關于政府部門在高校技術轉移中的作用分析＊

張鵬

關于政府部門在高校技術轉移中的作用分析＊

張鵬

（廣東機電職業技術學院，廣東 廣州 510515）

在科學技術迅速發展的環境下，為了進一步提升高校技術轉移成效，實現高新技術產業化，促進經濟的快速發展，不僅需要產、學、研各方的共同努力，還離不開政府部門的大力支持。政府在技術轉移過程中不僅僅是資金投入這么簡單，還要充分發揮維護秩序、提供政策制度管理、強化服務等職能。

資源優化配置；技術轉移；科技系統；市場信息

科學技術是促進國家經濟增長的重要源泉，技術市場是重要的生產要素市場，在技術市場的引導下，實現生產要素市場資源的優化配置，可以健全技術創新市場導向機制，促進經濟的融合發展。在經濟競爭日益激烈的環境下，為了進一步提升高校技術轉移效果，提升經濟效益，不僅產、學、研各方面要共同努力，還需要政府部門的大力支持。政府在技術轉移中主要堅持“有所為，有所不為”的原則，主要在科技創新與技術轉移中提供相關政策和制度，營造并改善技術轉移的環境，在技術轉移中發揮著十分重要的作用。

1 政府介入高校技術轉移的必要性分析

高校技術轉移主要指科學技術通過人、物、信息等某種載體在國家之間、區域之間、行業之間、科研生產之間以及科技系統自身之間的輸入、輸出過程。單純依靠高校或者企業的參與是不夠的，還需要依靠政府的推動。

政府部門在高校技術轉移中有著必不可少的作用，主要從以下幾點分析。

1.1 政府提供有效制度可以提高技術轉移的成效

技術轉移的過程比較復雜，具有一定的風險性。政府通過稅收優惠政策或者財務撥款投入等措施支持高校技術轉移。政府通過合理的制度安排還能降低技術轉移過程中的風險，比如提供技術指導、市場信息、技術檢測等服務來降低技術轉移風險，還能健全風險投資制度來降低風險。

1.2 政府參與可以降低技術轉移的成本

技術轉移需要投入一定的信息資源、勞動力、技術手段、技術成果，涉及高校、企業、科技中介、科研院所等眾多單位，這其中包含了一系列的分工與工作等交易活動，政府通過建立信息交流平臺，為技術轉移的供求雙方提供有效信息，降低雙方交易的費用，推進了技術轉移的成效。

1.3 政府參與能夠提高技術市場信息透明度

在技術轉移過程中，市場機制存在一定的不足，不能有效解決信息不對稱和信息不完整等問題，需要政府實施有形的措施提升市場交易的透明度，并對技術轉移項目進行各種評估，保證技術轉移雙方能獲取真實的市場信息，幫助雙方選擇良好的合作對象。

1.4 政府是高校技術轉移項目的重要紐帶

在技術轉移過程中，因種種原因造成的技術對接不成功的現象，導致技術與經濟相分離。而政府的積極參與，可以引導高校、企業和科研機構之間建立良好的聯系，幫助高校的技術成果積極向企業轉移，轉化為生產力，還能支持企業建立自身的科研機構，成為技術創新與轉化的主體，為促進經濟的發展提供正確的指導方向。

在當前的高校技術轉移過程中，不少企業為了保持壟斷優勢，關鍵核心技術不對外轉讓，企業追逐商業利益，這是市場經濟的規律。關鍵是需要政府介入，發揮政策的引導作用，比如在稅收上給予支持，使得高校與企業之間得到各自應有的利益，同時還要發揮主導作用，克服高校技術轉讓的障礙，推動技術轉移的方向和進程，促使一些高校技術項目成功轉移。但是，在高校技術轉移過程中，政府應盡量減少對技術轉移的直接干預，充分發揮市場在技術轉移中的基礎性作用，政府也不能完全退出市場，應該充當技術轉移過程中制度的供應者、市場秩序的維護者和公共服務的提供者。

政府在技術轉移中的作用體現在多個方面，由于科學技術是促進經濟發展的主要要素，任何政府都要對經濟交易過程進行調控，其中技術轉移過程的調控就是重要組成部分。特別是面對科學技術的迅速發展，市場競爭日益激烈的重大壓力下，高校技術轉移成為新產業發展的廣闊前景，這就迫使政府必須加強干預和調控。政府作為技術轉移的行為主體一方，其主要職能是維護技術轉移過程中總的生態效益、經濟效益和社會效益，實現社會發展的總體目標，政府還負責維護和制訂市場運行規則，使技術轉移有一個良好的交易環境，政府還負責發展重點領域的推廣計劃，促進技術轉移快速的向現實生產力轉化。從政府角度來看，高校技術轉移中仍舊存在一些問題。

2 政府角度下中國技術轉移存在的問題分析

2.1 管理觀念落后，政府職能沒有充分發揮出來

在技術轉移過程中，政府職能體現的仍舊是以“管理”為主，“服務”的職能并沒有充分體現出來。即使在技術轉移過程中出臺了一系列的政策法規，但是配套政策并不完善，政府在技術轉移過程中的協調和引導作用沒有真正落實到服務機能上。另外，對技術的評價多數停留在學術層面上，對技術的實效性和市場評估的信息不完善，人才激勵機制方面存在的不足，導致技術人才流失嚴重。

2.2 對中小企業的扶持力度還有待加大

目前，高校技術轉移成效不高，主要原因在于企業并沒有成為技術創新的主體，在創新方面的動力并不足，這與政府對企業管理者的管理制度有很大的關系，尤其是國營企業管理者滿足于任職期間的利益得失，導致企業在參與技術轉移中的動力不足。中小企業在推進技術轉移的過程中，常常遇到融資困難、技術設備落后、市場信息不暢等問題，其中一個重要因素是政府對中小企業的扶持力度并不大，導致中小企業技術的宏觀政策和法律建設并不具體。

2.3 各個影響因素之間的協調作用發揮不足

構建合理的技術轉移布局總體，離不開政府有效的宏觀調控手段，然而，政府調控缺乏強有力的手段，導致他們調控發揮的作用有限，而技術轉移需要多部門的配合，因政府缺乏有效統籌與協調，使得很多有限資源難以得到合理利用，最終影響技術投入到生產中。企業作為技術需求方，希望技術投入生產后賺取利潤，而高校作為技術提供方，因缺乏明確的合作伙伴，導致很多的高技術無法正常轉化，政府對科技創新的基礎研究、產業化、社會化之間沒有形成統一的規劃，協調作用不足。

3 政府部門在高校技術轉移中的作用分析

3.1 協調好科技計劃與經濟計劃的關系，指導技術轉移工作落到實處

政府要推動技術轉移工作的發展，需要從改革體制入手，將高校技術轉移工作歸入政府的科技、經濟發展規劃，各級政府通過健全技術轉移推廣管理機構，協調好紀委、計委、教育部門和產業部門之間的關系，將高校、企業、科研機構等合作者之間的關系協調好，鼓勵與引導金融業、科研機構、稅務部門、工商部門重視與支持技術轉移工作。

3.2 政府可以為技術轉移提供經費投入

各級政府根據區域經濟的實際發展情況，逐年增加高校技術轉移經費投入，除從教育基金中劃出科研份額，還可以增加對高校的科技投入。還可以引導金融業部門、財政部門對技術轉移工作提供各種優惠政策，以此來支持技術轉移工作。政府通過不斷完善投入機制，確保高校技術轉移的財政經費增長幅度不低于財政收入增長幅度，還能保障科技創新載體的有效運行，實現技術成果的高效轉移。

3.3 政府結合高校技術轉移的需求，及時補充和完善相應的制度

在執行法規與政策方面，政府部門可以聯合司法部門，確保政府的宏觀作用可以落到實處，指導各項技術轉移工作來源于市場，最終也要為市場經濟的發展提供服務。

3.4 政府在維護市場秩序和解決市場糾紛方面發揮著重要作用

在高校技術轉移中，因為參與的部門比較多，各個環節都有產生產權糾紛或經濟糾紛的可能，政府通過完善市場規則和政策法規，保護高校和企業雙方的利益，調動了雙方參與技術交易的積極性，維護了市場交易的秩序，為高校技術轉移工作提供了良好的交易環境，在一定程度上降低了交易成本。

3.5 政府將傳統的全面干預、強化管理的行政理念轉變為服務行政

跟隨現代管理理念的變化，充分發揮政府的服務職能，精簡職能機構、下放管理權力、規范自身的同時提供高效的優質服務，建立和規范技術轉移中心結構，簡化技術轉移的審批手續，充分調動高效和企業的參與積極性。

總之，在高校技術轉移工作中，政府的介入可以在稅務、規劃、財政等政策方面起到重要的作用，但是這種介入是有限度的，政府的側重點在于技術轉化環境和制度的營造，并不是參與具體問題的操辦，主要發揮政策的導向作用而非行政干預，更重要的是為技術提供服務而不是指手畫腳，在政府的宏觀調控下，在技術轉移中運作的各個部門發揮各自的作用。

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2095－6835（2020）10－0070－02

G644

A

DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2020.10.029

張鵬（1979—），男，湖南湘潭人，研究生，助理研究員，主要從事技術轉移與知識管理方面的研究。

2017年廣東省自然科學基金“關于廣東省高校技術轉移關鍵要素的分析——高校視角下科技創新資源集聚與整合”（編號：2017A030313431）；2013年廣東省教育廳高校學科與專業建設專項“廣東省高校科技成果轉化的關鍵要素分析與整合研究”

〔編輯：張思楠〕