青海省黃南州防沙治沙實(shí)踐探析

穆雪紅，馬慧靜

(青海省國(guó)有林場(chǎng)總站， 青海 西寧 810008)

1 引言

青海省黃南州位于青海省東南部，地處九曲黃河第一灣。自治州轄4縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南高北低的地理地勢(shì)環(huán)境形成了自治州南牧北農(nóng)的經(jīng)濟(jì)格局。全州總面積1.89萬km2，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)牧民人口占85.39%，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1.36%。

全州林業(yè)用地面積772.8萬畝，占國(guó)土總面積的27.66%，其中有林地88.65萬畝；灌木林地395.7萬畝；疏林地7.05萬畝；未成林造林地18.3萬畝；灌叢地215.85萬畝；無林地0.3萬畝，苗圃地0.255萬畝。活立木蓄積478.25萬m3，森林覆蓋率8.38%。全州共有12個(gè)國(guó)有林場(chǎng)。其中麥秀林場(chǎng)為全省18個(gè)三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)之一，澤庫、河南兩縣劃入三江源自然保護(hù)區(qū)范圍。全州現(xiàn)有的森林資源既是農(nóng)牧業(yè)的主要綠色屏障，也是重要的水源涵養(yǎng)林，對(duì)增加隆務(wù)河、澤曲河流域及黃河水量、涵養(yǎng)水源、水土保持起著重要作用[1]。從2000年開始先后在四縣實(shí)施了退耕還林(草)工程、天然林保護(hù)工程、三北防護(hù)林四期工程、三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及國(guó)家重點(diǎn)公益林建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境初步得到改善。

2 沙化現(xiàn)狀

黃南州防沙治沙重點(diǎn)區(qū)位于澤庫縣，該縣位于黃南州南部，地理位置在東徑100°34′～102°08′，北緯34°45′～35°32′之間，東與甘肅省夏河縣毗鄰、西靠同德縣、北接貴南縣、東北與同仁縣相連，南部與河南縣接壤，東西最長(zhǎng)處142 km，南北最寬處85 km，全縣土地總面積998.78萬畝，其中草場(chǎng)總面積978.78萬畝，占土地總面積的98%，其中可利用草場(chǎng)面積928.23萬畝，占草場(chǎng)面積的94.94%。全縣轄5鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1場(chǎng)，64村，336個(gè)牧業(yè)社。

據(jù)青海省第三次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)資料，全縣沙化土地面積達(dá)34萬畝，其中流動(dòng)沙地1.76萬畝，半固定沙化土地1.24萬畝，固定沙化土地31萬畝，主要分布在和日鄉(xiāng)、王家鄉(xiāng)和寧秀鄉(xiāng)。并且每年以10%左右的速度遞增風(fēng)沙危害使縣境內(nèi)各大小黃河支流泥沙含量增加，給該地區(qū)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活和黃河中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了很大的經(jīng)濟(jì)損失，每年春季和冬季流沙不斷掩埋路面，經(jīng)常發(fā)生流沙堵道、阻車等現(xiàn)象。

3 《防沙治沙法》貫徹實(shí)施情況

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實(shí)

黃南州各級(jí)黨委、政府高度重視防沙治沙工作，把加快防沙治沙促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展州域經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要任務(wù)，常抓不懈。全面貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和《防沙治沙法》，出臺(tái)了《黃南州重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，制定了《黃南州處理重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《黃南州重大林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。全面實(shí)行禁止濫開墾、濫放牧、濫采挖等“三禁”制度。定期對(duì)防沙治沙工作專題研究部署，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。將防沙治沙工作納入對(duì)各縣政府年度責(zé)任目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各級(jí)政府一把手為防沙治沙工作的第一責(zé)任人，強(qiáng)化責(zé)任管理。主要領(lǐng)導(dǎo)定期聽取工作匯報(bào)，定期深入基層督促指導(dǎo)。每年冬春造林季節(jié)，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)身體力行，把綠化點(diǎn)辦在沿隆務(wù)河流域，帶頭參加義務(wù)植樹，積極履行植樹義務(wù)。州委、州政府高度重視防沙治沙工作，把防沙治沙工作作為實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略的主要內(nèi)容來部署，州人大、州政協(xié)高度關(guān)注，要求林業(yè)部門積極向有關(guān)部門匯報(bào)防沙治沙現(xiàn)狀，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加快沙化治理步伐。

3.2 積極爭(zhēng)取項(xiàng)目

黃南州自國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來，從三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目中、國(guó)家對(duì)青海實(shí)行藏區(qū)政策的調(diào)研中積極將澤庫縣沙化治理項(xiàng)目作為主要內(nèi)容進(jìn)行了多次反復(fù)的匯報(bào)，在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)來黃南州調(diào)研時(shí)，州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶到現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)沙化的嚴(yán)重性，積極爭(zhēng)取防沙治沙項(xiàng)目資金，爭(zhēng)取得到國(guó)家和省的重視和支持。林草部門在努力申請(qǐng)林業(yè)口防沙治沙項(xiàng)目的同時(shí)，多次向省三江辦匯報(bào)，爭(zhēng)取納入三江源生態(tài)治理內(nèi)容，并協(xié)調(diào)省林草局將黃南州澤庫縣納入了全省防沙治沙重點(diǎn)縣規(guī)劃之中。

3.3 積極開展試點(diǎn)造林

黃南州澤庫縣被納入了全省防沙治沙范圍后，全面落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任，在無項(xiàng)目資金的情況下，對(duì)沙區(qū)適應(yīng)的樹種、造林模式進(jìn)行了試點(diǎn)造林。種植了青楊、高山柳、青海云杉、祁連圓柏、錦雞兒、沙棘、叉子圓柏等7種樹種，且各樹種生長(zhǎng)良好，成活率在90%以上。同時(shí)，為積極爭(zhēng)取防沙治沙項(xiàng)目，組織專業(yè)技術(shù)人員編制了投資2624.76萬元的《澤庫縣防沙治沙工程建設(shè)項(xiàng)目建議書》。

3.4 狠抓林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)

從2000年開始黃南州先后實(shí)施了退耕還林(草)工程、天然林保護(hù)工程、三北防護(hù)林四期工程、三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及國(guó)家重點(diǎn)公益林建設(shè)項(xiàng)目等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目[2]。

3.5 廣泛開展防沙治沙宣傳

在每年的6月17日“世界防治荒漠化和干旱日”宣傳日，州縣林草局制定了宣傳活動(dòng)方案，并結(jié)合黃南州實(shí)際每年在黃南州州府所在地隆務(wù)地區(qū)及各縣縣府所在地進(jìn)行 “世界防治荒漠化和干旱日”宣傳活動(dòng)。在宣傳活動(dòng)中，以圖片展覽、播放有關(guān)藏、漢兩語防治荒漠化和干旱日的科技錄音及發(fā)放宣傳材料、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，向過往群眾宣傳、講解防沙治沙、荒漠化防治在建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)中的地位和作用；在防沙治沙和荒漠化治理方面采取的主要政策、措施、經(jīng)驗(yàn)和做法；在防沙治沙工作中涌現(xiàn)出先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的先進(jìn)事跡；植樹造林在防沙治沙及荒漠化治理中的重要作用以及防沙治沙和荒漠化防治的嚴(yán)峻形勢(shì)。深入宣傳《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》和《國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)防沙治沙工作的決定》、“三江源”生態(tài)保護(hù)與治理等工程所采取的辦法及取得的成效[3]。通過宣傳，使廣大群眾對(duì)《防沙治沙法》及防治荒漠化的重要性和緊迫感有了很大的提高和深刻認(rèn)識(shí)，收到了很好的宣傳效果。

3.6 及時(shí)向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作

為了加快黃南州生態(tài)建設(shè)和全州沙化治理步伐，州縣人大代表每年將生態(tài)建設(shè)做為人大提案提交人大理會(huì)，主要以沙化治理、林牧矛盾、三防體系、庫區(qū)治理等內(nèi)容為主。州縣林業(yè)部門積極向人大、政協(xié)匯報(bào)生態(tài)建設(shè)情況，得到的州縣人大、政協(xié)的重視，每年組織有關(guān)部門對(duì)全州的生態(tài)建設(shè)、防沙治沙情況進(jìn)行1～2次的督促檢查。并通過多次匯報(bào)，省人大、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)多次就生態(tài)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研、指導(dǎo)和檢查，促進(jìn)了黃南州的生態(tài)建設(shè)工作。

3.7 加大沙區(qū)林草植被保護(hù)

州縣林業(yè)和草原部門針對(duì)澤庫縣沙化嚴(yán)重的實(shí)際，在沙區(qū)實(shí)行了封沙禁牧，采取了封沙育林和封沙育草措施，累計(jì)進(jìn)行了封沙育林0.2萬畝、封山育林27.2萬畝，禁止各種毀壞生態(tài)的項(xiàng)目在沙區(qū)實(shí)施，減少了沙區(qū)的人畜活動(dòng)，使沙區(qū)內(nèi)的林草植被、水資源得到了有效保護(hù)。

4 防沙治沙建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是防沙治沙工作的保證

防沙治沙工作實(shí)施難度大，只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把工程項(xiàng)目擺上各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，才能確保防沙治沙工作的順利實(shí)施。

4.2 落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制是實(shí)施防沙治沙工作的關(guān)鍵

實(shí)施好防沙治沙生態(tài)建設(shè)，必須要從州到縣、縣到鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任書，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，才能有力推動(dòng)防沙治沙工作。

4.3 做好思想宣傳是實(shí)施防沙治沙工作的前提

認(rèn)識(shí)是實(shí)踐的先導(dǎo)，只有通過廣泛的宣傳動(dòng)員工作，才能提高廣大人民群眾對(duì)防沙治沙工作工程的認(rèn)識(shí)，才能使群眾積極投身于工程建設(shè)之中。

4.4 抓好技術(shù)指導(dǎo)是實(shí)施防沙治沙工作的重要基礎(chǔ)

嚴(yán)把防沙治沙生態(tài)建設(shè)作業(yè)設(shè)計(jì)關(guān)，嚴(yán)格審核各縣防沙治沙工作生態(tài)建設(shè)的作業(yè)設(shè)計(jì)和方案，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，做到作業(yè)設(shè)計(jì)既符合工程的總體要求，又適宜建設(shè)區(qū)的實(shí)際情況。在防沙治沙建設(shè)中積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，才能為工程建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[4]。

4.5 嚴(yán)格督促檢查是實(shí)施防沙治沙工作的主要手段

為了督促防沙治沙工作進(jìn)度，強(qiáng)調(diào)工作的超前性，防止虛報(bào)瞞報(bào)，州監(jiān)察部門提前介入工程建設(shè)的監(jiān)督檢查，林草部門主動(dòng)掌握信息和動(dòng)態(tài)，及時(shí)反饋，針對(duì)各縣防沙治沙工程實(shí)施情況，州政府多次發(fā)督辦通知，主管州長(zhǎng)，州林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)多次召集各縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門的負(fù)責(zé)人，查找問題，研究解決的辦法，制定有效措施，才能確保工程質(zhì)量。

5 存在的問題

5.1 資金嚴(yán)重缺乏

防沙治沙的核心是造林種草、設(shè)置沙障，恢復(fù)擴(kuò)大植被覆蓋，這均屬于國(guó)家基本建設(shè)的范疇，本應(yīng)以國(guó)家投資為主，防沙治沙工程建設(shè)雖被列為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際沒有項(xiàng)目支持和項(xiàng)目資金投入，造成建設(shè)任務(wù)硬約束同投資支撐軟約束之間的矛盾[5]。再加之澤庫縣沙化區(qū)未能列入三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)和天然林保護(hù)區(qū)，無項(xiàng)目資金投入，州、縣財(cái)政拮據(jù)，無地方資金投入，致使防沙治沙項(xiàng)目的資金嚴(yán)重缺乏，工作難以實(shí)施。

5.2 技術(shù)力量薄弱

澤庫縣林業(yè)環(huán)保局現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員10人，其中：林場(chǎng)專業(yè)技術(shù)人員7人，縣林業(yè)站專業(yè)技術(shù)人員3人。由于人員編制缺乏，專業(yè)技術(shù)人員少，而防沙治沙工作主要實(shí)施單位在縣林業(yè)站，給防沙治沙工作帶來一定困難。

5.3 制度還不夠完善

沒有專門針對(duì)防沙治沙制定具體的防沙治沙細(xì)則。

5.4 在惡劣的自然條件下，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，造林、種草難度大

澤庫縣地處干旱半干旱地區(qū)。由于干旱少雨，水分蒸發(fā)大，冷熱劇變，易發(fā)大風(fēng)，在這樣的惡劣條件下，造林、種草難度成倍加大，常因干旱、多風(fēng)影響苗木成活，需多次補(bǔ)植補(bǔ)種才能恢復(fù)植被，再因林業(yè)本身生產(chǎn)周期長(zhǎng)，造林營(yíng)林經(jīng)濟(jì)效益極低，而政策方面又沒有實(shí)質(zhì)上的優(yōu)惠，大多數(shù)干部群眾認(rèn)為防沙治沙工作群眾無力投入，財(cái)政無力支持，短期又不出政績(jī)，對(duì)于治理工作缺乏熱情。

5.5 在落后的社會(huì)條件下，粗放的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)破壞林草植被

由于澤庫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠傳統(tǒng)牧業(yè)，牧民生活主要依賴森林、草原資源，導(dǎo)致過度放牧。使治理速度趕不上退化速度，對(duì)工程建設(shè)造成嚴(yán)重壓力。