書“奮進之筆” 譜合作新篇
——“十三五”教育對外開放的生動實踐與未來展望

文| 劉錦

（作者系教育部國際合作與交流司司長、港澳臺辦主任）

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，過去5年，我國“十三五”規劃順利實施，各項目標任務即將勝利完成，決勝全面建成小康社會取得決定性成就，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階。“十三五”時期，中國中央、國務院高度重視教育工作，始終把教育擺在優先發展的戰略地位，開啟了加快教育現代化、建設教育強國的歷史新征程。在這幅波瀾壯闊的時代畫卷中，教育對外開放書寫“奮進之筆”，我國教育的國際影響力邁上新臺階。

一是完善頂層設計，教育開放體系更完備。按照中央全面深化改革的總體部署和教育事業改革發展要求，《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《關于加強和改進中外人文交流工作的若干意見》等文件以中辦國辦名義印發，為新時代教育對外開放撐起“四梁八柱”。面對世界百年未有之大變局和全球百年未遇之大疫情，2020年5月，《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》出臺，圍繞優化整體布局、大力培養人才、破除體制機制障礙、深入參與全球教育治理、有效防范化解風險等方面提出新的改革舉措，宣示了我國堅持教育對外開放不動搖的堅定決心。

二是共建“一帶一路”，教育開放格局更寬廣。習近平總書記提出“一帶一路”倡議，既是對新時代我國對外開放空間布局的統籌謀劃，又是中國與世界實現合作共贏的頂層設計。2016年7月，教育部出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》，“絲綢之路”中國政府獎學金列入“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。5年來，中國主動加強與沿線國家的教育政策溝通，教育主管部門雙邊交流互動頻繁，中日韓教育部長會議、中國—東盟教育交流周、中國—中東歐教育政策對話等次區域交流合作平臺建設穩步推進。5年來，中國為“一帶一路”沿線國家和發展中國家培訓師資、提供短期培訓及本碩博學歷生學習機會。中國與24個沿線國家實現高等教育學歷學位互認，18個中國地方省市與教育部簽署“一帶一路”教育行動國際合作備忘錄，出國留學、來華留學、中外合作辦學、國別區域研究等政策資源進一步整合，地方推進“一帶一路”的特色和優勢進一步凸顯。

三是深化改革創新，教育開放動力更強勁。出國留學方面，簡化留學回國人員辦事流程，2020年11月1日起取消《留學回國人員證明》；推動“互聯網+留學服務”平臺建設，面向留學回國人員的公共服務業務已全部納入中國政務服務平臺；完善“平安留學”機制，開展“平安留學伴你行”線下線上宣傳推廣活動。2016年-2019年，通過線下培訓覆蓋122萬人次，通過線上宣傳推廣覆蓋達525萬人次。來華留學方面，出臺《學校招收和培養國際學生管理辦法》《來華留學生高等教育質量規范（試行）》《中國政府獎學金工作管理辦法》等規范性文件，鼓勵第三方行業組織開展來華留學認證，加速建設全國來華留學管理信息系統，進一步提升了來華留學管理現代化水平。2019年，來華留學生中的學歷生比例達54.57%，比2016年提高7個百分點。境外辦學方面，發布《高等學校赴境外辦學指南》，支持84所高校在境外舉辦了128個境外辦學機構和項目。推進“魯班工坊”建設，加快職業教育“走出去”步伐。啟動中國特色海外國際學校建設試點，2020年9月1日迪拜中國學校開學。

四是引進一流資源，教育開放重點更聚焦。中國成為世界一流大學的重要辦學合作方。落實習近平總書記關于“同世界一流資源開展高水平合作辦學”的重要指示精神，“十三五”期間，教育部持續推進合作辦學準入審批制度改革，與海南等6個省市建立了部省聯合審批機制，在上海試行“雙一流”建設高校理工農醫學科中外合作辦學項目備案制。截至2020年10月，經教育部和省級教育行政部門審批的各級各類中外合作辦學機構和項目共2328個。與此同時，加強對合作辦學的全過程監管，健全退出機制，切實維護合作辦學聲譽，保障學生和家長權益。

五是深化人文交流，教育開放基礎更牢固。習近平總書記高度重視教育領域人文交流，出席“海洋”全俄兒童中心接待汶川地震災區兒童10周年紀念儀式，見證《中俄青少年世代友好宣言》發表，給出席“一帶一路”青年與創意遺產論壇的各國青年代表和北京科技大學全體巴基斯坦留學生回信，極大促進了中外青少年友好交往和民心相通。“十三五”期間，充分發揮教育面向青少年、傳播知識的獨特優勢，積極鼓勵各類高校與外方合作伙伴建立學校聯盟、校長和智庫論壇等交流合作平臺；著力拓展中外青少年友好交流，通過校際交流互訪、舉辦夏（冬）令營、學生運動會、青年創客大賽等形式拉近各國青少年之間的距離。

六是參與全球治理，教育開放影響更深遠。中國同與教育相關的重要國際組織建立了經常性交流合作關系，積極參與二十國集團、金磚國家、亞太經合組織、上海合作組織等多邊機制框架下的教育合作，在《教育2030：行動框架》《APEC教育戰略》等國際文件制定過程中發揮了建設性作用。中國積極分享自身在教育脫貧方面取得的經驗，致力于為教育減貧國際合作“賦能”。中國與世界銀行合作，從2020年起面向東非國家旗艦型應用技術大學，培養數字技術、農業、能源、航運等東非支柱性產業的學科骨干。

七是對接地方發展，教育開放成效更務實。“十三五”期間，教育在地方擴大開放布局中的地位和作用更加凸顯。2020年在北京舉辦的中國國際服務貿易交易會上，教育作為一個單獨板塊亮相。2019年6月，教育部、海南省印發《關于支持海南深化教育改革開放實施方案》，明確提出支持海南建設國際教育創新島。同時，支持粵港澳大灣區建設國際教育示范區，鼓勵港澳高校、國外高校和內地高校在大灣區合作辦學；支持長三角地區率先開放、先行先試，引領帶動長江經濟帶教育對外開放聯動發展；支持雄安新區打造教育開放新標桿，探索在教育前沿領域開展國際合作；支持在建的21個自貿試驗區實施教育開放舉措，在職業教育和職業培訓領域實現新的政策突破。此外，按照堅決打贏脫貧攻堅戰的總體要求，教育外事領域面向中西部地區實施一系列政策傾斜，特別對“三區三州”深度貧困地區開展精準幫扶，通過與聯合國兒童基金會合作開展農村義務教育全面普及和質量提升項目、“兒童早期教育與發展”項目等為推進農村地區義務教育和學前教育發展提供助力，通過推動港澳基金會、跨國公司捐資助教補齊當地教育教學基礎設施短板，通過組織教師培訓和國際教育交流項目，增加貧困地區師生在教育對外開放中的獲得感。

“十四五”時期，我國將乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進發。我國發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，一些國家單邊主義、保護主義盛行，我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展。

長風破浪會有時。面向未來，我們將深入學習貫徹中共十九屆五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于教育的重要論述，堅持在危機中育新機、于變局中開新局，優化教育對外開放全球布局，深化同世界各國的互容、互鑒、互通，提高人才和科技國際合作的層次和水平，健全安全有序的制度和管理體系，增強對世界一流教育資源和各國優秀青年的吸引力，提高參與全球教育治理的能力和水平，為加快中國教育現代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育貢獻力量。

（作者系教育部國際合作與交流司司長、港澳臺辦主任）