中小河流治理存在的問題與治理措施研究

石日松 樂平市水利局

樂平市位于江西省東北部，為贛東北丘陵向鄱陽湖平原過渡地帶，境內水系屬長江流域鄱陽湖水系饒河干流樂安河中下游地區。境內有流域面積200km2～1000km2以上一級支流六條，分別為洎水、長樂水、車溪水、官莊水、安殷水、磻溪水，1000km2以上一級支流一條為建節水，200km2～1000km2以上二級支流一條即曹溪水。200km2以上中小河流在我市境內主河道長度約204.7km。大部分河段由于歷年來投入不足，河道日益萎縮，現有河道因為汛期強降雨對河道兩岸人民群眾生產生活和當地社會經濟發展造成的較大影響，甚至威脅到居民生命財產安全。

1.中小河流治理問題探討

1.1 中小河流防洪治理能力有待提升

在中小河流治理方面，因治理工作缺少系統規劃，河流周邊工業垃圾、生活垃圾等沒有經過處理便直接倒入河道中，加之攔河設障、河岸沖刷、河床淤積與河流采砂等，導致中小河流河道日益萎縮，水土流失問題越來越嚴重，河流防洪能力逐漸下降。我市已實施中小河流治理河段采取加固處理或者除險措施，基本解決了河道防洪安全隱患。然而，在項目僅實施了部分河段，沒有從流域角度進行系統治理，河流淤積問題并沒有得到切實解決，所采取的治理措施能夠發揮的洪水調節能力相對有限，特別是未設防河段治理難以對洪水起到明顯的預防作用。

1.2 治理觀念落后，治理措施沒有針對性

以中小河流治理理念來看，當前河道治理觀念相對落后，缺少對現代治水理念的融合應用，多數中小河流治理缺乏對周圍生態環境與人文因素，僅注重河道防洪防澇。在中小河流治理工作中，治理措施比較單一，甚至出現治理方案雷同現象，河流治理過程中可能會出現安全隱患，往往需要花費更多的精力投入一項治理任務中，不利于治理工作開展。

1.3 中小河流治理難度較大

中小河流周圍資源較多，多數居民都選擇向河流周邊靠攏，居住在河流周邊的居民水患意識較弱，為了利益而損害河道，致使中小河流治理難度加大。在中小河流治理過程中由于歷年來疏于管理導致基礎資料不全、基礎設施不足或者技術水平不足等問題較突出，另外，各部門對中小河流治理不夠重視，政策支持與河流治理管理相對較少，管理水平有待提升。因此，在近年來中小河流治理前不僅要全面掌握地形、地質等資料，還要全面掌握河道存在問題的原因和歷史遺留問題，治理期間既要解決普遍存在問題又要解決個性問題，既要解決周邊群眾合理訴求又要將治理與生態環保相結合，給中小河流治理工作增加了一定難度。

2.工程案例

目前，我市中小河流中有六條200km2以上河流已實施或正在實施中小河流治理項目7個，其中含有堤防加固的中小河流治理項目4個，加固堤防22.4km，綜合治理主河道河長79.1km。治理河長約占境內主河道河長約38.6%。實施項目分為兩類：一類是對有堤防河段進行堤防加固與河道治理，主要通過堤防加固、護岸、護坡及疏浚河道等手段進行治理；一類是對不設防的河段實施河道治理，主要通過護岸、護坡及疏浚河道等手段進行治理。

3.中小河流治理問題原因分析

3.1 投入力度不足

在中小河流治理方面常常會面臨河流較短、流域面積小、資金投入不足等情況，地方部門可能會因此而懈怠河流治理。尤其是部分偏遠地區中小河流因為流域面積過小而容易被忽略，致使河道中垃圾成堆，周圍出現違章建筑等。以本工程案例來看，即便是樂平市境內較大支流也沒有完全得到治理，其他小支流更是缺乏防洪治理。已治理的中小河流由于缺乏維護和管理經費，導致多年運行后河流治理效益逐漸萎縮，部分不設防的河段甚至又恢復到治理前運行狀態。

3.2 治理措施缺少全面規劃

在中小河流治理措施落實方面，可能會因為治理規劃不足而影響到治理工作開展。甚至有治理單位沿用原有治理規劃開展治理工作，缺少對中小河流相關數據資料考察、取證，制定出來的防洪措施或者建筑標準等與實際情況不相符。雖然我市境內部分河道采取措施治理河道，但其治理措施僅能分河段解決局部防洪問題，缺少全面系統規劃，更無法覆蓋境內各大支流，且在治理過程中不能有效的與生態治理相結合，因此治理措施能夠發揮的功效比較有限，又沒有達到預期的治理效果。

3.3 中小河流治理監管力度不足

雖然社會各界都對中小河流予以關注，對工程項目實施相關制度比較健全，特別是河長制推行以來，各相關部門對河道的維護、管理工作不斷加強，但對河道的維護、管理工作還不夠全面，監管力度明顯不足，河道沿線人民群眾對中小河流的保護意識薄弱。

4.分析中小河流治理措施

4.1 加大中小河流防洪措施

在中小河流防洪措施制定方面，相關部門首先需要組織專門技術力量對治理地方進行研究調查，通過實地論證和對比分析進行防洪方案制定。防洪措施必須以地質勘測數據結果為基礎，通過科學方法進行相關防洪工程項目規劃，對周圍水資源進行保護，避免重復性建設或者工程質量不合格。相關部門領導應具備全局觀念，能夠有效解決中小河流治理中存在的諸多問題，根據防洪治理方案開展水資源利用、防洪減災與水污染治理等工作。堤防工程是中小河流防洪措施中的一項工程項目，對中小河流防洪功能發揮具有重要影響。在進行堤防加固處理時，相關項目建設單位必須加強堤防防洪保安能力，為附近居民生命安全提供基礎保障。

4.2 加強中小河流治理規劃設計

在中小河流治理方面，有關部門應加強治理方案規劃設計，注重設計方案的經濟效益與生態效益，規劃過程中注意對河流進行全流域合理分析，在確保中小河流具備一定的防洪能力條件下充分考慮河流生態可持續發展。雖然中小河流治理規劃設計中難以做到面面俱到，但設計單位應該注重統籌兼顧，從多個層面與角度考慮問題。在具體中小河流規劃方案設計中，設計單位應與當地群眾及主管部門進行溝通交流，摸清河流存在問題，使河流生態治理與兩岸人民群眾生產生活相協調，結合國家規定與相關法律條文規定在充分考慮項目可行性注重環境保護與水土保持等考慮的同時盡量做到人水和諧。

4.3 加強中小河流監督管理

中小河流監督管理包括治理項目建設管理及中小河流日常管理。在中小河流治理措施實施階段，必須加強治理過程監督管理控制，落實崗位職責，明確施工任務，促進治理設計方案順利實施，確保工程項目建設質量安全、資金安全、干部安全。在實施時應注意設計方案與施工現場相銜接。如發現問題，參建各方要及時通過有關程序作相應調整，保證施工方案合理性和科學性。另外，管理人員應注重工程項目周圍環境保護工作，避免中小河流治理工作對周圍水土或者自然環境造成嚴重破壞。項目實施后，各相關部門應加快管理制度建設和落實工作。所在地鄉（鎮）政府要根據相關部門要求組織沿線各村對區域內中小河流進行日常維護和管理，保障中小河流可持續發展。

5.結語

中小河流治理主要是通過水利設施建設工作加強水利防洪、生態、調蓄等能力，保障沿河周圍居民安全，改善人居環境。根據中小河流治理現狀可知，當前中小河流治理存在投入力度不足、治理方案設計缺乏科學規范、治理理念落后、管理不到位等問題。本文主要從中小河流防洪措施、治理規劃設計、監督管理和資金支持方面進行中小河流治理對策探索，從探索過程中發現，中小河流治理工作比較復雜，治理部門必須根據當地河流治理狀況采取有針對性的治理措施，從而確保治理規劃內容順利開展。