互聯網全球治理推動構建網絡空間命運共同體

11月22日，2020年世界互聯網大會在浙江烏鎮開幕。本次大會的主題是“數字賦能 共創未來——攜手構建網絡空間命運共同體”，聚焦于“數字經濟與科技抗疫”。數字技術不僅為抗疫提供了科學的手段，而且也成為推動經濟復蘇的關鍵引擎。當前，互聯網已經成為第四次工業革命的關鍵性技術支撐。無論是大數據云平臺，還是人工智能等技術，都離不開互聯網技術的支撐。至于現在廣泛使用的自媒體、流媒體、融媒體等，更是離不開互聯網技術的支撐。不僅如此，互聯網自誕生以來，就以其特殊的方式重組人類生活，重構人類思維，重塑國家間關系和國際秩序。正因為如此，加強互聯網治理，不僅關涉個人安全、社會安全、國家安全，而且也關系到國際社會的安全和人類的總體性安全。

“清潔網絡”計劃是阻礙互聯網發展的霸凌行徑

中國是互聯網領域的后來加入者，直到1994年才正式加入國際互聯網協議。此后，互聯網在中國發展迅速。20世紀90年代中后期，中國開始大力推進信息高速公路建設，各種上網工程相繼開展。如今，中國網民已發展到接近10億的超大規模。互聯網深刻改變了中國社會，改變了中國與世界的關系，尤其是中國通過互聯網實現了與世界的信息共享。如果單從信息共享方面來看，中國與世界其實早就互聯互通了。

但是，我們也不得不承認，任何技術都具有兩面性，既可以使人們的生活變得更加方便和快捷，并推進社會經濟的發展，反過來又可能對人們產生重大負面影響?；ヂ摼W就是這樣一種技術，它在推進世界信息共享和世界交互聯系的同時，也從各個層面對世界產生了重大安全威脅。因此，如何規避互聯網的負面影響，尤其是規避它的各種顯性或隱性威脅，就成為各國開展互聯網治理的根本原因?；ヂ摼W治理的目的在于使互聯網能夠更好地為世界各國提供相應的服務，使世界各國更好地共享互聯網的技術成果，特別是使互聯網成為全世界的“聯通之網、和平與安全之網、合作之網、繁榮之網”。

然而，美國等一些西方國家卻在互聯網治理方面因一國之私而針對中國采取所謂的“清潔網絡”行動計劃。2020年8月5日，美國國務卿蓬佩奧重提“清潔網絡”計劃，直接點名中國移動、百度、華為等7家中國科技公司。他聲稱，美國正加緊努力從美國數字網絡中下架“不可信”的中國應用，并將TikTok和微信并列為美國的“重大威脅”。

美國多次采取“清潔網絡”行動目的何在？簡而言之，就在于通過具體的“清潔”措施來“保護美國的電信運營商網絡和基礎設施免于外來競爭”。其具體措施是：一是“清潔”承運商，以確保不受美國信任的中國電信公司不為美國或其他國家提供國際電信服務，要求美國聯邦通訊委員會撤銷并終止對中國四家電信運營商的授權；二是“清潔”商店，以督促美國應用程序商店刪除“不受信任”的中國軟件；三是“清潔”應用程序（軟件），以阻止中國華為或者其他“不被信任”的供應商預先安裝或下載、使用在美國受歡迎的應用程序；四是“清潔”云端空間，以保護美國最敏感的個人信息和商業知識產權，防止一些重要的信息被阿里巴巴、百度、中國移動等中國公司的云端系統獲??；五是“清潔”電纜設備，以確保連接全球互聯網的海底電纜設備傳輸信息不會被破壞和截流。更有甚者，為了對華為進行全方位圍堵打壓，美國揚言要聯合其他國家打造“清潔國家聯盟”，以便在互聯網上對中國實行“屏蔽”。人們不禁要問：美國此舉究竟是為了“清潔網絡”，還是在阻止互聯網的發展？

中國的互聯網治理觀是推動構建 網絡空間命運共同體的行動指南

眾所周知，互聯網的特點就是開放與交互，這同時也是互聯網最基礎性的價值。如果人為地采取所謂“清潔”行動，對一部分國家進行隔離和“屏蔽”，就人為地消除了互聯網的開放性，也消解了互聯網的交互性。如此，互聯網就不能稱為互聯網了，即便存在著“聯”，那也不是互聯了?；ヂ摼W是全球公共產品，互聯網治理理應在聯合國框架下制定各方面普遍接受的網絡空間國家行為規則，加強國際合作，促進網絡命運共同體的建設。鑒于此，中國本著負責任的態度，在互聯網運行和治理的實踐中逐漸形成了中國的互聯網治理觀。

2016年4月19日，習近平總書記在全國網絡安全和信息化工程座談會上指出，中國的互聯網治理應堅持以人民為中心，以強國為要務，以政府為先導，以法律與社會秩序為基礎。具體而言，中國的互聯網治理觀可以概括為：

第一，以維護互聯網基礎設施、互聯網空間的安全為前提，加強國際合作。2015年12月，習近平主席在第二屆世界互聯網大會開幕式上的講話中指出，《聯合國憲章》的原則和精神應該適用于網絡空間。鑒于此，中國倡導尊重網絡主權，堅決反對網絡霸權，堅決反對借助網絡技術干涉他國內政和從事、縱容或支持危害他國國家安全的網絡活動。

第二，堅持以互聯網領域的開放合作為契機，推動彼此在網絡空間優勢互補、共同發展，讓更多國家和人民搭乘信息時代的快車，共享互聯網發展成果。互聯網是人類發明創造的新技術，是人類最新的文明成果之一，理應為全人類服務。然而，當今世界上還有不少國家和地區的人們依然處于互聯網之外，或者處于互聯網的邊緣，根本沒有享受到互聯網的文明成果。產生這種狀況的原因是多方面的，但其中最重要的一條就是，當今世界政治經濟資源分布不均衡，導致世界范圍內的貧富不均，而互聯網“上游”大國不僅沒有利用技術來促進世界的均衡發展，反而進一步加大了這種分化的裂度，從而導致世界范圍內存在巨大的“信息鴻溝”和“數據鴻溝”。因此，中國堅持互聯網的開放原則，以此來促進世界各國共享技術文明的成果。

第三，堅持以安全為前提，聚焦于打擊各種網絡犯罪?；ヂ摼W的開放性并不意味著無序，更不是不受法律的約束，互聯網的開放性必須處于法律規制之下。自互聯網誕生以來，借助于互聯網進行違法犯罪的行為就屢禁不止，包括以國家安全設施為攻擊目標的黑客、以盜取個人隱私信息為目的的各種病毒、以攻擊戰略對手為目的的網絡戰、以侵害人員和財產安全為目標的各種網絡恐怖主義，以及以毒害未成年人為目的的各種不良網絡信息，等等。秩序之下的自由是互聯網開放性的基礎，沒有良好的秩序，各種網絡“病毒”就會沉渣泛起。因此，既要尊重開放性下的意愿表達，也要依法構建良好的網絡秩序。網絡空間不是“法外之地”，網絡的虛擬性并不能遮掩網絡空間的主體真實性。因此，要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯網在法治軌道上健康運行。

第四，在堅持對互聯網進行有效治理的前提下，以互聯網為平臺大力發展數字經濟，推進世界經濟健康發展?；ヂ摼W治理只是手段，不是目的。互聯網治理的目的是，推動互聯網、大數據、人工智能與實體經濟深度融合，發展數字經濟，使互聯網成為新的經濟增長點，推動其形成世界經濟新動能。當前世界經濟受新冠肺炎疫情和貿易保護主義的影響正遭遇困境，經濟全球化受阻，但世界合作的大勢不會改變，只是它們都將會以全新的形式表現出來，互聯網支撐下的數字經濟就是其最重要的表現。中國就是在互聯網有效治理的前提下，不斷推進網絡強國、數字中國、智慧社會的建設，并希望通過中國的努力來推動世界經濟盡快走出困境。

第五，加強互聯網治理，使之成為傳播人類優秀文化和促進世界多元文化交流的重要載體。在當今世界，民心相通尤為重要。促進民心相通最關鍵的路徑就是開展跨文化交流?；ヂ摼W的交互性使其天然地成為跨文化交流的平臺。互聯網治理就是要以一個健康、有序的互聯網架起國際交流的橋梁，推動世界優秀文化交流互鑒，推動各國人民的情感交流、心靈溝通，為世界各國的友好往來凝聚共識，夯實基礎。

（中國社會科學院地區安全研究中心供稿）