湘潭市建設國家森林城市必要性探討

吳根深

(湖南省湘潭市林業局，湖南 湘潭 430304)

1 引言

湘潭市位于湖南省中部偏東，湘江中下游，與長沙、株洲共同構成長株潭城市群；地理坐標東經111°58′～113°05′，北緯27°21′～28°06′；東與株洲市接壤，南與衡陽市交界，西與婁底市毗鄰，北與長沙市相依；南北長81 km，東西寬108 km，土地總面積5006 km2，是湖南省面積最小的地級市。

生態建設是一項功在當代、利在千秋的德政工程，是經濟社會可持續發展的基礎[1～7]。城市向森林化方向發展，實現從綠化層面向生態層面的提升，是新世紀城市建設的必然趨勢。隨著長株潭城市群的崛起，長株潭經濟圈大開發、大開放的時代到來，湘潭必將成為全省開放發展的新高地和長江中游城市群的戰略支點。近年來湘潭城市面貌發生天翻地覆的變化，但是距離長株潭的“兩型社會”、綠色生態型城市定位尚有一定差距，特別是長沙、株洲都成功獲得“國家森林城市”榮譽稱號，長株潭被國家林業局列入“國家級森林城市群”建設目標，湘潭市實施森林城市建設要求更加迫切。在湘潭盡快實施城市森林建設，構建城鄉一體大綠化體系，改善城鄉人居環境，讓天更藍、水更綠，美化城市景觀是市民熱切愿望。

2 湘潭市建設國家森林城市的背景

湘潭從古代的一個碼頭集市，發展到現在以突出“現代化人文綠都和生態城市”為遠大目標的現代都市，最突出的是如何體現“綠都”和“生態”，而森林是綠與生態的代表，因此，建設城市森林，創建國家森林城市是實現湘潭“現代化人文綠都和生態城市”美麗夢想的必然選擇。

2016年“十三五”開局之初，湘潭市委、市政府積極響應黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，將創建“國家森林城市”列入“十三五”規劃重點項目，按照習近平總書記“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”“綠水青山就是金山銀山”等一系列關于生態文明建設重要指示要求，提出“生態經濟共贏、人文景觀和諧、山水城林相融、城鄉綠色互動”的發展理念和“城區森林進城、近郊森林圍城、遠郊興林富民”的發展思路，圍繞建設現代化人文綠都和生態城市的目標，加大生態建設力度，增強部門合力，加大財政投入，統籌城鄉協調發展，重點開展市域綠道建設，環城林帶建設，科普宣教與綠色場所建設等，基本構建三圈兩帶多點的森林生態體系，實現主席家鄉生態面貌的全面轉變。同時，林業部門認真對照《國家森林城市評價指標》標準，落實各項工作。為了科學地開展湘潭市城市森林建設，市林業局組織相關工作人員赴湖南株洲、郴州、永州和陜西省延安市、遼寧省本溪市、福建省三明市等地就森林城市建設專題進行考察學習，并完成了《湘潭市創建國家森林城市實施方案意見稿》和《湘潭市林業“十三·五”規劃》等與城市森林建設相關的規劃。

2016年4月，對照國家森林城市標準，進行了認真評估。在各項指標基本達到創森要求的情況下，2016年5月6日，湘潭市人民政府向省林業廳遞交了《關于懇請支持我市創建國家森林城市的函》(潭政函﹝2016﹞12號)。2016年8月2日省林業廳復函(湘林宣函﹝2016﹞5號)，國家林業局同意湘潭市創建國家森林城市，并對湘潭市創建森林城市所做的工作給予肯定，要求湘潭市在此基礎上，再接再厲，用2～3年的時間加強森林城市建設，早日獲得國家森林城市榮譽稱號。2016年9月、10月，市政府常務會、市委常委會先后研究森林城市創建工作；湘潭市成立了由市委書記任顧問，市人民政府市長任組長，市委、市人大、市人民政府、市政協分管領導任副組長，市直相關部門、縣市區人民政府(園區管委會)等單位主要負責人為成員的“創森”工作領導小組，下設辦公室，由市林業局長任辦公室主任。2017年2月7日，湘潭市委市政府以潭市發〔2017〕4號文下發了《關于創建“國家森林城市”的決定》， 3月21日，湘潭市委辦、市政府辦出臺《湘潭市創建國家森林城市工作實施方案》，3月23日，召開了“全市創建國家森林城市暨全域綠化三年行動動員大會”，將創建國家森林城市作為湘潭生態文明建設的重要內容，以“綠色偉人故里、生態大美湘潭”為總愿景，以“十大工程”“兩大活動”為重點，積極開展大規模的“植綠、補綠、增綠、護綠、透綠”活動，統籌推進宜居城市、生態城市和園林城市建設，創建國家森林城市、推進全域綠化，以促進全市經濟、社會、生態協調可持續發展。

3 湘潭市建設國家森林城市的必要性

3.1 是建設“長株潭國家級森林城市群”綠色戰略的需要

2012年4月，湖南省委、省政府出臺了《綠色湖南建設綱要》和《湖南省主體功能區規劃》，明確提出了：建設以洞庭湖為中心，以武陵-雪峰、南嶺、羅霄-幕阜山脈為構架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡的“一湖三山四水”生態安全屏障,要加強濕地保護,飲用、灌溉水源保護和綠色文化載體建設。2016年，湖南省第十一次黨代會發出了“不忘初心，繼續前進，為建設富饒美麗幸福新湖南而努力奮斗”的號召，特別指出 “要發揮湖南山清水秀的生態優勢，堅持綠色發展、綠色惠民，加快建設天藍地綠水清土凈的生態強省”。同時提出創新長株潭生態綠心保護模式。因此，湘潭市國家森林城市的建設，將進一步推動“綠色湖南”發展，保障“一湖三山四水”的生態安全。

2016年9月9日，國家林業局出臺的“關于著力開展森林城市建設的指導意見”，已明確將長株潭列入“6個國家級森林城市群”發展目標。目前，長株潭城市群中的長沙、株洲已經分別獲批“國家森林城市”，而湘潭市卻起步較晚，到目前為止未獲得該榮譽稱號，不僅與湘潭市作為長株潭城市群的核心城市的地位不匹配，而且還與長株潭城市群創建“國家級森林城市群”的建設目標有較大差距。因此，建設湘潭國家森林城市，不僅是創建“長株潭國家級森林城市群”的現實需要，而且還將為我國國家級森林城市群的建設起到積極的引領示范作用。

3.2 是實現湘潭“綠色偉人故里、生態大美湘潭”綠色愿景的需要

湘潭居長、株、潭“金三角”的一角，又處岳、衡、邵連成的“大三角”腹地，位于湘江中下游，是中國文化名城、全國紅色旅游重點城市、湘蓮之鄉，是一代偉人毛澤東的故鄉。這里山清水秀、森林資源豐富，為湘潭經濟發展提供了良好的環境條件。為了實現主席家鄉生態面貌的全面轉變，湘潭市委、市政府于2016年4月提出了《精美湘潭兩年行動計劃》，2016年9月湘潭市第十一次黨代會提出了建設“偉人故里，大美湘潭”的戰略目標，旨在提升湘潭城市品質和形象，也是市委、市政府對全市人民的莊嚴承諾。要建設“大美湘潭”，綠色是根本，只有全市披上了綠裝，才有了美的基礎。建設城市森林，是對“大美湘潭”格局的生態詮釋；是提高城市綠化覆蓋率，改善空氣質量、居住條件、環境基礎設施水平等“硬環境”指標的直接方式；是增強湘潭城市綜合競爭力的有力措施。創建國家森林城市對于推動城市走上經濟繁榮、生態良好、人民幸福的文明發展之路具有重要作用，是貫徹黨的十八大精神，落實習近平綠色發展觀，促進和諧社會，建設“生態文明”、“美麗中國”的生動體現。

3.3 是實現綠色強市、建設綠色“湘潭智造谷”的需要

城市森林已經成為各國城市生態建設的重要內容，是緩解“城市病”、改善城市生態環境和營造良好人居環境的重要舉措。湘潭要實現綠色強市，就是要以新型經濟為中心，友好環境為基礎，把湘潭市良好的生態環境轉化為具有重大社會價值和經濟效益的生產要素與發展資本，推動湘潭市在青山綠水中進位趕超，實現可持續發展。建設城市森林是改善城市生態環境最經濟、最有效措施，因此森林城市建設是湘潭實現綠色強市的必然選擇。

湘潭市作為長株潭“兩型社會”經濟發展核心區的重要城市，隨著中部崛起“智造谷”、制造業的不斷集聚，城市人口和城市化規模進一步提高，城市經濟社會發展潛力將會得到充分釋放。屆時，湘潭的“智造谷”將與長沙的“麓谷”、株洲的“動力谷”形成“一區三谷”的總體架構。到“十三五”末，湘潭將成為中部崛起的“智造谷”，國內一流的產業協同創新中心和活力迸發的眾創基地，同時高效經濟增長所帶來的地區生態壓力也會逐步顯現。森林城市的建設為緩解人口密集、產業密集帶來的二氧化碳增多、溫室效應、熱島效應等一系列生態問題提供了科學有效的發展策略與方向。利用森林和濕地的碳匯能力，有效平衡城市碳排放，加快實現“資源節約型、環境友好型”社會的目標。將湘潭打造成為長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區典范，構建湘潭“森林美城、森林繞城、森林圍城”美景，營造湘潭市良好的人居環境。

3.4 是實現綠色富民，增進市民生態福利福祉的需要

我國已經進入了全面建設生態文明的階段，生態文明戰略是指導我國生態、社會和經濟建設的綱領。同時，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出“必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念”。五大發展理念關系對我國的改革發展具有重大現實意義和深遠歷史意義。建設森林城市是建設生態文明的具體實踐，建設城市森林能夠凝聚人心、鼓舞干勁，推動各項事業發展，城市森林建設已成為惠及當代、造福子孫的民生工程。

湘潭市國家森林城市的建設，將以改善城鄉生態環境、增進居民生態福利為主要目標，以大地植綠、心中播綠為重點任務，構建完備的城市森林生態系統，打造便利的森林服務設施，建設繁榮的生態文化，傳播先進的生態理念，將為全面建成小康社會、建設生態文明和美麗中國作出貢獻。

4 結語

湘潭市國家森林城市的建設，就是讓森林走進城市，用綠色裝點城市，讓森林上山、進城、上路、入村、入社區，讓廣大市民走出家門就可進花園、進樹林，讓人們親近自然、享受綠色。通過創建國家森林城市，大力植樹綠化，充分發揮森林凈化空氣、涵養水源、保持水土、減少噪音、調節氣候、防災減災、美化環境的特殊功能，將明顯地改善城鄉生態環境質量，促進生態宜居城市建設，提高城鄉居民的生活質量，是實實在在為民謀利、為民造福的惠民工程。