推動民營經(jīng)濟在國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中更好發(fā)展的思考

李順毅

(貴州財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

1 引言

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的力量，非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長具有十分重要的意義[1]。當前，為更好適應(yīng)我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求和錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，中央明確提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局[2]。在此背景下，就需要將民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展與構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局有機統(tǒng)一起來。

2 構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局離不開民營經(jīng)濟的健康發(fā)展

促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展是堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度的應(yīng)有之義。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中也再次指明“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展?！睒?gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局是在我國進入新發(fā)展階段、適應(yīng)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化中堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇[3]，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展自然也是其重要環(huán)節(jié)。

從發(fā)展實踐看，我國民營經(jīng)濟不斷壯大，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。在對外貿(mào)易中，2019年我國有進出口實績的民營企業(yè)達到40.6萬家，民營企業(yè)進出口增長11.4%。事實表明，民營經(jīng)濟在推動發(fā)展、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生、擴大開放等方面不僅發(fā)揮了重要作用而且具有重要地位。加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，離不開民營經(jīng)濟的健康發(fā)展。民營經(jīng)濟的創(chuàng)新優(yōu)勢是我國科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的重要力量。通過民營經(jīng)濟在科技、業(yè)態(tài)、模式上的一系列創(chuàng)新，有助于補足國民經(jīng)濟體系的“弱點”、疏通經(jīng)濟循環(huán)的“堵點”、化解經(jīng)濟發(fā)展的“難點”，為完善我國產(chǎn)業(yè)鏈條和暢通流通體系做出貢獻。民營經(jīng)濟吸納就業(yè)的巨大潛力，是穩(wěn)定居民就業(yè)和增加收入的基礎(chǔ)，為擴大內(nèi)需提供了重要條件。越來越多的民營企業(yè)參與國際市場競爭并嶄露頭角，為我國擴大高水對外開放注入了更多活力。民營經(jīng)濟的健康發(fā)展必然為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局貢獻更大力量。

3 民營經(jīng)濟要主動適應(yīng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要

構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局給民營經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇。立足長遠發(fā)展之基，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個戰(zhàn)略方向，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)[4]，為民營經(jīng)濟加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和自主創(chuàng)新能力提升提供了巨大推動力。面對新冠肺炎疫情和外部經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，扭住擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場[5]，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了巨大的國內(nèi)市場潛能。提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，為民營經(jīng)濟提供了更為豐富多樣的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)結(jié)合點。以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，為民營經(jīng)濟參與國際市場和“走出去”提供了更堅實的制度支撐。

把握新機遇，民營經(jīng)濟要主動適應(yīng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要。一是觀念要轉(zhuǎn)。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇”。必須用新觀念適應(yīng)新變化，既要摒除地方保護、本位主義等不利于優(yōu)化資源配置和暢通經(jīng)濟循環(huán)的觀念，又要清醒地認識到片面依賴“以外促外、兩頭在外”的發(fā)展模式難以為繼。民營企業(yè)要從深度融入國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈高水平建設(shè)和市場新需求滿足的角度考慮自身發(fā)展戰(zhàn)略，要在“以內(nèi)促外、內(nèi)外聯(lián)動”的大背景下考慮內(nèi)外發(fā)展布局。二是定位要準。民營企業(yè)要根據(jù)其比較優(yōu)勢找到自身在雙循環(huán)新發(fā)展格局中的準確定位。一方面，聚焦于科技創(chuàng)新、個性化需求、物流體系、數(shù)字經(jīng)濟等新興重要領(lǐng)域；另一方面，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在滿足人們對美好生活需要上的供給能力。發(fā)揮好民營企業(yè)在實現(xiàn)精準供給、提供精細服務(wù)、達成精致要求、應(yīng)對多變市場方面的獨特優(yōu)勢。三是內(nèi)力要強。民營企業(yè)要更加注重科技創(chuàng)新支撐和管理效能提升。練好企業(yè)發(fā)展內(nèi)功，塑造學(xué)習(xí)型企業(yè)，建立創(chuàng)新投入和人才激勵的長效機制，完善企業(yè)內(nèi)部治理體系。四是模式要新。民營企業(yè)面對新的市場需求和市場條件要主動探索新業(yè)態(tài)、新模式。充分利用新一輪信息技術(shù)革命的成果，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用場景和“線上+線下”的多樣化經(jīng)營模式。五是服務(wù)要好。面對更為激烈的市場競爭，民營企業(yè)要在以需求為導(dǎo)向的服務(wù)上下足功夫，以“特”吸引人，以“精”贏得人，以“好”留住人。

4 綜合施策促進民營經(jīng)濟在新發(fā)展格局中有更大作為

4.1 深化改革，暢通市場循環(huán)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，落實“兩個毫不動搖”，營造公平競爭的市場環(huán)境。清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，使民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。尤其是在科技創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟、急需需求、產(chǎn)業(yè)鏈和流通體系弱環(huán)等方面，加大對民營企業(yè)在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的支持力度和便利化服務(wù)程度。加快要素市場化改革，降低民營企業(yè)要素獲取成本，激勵更多企業(yè)家投資；暢通要素合理流動，保障民營企業(yè)順利參與市場化資源配置。建立清親政商關(guān)系，杜絕尋租行為，破除地方保護主義和市場分割。

4.2 支持創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)在活力

一方面，政府要加大對民營經(jīng)濟在科技創(chuàng)新方面的支持力度，通過財政和金融優(yōu)惠政策，幫助其解決創(chuàng)新投入資金不足的難題；通過建立規(guī)范化、便利化、常態(tài)化支持民營企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作的政策體系，鼓勵民營企業(yè)主動整合創(chuàng)新資源加快技術(shù)升級[6]；另一方面，引導(dǎo)民營企業(yè)加快管理創(chuàng)新，不斷優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理機制，提升企業(yè)管理效能，適應(yīng)條件更為多變、競爭更加激烈的市場環(huán)境。

4.3 升級內(nèi)需，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

深入挖掘國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，優(yōu)化收入分配格局和社會保障制度，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)差距，著力消除導(dǎo)致機會不平等的制度性因素，激發(fā)廣大一線勞動者和中低收入群體的消費潛力。引導(dǎo)民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)供給更好與居民的改善性、個性化需求相適配。通過推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字化和智能化建設(shè)，以新型投資需求引領(lǐng)新型消費需求。

4.4 優(yōu)化開放，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動

推動我國對外開放質(zhì)量更加優(yōu)化，扭轉(zhuǎn)部分民營企業(yè)“兩頭在外”過度依賴外部市場的局面。以內(nèi)外聯(lián)動為立足點，引導(dǎo)民營企業(yè)利用國際資源、參與國際市場。為民營企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)提供更加完善的制度保障和更為便利的政府服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮專、精、特優(yōu)勢，瞄準國際產(chǎn)業(yè)鏈中某些細分領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，形成引領(lǐng)性競爭優(yōu)勢。更加重視開放過程中的安全問題，提升民營企業(yè)參與國際市場時的開放監(jiān)管能力和風(fēng)險防控能力。

4.5 精準幫扶，助力解難紓困

面對新冠肺炎疫情對民營企業(yè)尤其是中小微民營企業(yè)的影響，在出臺一系列幫扶政策的同時，要更加優(yōu)化政策執(zhí)行方式，提升幫扶措施的精準性。建立精準幫扶民營企業(yè)的長效機制，堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，動態(tài)分析民營企業(yè)出現(xiàn)困難的原因，對癥出招。增強在財政支持、稅費減免、信貸優(yōu)惠、要素流動、市場對接等方面具體難點、堵點的調(diào)研掌握，利用大數(shù)據(jù)平臺建立精準的幫扶臺賬，實現(xiàn)因地、因業(yè)、因企精準施策。