關要求進行執行報告的上報、信息公開等工作。一些企業依法治理環境污染、依法保護生態環境的自覺性不夠，環境基礎設施仍是突出短板，運行水平總體不高，企業治污能力和水平有待進一步加強。

2.3 生態環境治理市場化機制不足

生態環境治理更多依賴行政手段，相關責任主體內生動力尚未得到有效激發，市場化機制還需進一步建立和完善。生態環境治理主要以政府投入為主，資金投入不足、渠道單一，環境污染第三方治理力度不足。污水、垃圾處理收費政策和差別化電價政策需進一步完善。

2.4 環境治理法規標準體系亟待加強

在大氣、水、土壤三大攻堅戰全面推進的情況下，各級政府機構印發了一系列的政策文件，隨著生態環境保護形勢的發展，應對的政策文件更是層出不窮。在落實“依法治國”的前提下，地方配套的法規、標準體系等仍需完善。

2.5 生態環境治理能力仍較薄弱

隨著省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革的落實，地方生態環境機構監測監察執法工作收歸到省級層面，導致地方生態環境監測監管能力嚴重不足。目前，各縣級監測站存在不同程度的監測人員短缺、監測能力不足、監測業務用房緊張、監測儀器設備數量不足功能落后、經費保障不充分、缺少應急監測設備等問題。環境應急建設不完善，部分縣級城市未建立環境應急機構、人員不足，環境風險預警與防控體系建設不完善。環境信息化建設能力不足，缺乏大數據分析支撐，科研技術支撐能力薄弱。

3 構建現代化環境治理體系的建議

3.1 強力落實領導責任

嚴格落實生態環境保護工作責任制，“督政”“查企”并重，強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業必須管環保”制度，夯實部門責任，加強與各級黨委和政府及其有關部門的協調溝通力度，確保生態環境保護工作落到實處。全面落實“網格化”監管制度，進一步完善市縣鄉村四級網格化環境監管體系，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。進一步完善生態文明目標評價考核機制，將生態環境質量作為硬性指標，納入到對地方各級人民政府的政績考核中，實行環境保護一票否決制，以確保生態環境質量得到有效改善。

3.2 加強企業責任體系建設

(1)落實企業排污許可責任，加強排污許可證后監管，建立排污許可證后監管體系。對已發放排污許可證的行業督促排污單位開展自查，生態環境部門開展現場核查，督促排污單位對存在的問題進行整改，通過檢查環境管理臺賬、核查年度執行報告、檢查自行監測情況等，加強排污許可證實施管理力度，推動排污許可證有效執行。

(2)淘汰落后生產工藝裝備，明確各行業的淘汰要求。加大清潔生產推行力度，繼續推進強制性清潔生產審核，不斷提高清潔生產審核質量水平，鼓勵引導企業開展自愿性清潔生產審核。

(3)重點排污企業應不斷提高污染治理設施運行水平，提高治污能力，加強重點排污企業污染物自動監控能力建設，推進總磷自動監控設施、VOCs自動監控設施的建設和運維。

(4)強化企業環境治理信息公開力度，嚴格按照排污許可證要求和相關政策要求進行信息公開，并不斷創新信息公開方式，接受社會監督。

3.3 健全環境治理全民行動

(1)充分發揮“12369”環保舉報熱線、信訪系統、市長信箱等作用，暢通環保監督渠道，完善公眾監督和舉報反饋機制。不斷擴展公眾參與范圍，逐步從對違法行為的舉報和訴訟等末端參與向環境法律法規制定、環境規劃制定、環境影響評價、環境許可管理和環境執法監督等活動中延伸。

(2)持續將生態環境保護納入國民教育體系和黨政領導干部培訓體系，加強培訓管理，確保培訓效果。廣泛利用各種平臺，推進生態環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進工廠、進機關。

(3)引導公民自覺履行生態環境保護責任，逐步轉變落后的生活風俗習慣，全面推進開展城鎮垃圾分類工作，積極引導公民踐行綠色生活方式，綠色出行、綠色消費。

3.4 完善生態環境市場化機制

深入推進“放管服”改革，加快審批制度改革，規范環境治理市場環境。大力發展節能環保產業，培育節能環保裝備及服務龍頭企業。積極推行環境污染第三方治理，開展園區污染防治第三方治理；選擇典型城鎮試點開展小城鎮環境綜合治理托管服務。

健全差別化電價、污水垃圾處理收費等價格機制，完善清潔取暖價格政策，穩定居民“煤改氣”價格。

3.5 健全信用體系建設

不斷加強政務誠信建設，完善誠信建設考核評價制度，考評結果作為對公務員績效考核的重要參考。

根據企業事業單位上傳的環保信用行為信息，及時審核補錄相關信息，及時將企業環境信用行為信息錄入市級公共信用信息平臺。全面推進生態環境服務機構環境信用評價管理工作，完成生態環境服務機構環境信用初評工作，并及時審核補錄信用行為信息，及時將企業環境信用行為信息錄入市級公共信用信息平臺。加強環保信用結果的應用，做好“雙公示”工作、信用信息修復、宣傳教育等工作。

3.6 完善生態環境法規標準體系

完善地方生態環境法規、標準體系。推進環境污染強制責任保險制度實施，引導涉重金屬企業和高環境風險企業投保環境污染強制責任。積極推行開展排污權交易，并不斷完善排污權交易的相關政策，推進排污權交易抵質押融資。

3.7 強化監管能力建設

(1)推進監測能力現代化建設。提高縣級生態環境監測能力，加強揮發性有機物檢測能力建設；更新并補充完善監測設備，增設VOC監測設備及常規監測設備；加強監測隊伍建設，補充監測人員，完善人員結構，不斷提高監測人員的監測水平。完善縣級環境應急工作機構建設，明確應急人員和相關職責，加強應急制度建設，嚴格落實應急責任。

(2)提升生態監控能力。加強地表水水質自動監測站建設，完善各類污染源自動監控設施。試點開展河流水生態例行監測，提升生態環境監測質量控制和管理能力，加強區域內生態環境質量監測監督。完善監測點空間布局，豐富監測點信息采集數據種類和數量。完善各類污染源與環境質量數據，加強與相關部門的數據連通，實現各類生態環境管理數據的匯總統計、關聯分析、事件溯源、風險研判、影響評估、輔助決策等功能，提升數據分析研判效率，實現管理的精準化、系統化、即時化[3]。

(3)實施生態常態化和規范化監控。運用監管平臺，對生態保護紅線、自然保護地、重點生態功能區的開發建設活動實施常態化監控。重點監控土地資源開發、礦產資源開發等活動，監控流域內野生動植物保護、濕地生態環境保護等工作。

(4)強化生態空間的保護與管理。實施流域統一規劃和區域差異化管理，明確相關各方的責任，加快推進生態帶建設，繼續開展生態移民。發揮生態環境保護巡查作用，將生態環境問題作為巡查重要工作任務。