建設工程施工合同招標文件常見問題及應對措施

石雨霞 黃 立 王 磊

（中核四〇四有限公司，甘肅 蘭州 732850）

根據招標投標法實施條例、公司規章制度及結合實際工作狀況，按金額分為施工合同采購文件和招標文件，本文統稱為招標文件[1]。公司每年會產生百余份建設工程施工合同招標文件，經過多年的不斷補充、完善、傳承，形成了較為完善的招標文件體系，但在實際工作中，如何甄別工程類型，選擇更為合適的招標文件顯得尤為重要。為加快審核流程，對招標文件審核中出現的常見問題進行梳理，并提出應對策略。

1 常見問題

1） 施工資質條件設定不恰當，某工程為改造工程，改造金額200 萬元，要求施工資質總承包壹級；某廠區綠化工程要求設保密資質，而主藝廠房改造無保密資質要求；2）人員要求不恰當，某改造工程要求五大員為質量員、施工員、機械員、造價員、測量員，無關鍵的安全員；3） 獎項得分認定有分歧，某工程評標辦法：投標人或項目經理近三年得國家獎的每項1 分，省部級每項得0.5 分，滿分4 分，但對哪些是國家獎或省部級獎沒有明確的約定，在不同的工程評標活動中，不同評標委員會對其認定不一致，如協會發的獎或安全文明工地獎、優秀項目經理獎算哪一級別的；4）報價原則約定不準確，某工程按施工圖紙由造價咨詢企業做有工程量清單及控制價，采用競爭性談判采購方式[1]，但在招標文件中要求以控制價做為基準，按比例下浮，違反了清單自主報價原則；5） 評分辦法選擇不當，評標辦法中規定：只要滿足基本資質要求，最低價中標，核工程改造項目，價格不是決定因素，如何保質保量完成改造任務及防護等風險最小化才是前提；6） 控制價發布無具體明細，某改造工程采用定額計價，控制價中有暫列金額、暫估價，但在發布的控制價中并無具體說明或明細，導致報價中不含暫列金額，暫估價也未按給定的單價計入，評標中并未質疑該投標文件且其已中標，導致在后期實施中分歧很大，產生結算爭議與矛盾；7） 招標文件給定的投標報價文件中未明確報農民工工資占比，農民工資占比非建設單位確定或計算比例，應由施工單位自行填報；8） 評分辦法分值設定不妥，某工程評標辦法：施工方案，優得8 分，良得6 分，一般得4 分，差得2 分，很差得0 分，分值跨度較大，且未設為區間分；9）合同類型選擇不恰當，某國撥項目按施工圖紙采用工程量清單計價完成了招標控制價[2]編制，初審合同選用固定總價合同。某融媒體工程，設備購置費約100 萬元（且設備均有詳細技術參數或品牌要求），建安改造約260 萬元，選用了建安單價合同；10） 合同價款調整約定不準確，某工程選用非招標類型的固定單價合同，在專用條款23.2 條中約定合同包含的風險范圍:合同內工程內容，除規費和稅金外均不調整；某工程選用招標類型的固定單價合同，并提供工程量清單給各投標單位，而在協議書五合同價款中約定：包含施工方案中的所有內容。

2 應對策略

1） 合理設置施工資質條件，根據工程類型、類別及實際需求，合理設置施工資質；2） 合理設置人員要求，對施工工程，至少確保五大員：即質量員、施工員、安全員、材料員、資料員，另外可要求造價員、機械員等；3） 建議做出獎項級別明細，做出獎項級別明細表，所有項目均參照此標準，避免一個工程不同的評標團隊，由于個人認定基準不同，致使結論不同；4） 準確約定報價原則，某工程按施工圖紙由造價咨詢企業做有工程量清單及控制價，采用競爭性談判采購方式，應由投標單位按工程量清單自主報價；5）合理選擇評分辦法，對于核工程改造項目不應將價格因素作為主要的評價指標，而是要綜合考慮投標人技術水平、管理能力、商業地位及商業信譽等因素，建議選用綜合評分法更妥；6） 控制價發布具體的費用明細，住建部第16 號令《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》第8 條 招標人設有最高投標限價的，應當在招標時公布最高投標限價的總價，以及各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。在招標文件中設有控制價匯總，明確各費用明細；7） 招標文件給定的投標報價文件中明確填報農民工工資占比，在提供的投標報價文件模板中設有農民工工資占比必填項；8） 合理設定評分辦法分值，可將其設為區間分，如某工程評標辦法：施工方案，優得6~8 分，良得4~6分等；9） 選擇恰當的合同類型，某國撥項目若按施工圖紙采用工程量清單計價，應選用固定單價合同，以節約投標報價時間、減少報價錯誤等；某融媒體工程，為同時解決專業設備與建安同時報價，應選用設備固定總價與建安固定單價相結合的合同；或采用施工固定單價合同，但對單價較高的設備應采用暫估價，結算時按設備實際價格調整，以保證設備性能；10） 合同價款調整約定不準確，某工程選用非招標類型的固定單價合同，在專用條款23.2 條中約定合同包含的風險以外調整范圍:設計修改、變更簽證等對工程量和合同價款進行調整，單價不調整；某工程選用非招標類型的固定價合同，在專用條款23.2 條中約定合同包含的風險范圍：施工方案內的工程內容；風險以外調整范圍:設計修改、變更簽證等參照原中標預算及取費進行調整。

3 尚需進一步完善建議

保證完善建設工程施工招標文件模板的傳承性，必須要有專業的人員來引領，培養更多的專業人員以精湛的專業技能服務項目管理。