香港基建還有很長路要走

周顯

香港特區(qū)行政長官林鄭月娥在本周三發(fā)表了《2020年施政報告》，提出香港特區(qū)政府將會繼續(xù)投資基建，預計未來數(shù)年平均每年將超過1000億（港元，下同）。今年以來，因為開展疫情紓困措施，特區(qū)政府的財政儲備已由三月底時的1.1萬億驟降至8000多億元，在這樣的背景下特區(qū)政府依然堅持基建的高投入足見其重要性。近年來，香港特區(qū)政府的基建支出一直在1000億元左右。2018年政務司司長張建宗也曾表示過，特區(qū)政府未來十年在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上總投資將超過1萬億元。可見，這是特區(qū)政府近年來一以貫之的政策重點。

香港基建一直享譽國際，也是其核心競爭力之一。根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《2019年全球競爭力報告》，香港在基礎(chǔ)建設(shè)方面的競爭力排名全球第三。瑞士洛桑管理學院（IMD）公布的2020全球競爭力報告，香港基建的排名也由22位升至14位。但是，盛名之下的香港基建近年來也面臨著很多問題。基建多波折幾乎成為一種常態(tài)，一些大型項目面對重重阻撓嚴重延期造成資源浪費和社會不滿，一些基建項目“議而不決、決而不行”，停滯不前。對這些基建項目來說，不是沒有規(guī)劃策略，也不是沒有資源，而是由于社會分化，在眾說紛紜中未能權(quán)衡輕重。

此次《施政報告》的基建部分以民生為主，建議立法會批準把由整體撥款資助的每項小型工程開支上限，由3000萬元提升至5000萬元，相信可加快與市民生活相關(guān)的工程，例如學校和文化健康設(shè)施翻新，改善環(huán)境衛(wèi)生以及道路、渠務、供水等等。這些新的舉措毫無疑問可以切實改善民生，不過從總體上來看這對香港基建來說仍屬小補。

在交通方面，《施政報告》承諾要加快落實《鐵路發(fā)展策略2014》，包括港鐵將于年底向政府提交南港島線（西段）項目建議書，以及邀請港鐵就東涌線延線、屯門南延線及北環(huán)線展開規(guī)劃和設(shè)計。這個計劃開始于2014年，到現(xiàn)在進展寥寥，相比起內(nèi)地其他地方興建地鐵路線的速度實在過于拖拉。

香港最重要的民生基建莫過于房屋問題，而最首要的莫過于土地問題。對真正的大格局基建“明日大嶼愿景”，林鄭在《施政報告》中也表示將努力爭取開展有關(guān)研究。“明日大嶼”計劃在交椅洲和喜靈洲一帶，打造4個中部水域人工島，填海面積由1000公頃增至1700公頃，預計將建設(shè)26萬至40萬個住宅單位，容納70萬至110萬人居住，最快2032年入住。計劃總興建年期30年，工程開支5000億元，政府分階段付款，每年支出約166億元，從財政上來講完全足以支付。這項計劃早在本屆政府初期，就由團結(jié)香港基金提出可行性報告，但是近年來被一些反對派以文宣武嚇手段阻止，夸大成本，創(chuàng)作出“萬億儲備，倒錢落海”的不實標語。現(xiàn)在隨著香港國安法落地，未來研究的氛圍可能會更務實、更有成效。

總體上來講，香港特區(qū)政府接下來在基建上的重點應該是加強管治和管理能力，搞好微觀管理，也許比宏觀政策更重要得多。▲

（作者是《香港新報》前主筆、財經(jīng)作家）