淺談小型水利工程質量管理

李斌 浙江省平湖市河湖和農村水利管理服務站

作為從事基層水利工作的一名工作人員，參與建設和管理的小型水利工程很多，小型水利工程面廣量大，情況復雜，管理工作難度較多。通常，主要從事的小型水利工程有河道護岸工程、河道清淤工程、小型農田水利工程等等。雖然這類工程規模小、投資少，影響面小，但此類工程數量眾多，任務量大，事關群眾利益，影響面大，因此管理好此類小型的水利工程也不可小視。

俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，小型水利工程也是如此，雖然規模小，但小型水利工程也和大型水利工程一樣，其建設程序、質量管理也應按照國家有關規定執行。

1.國家的有關規定

為了加強對工程建設的管理，國家先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，其主要工作內容為：

1.1 分工負責工程建設質量

建設單位項目法人主要負責項目施工質量管理，監理單位主要負責施工質量控制，建設單位主要負責施工質量，政府部門肩負著監督職責。項目法人需要對工程質量付全責，監理、設計、施工單位應按照施工合同內容和相關關規定肩負起相應責任，同時，質量監督機構必須肩負起政府監督職能。

1.2 加強質量管理，重視科學技術發展

各關聯單位要施行全面細致地質量管理，不斷引入和使用各種前沿的質量管理辦法，從而努力推廣新的科學技術和施工技術，并借助強大的科學技術力量，加大管理力度，努力創造優質水利工程。

1.3 施行招投標制

大中型水利工程以及相應的輔助工程等，都需要嚴格執行《水利建設工程招標投標管理條例》，進行公平公開招標；對于地方性小型水利工程而言，應指定地方水行政主管部門指定符合當地實際情況的管理辦法。

2.小型水利工程質量管理中常見的幾個問題

作為小型水利工程實施的主體，基層水利部門任務艱巨，任重道遠。其中最常見的幾個問題如下：

2.1 技術水平相對較低

基層水利技術人員是管理小型水利工程的主要人員，但基層水利技術人員較少，力量單薄，且日常工作繁重，很難有機會和時間去參加專業技術培訓，因此，基層水利工作人員技術水平提升非常慢，且缺少深層次工作經驗，難以肩負重大水利工程項目。

2.2 工作分工不清，往往身兼數職

并依照資質等級和業務范圍，勘察設計任務分配給與之相匹配的設計院設計，此外，按照批準的業務范圍，將監理任務分配給相匹配的監理單位負責，但在對小型水利工程的管理中，由于條件限制，很難做到分工明確、職責清晰。

2.3 設計施工過于簡單

與其他工程不同，小型水利工程立項是否具有可行性一般不會論證，導致項目施工中缺少合理性與規范性，對于國家要求的技術標準以及相關法律法規制度難以深入落實。小型水利工程資金主要來源于社會群體，往往存在資金不充足的現象，經常依照能省則省的原則開展工程建設，對于工程施工質量更是無從保障。

2.4 不完善的監測措施和檢測方法滯后

當前在我國多數基層水利部門缺少成熟的質量保證體系，其中的缺陷與問題較多，且質量控制方法難以滿足現代水利工程建設需求，存在嚴重的滯后現象，且在思想上還有意識到問題所在，出現工程質量問題也就在所難免。小型項目施工質量監督和控制主要依靠目視檢查，結論完全基于直觀印象。具有很強的隨意性，并且幾乎沒有先進的監視設備和儀器。在實施質量監控活動方面不具備很強的說服力。

3.有效的應對措施

3.1 注重技術人培訓開發人力資源

為持續增強基層水利人資的作用，必須要將基層水利團隊的總體專業素質及技能提升，與此同時對鄉鎮水利技術人員的教育培訓工作進行加強，對原有水利技術人員進行科學分工，落實責任到人頭，聘請各個方面的業界人士對其進行指導，如農田水利、水源監管等方面。努力培養全能型技術人員，并能全面負責和承擔相應的工作。

3.2 規范水利工程建設程序建立保證體系

雖然小型水利工程規模小，但質量管理決不能因小而不為，還應按照國家有關規范、規定執行，工程要實行項目法人制、招標投標制和建設監理制，如果采取簡單的措施，一次投資會少一些，但未來運營成本高，使用壽命會縮短，不僅不會節省資金投入，反而會適得其反。

對于基層水利部門而言，理應嚴格遵照國家相關規定，有針對性的合理科學構建相應的施工、監理、設計等職能質保制度。要確保工程設計與國家、水利行業工程建設標準、技術標準以及工程勘察設計規定相符合，同時強化設計中質控力度，將設計文件中的審批、會簽以及審查等制度加以完善，同時也要將“一協調”、“兩管理”、“三控制”在工程建設中有效進行落實，以確保各參建方背景及手段約束，最大程度提升工程質量。

3.3 完善監控方式，提升檢測水平

基層水利部若要將質檢技術水平進行有效提升，則一定要對必要的檢驗檢測設備與儀器進行購買，同時對工程所需的材料以及各部施工質量進行全面檢查或抽查。與此同時，應用實際敲擊、檢查和測量方式，獲得的監測數據更具公正性、客觀性以及精準性。揚長避短，從而使質量監控更具說服力與震懾力，減少或避免工程質量評價中的爭議、錯誤和矛盾，其中切實防止出現和“關系工程”、“人情工程”

首先，必須嚴格把控好施工設備、施工材料的進貨環節。應嚴格按照國家、水利部分頒布的技術標準批量采購設備和材料，進入場地之后，一定要監測合格之后才能投入使用，對于不達標準的劣質材料堅決不用。

其次，加強施工質量監測。對重點部分和工序進行嚴格監管，將其視為質量監控重點。此外，還應通過旁站監理方式監督關鍵工作施工，這樣可以更好地保障施工質量；相關技術人員在施工現場務必要做到“手勤、眼勤、嘴勤和腿勤”

4.結語

“安全，適用，經濟，美觀”是一項優質水利工程必須達到的目標，唯有“安全，適用，經濟，美觀”這個目標得到充分實現，才能將水利工程稱為高質量工程，小型水利工程亦是如此，必須嚴格實施且落實。“百年大計，質量為本”，國家相關部門對水利工程質量監管越來越嚴格，包括小型水利工程的質管工作。小型水利工程應從多方面入手，抓好質量監督工作，譬如工程論證方面，設計方面，施工方面，監管方面等。同時，水利部門還應注重人資開發，強化職工至關意識和教育培訓工作，持續提升檢測水平，將施工后期的管理及保護工作做好，構建與自身實情相符的質保體系。