我國(guó)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問(wèn)題及其解決*

胡 京

2019年5月10日，某網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)代駕司機(jī)因交通事故去世后，該平臺(tái)此前承諾的最高120萬(wàn)元意外身故保險(xiǎn)“縮水”成了1萬(wàn)元，這一消息讓全國(guó)7000萬(wàn)名網(wǎng)約工錯(cuò)愕①。2020年2月3日，深圳市第3例感染新冠肺炎病例為年輕男性，是一名外賣(mài)員②。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，無(wú)論是湖北武漢還是中國(guó)其他城市，大量的外賣(mài)騎手、快遞配送員等成為城市得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的中堅(jiān)力量。由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員多是以“無(wú)雇主”“無(wú)單位”方式自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接單提供勞動(dòng)服務(wù)獲取報(bào)酬，無(wú)法納入到工傷保險(xiǎn)范圍，導(dǎo)致這一易遭意外傷害的群體難以享受職業(yè)傷害保障，從而引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。如何為這類(lèi)勞動(dòng)者提供職業(yè)傷害保障，已經(jīng)成為全面建成多層次工傷保障體系中亟待解決的問(wèn)題。目前，對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度的模式選擇,學(xué)界和實(shí)踐探索也存在分歧，主要有三種模式。

第一種模式：納入現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度。郝玉玲提出：無(wú)論新業(yè)態(tài)從業(yè)者如何變化工作時(shí)間、工作地點(diǎn)和工作場(chǎng)所，其必然在某時(shí)、某地、某事上有一個(gè)雇主③。胡大武認(rèn)為：自愿方式無(wú)法

有效防范家政工人傷害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)修改《社會(huì)保險(xiǎn)法》，將家政傷害保險(xiǎn)納入其中④。如濰坊市規(guī)定，允許靈活就業(yè)者個(gè)人單獨(dú)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，按二類(lèi)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率1%收取；按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付相關(guān)待遇，但用人單位支付的待遇除外⑤。

第二種模式：建立靈活就業(yè)人員工傷保險(xiǎn)制度，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入其中。李坤剛提出：如果能以適當(dāng)?shù)姆绞浇M織靈活就業(yè)者繳納工傷保險(xiǎn)，另外加上適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)助，一定能將靈活就業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)之中⑥。鄭曉珊提出：工傷保險(xiǎn)的適用對(duì)象可分為兩類(lèi)：傳統(tǒng)意義上的雇傭勞動(dòng)者作為強(qiáng)制適用對(duì)象，自我雇傭者作為自愿適用對(duì)象⑦。如南通市規(guī)定，靈活就業(yè)者個(gè)人繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，但與養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)捆綁繳納，費(fèi)率為0.5%；在工傷認(rèn)定范圍和補(bǔ)償制度方面，作了適當(dāng)調(diào)整⑧。

第三種模式：?jiǎn)为?dú)建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障體系。張軍提出：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)給予工傷保障的制度安排。但現(xiàn)階段，不宜將靈活就業(yè)人員納入現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度中，建議在工傷保險(xiǎn)制度框架下，建立重大職業(yè)傷害保險(xiǎn)，重點(diǎn)解決靈活就業(yè)人員的傷殘和工亡的保障問(wèn)題⑨。如太倉(cāng)和吳江規(guī)定，單獨(dú)建立職業(yè)傷害保障制度，定額繳費(fèi)(標(biāo)準(zhǔn)低于工傷保險(xiǎn))，并給予政府補(bǔ)貼，對(duì)職業(yè)傷害認(rèn)定補(bǔ)償項(xiàng)目作了較大的調(diào)整，職業(yè)傷害認(rèn)定范圍遠(yuǎn)窄于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)；職業(yè)傷害醫(yī)療費(fèi)納入醫(yī)保基金按工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定支付；建立基本生活和傷殘補(bǔ)助制度，標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)低于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)⑩。

一、制度缺失：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提供勞動(dòng)服務(wù)的用工形式主要有兩種：一是以神州專(zhuān)車(chē)為代表的“重資產(chǎn)、輕運(yùn)營(yíng)”模式。平臺(tái)自己購(gòu)置運(yùn)營(yíng)車(chē)輛，司機(jī)或?yàn)閯趧?wù)派遣公司的員工，或?yàn)槠脚_(tái)企業(yè)自己的員工，所有的汽車(chē)損耗及人力成本均由平臺(tái)承擔(dān)；二是以滴滴專(zhuān)車(chē)等為代表符合共享經(jīng)濟(jì)“使用權(quán)交換、閑余共享”本質(zhì)特征的“輕資產(chǎn)”模式。由新業(yè)態(tài)從業(yè)人員自己提供生產(chǎn)資料，平臺(tái)僅收取一定比例的“信息服務(wù)費(fèi)”，并通過(guò)消費(fèi)者的評(píng)價(jià)對(duì)其進(jìn)行考核管理，其自主性較強(qiáng)，人身和經(jīng)濟(jì)依附性程度相對(duì)較低。司機(jī)與平臺(tái)企業(yè)之間，在前一種模式下，一般構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，部分為勞務(wù)派遣；在后一種模式下，無(wú)法確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，更加貼合共享經(jīng)濟(jì)的理念。隨著共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從出行、住宿等生活服務(wù)領(lǐng)域向工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展，新的平臺(tái)不斷涌現(xiàn)。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2018 年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)參與者人數(shù)約7.6 億人，其中服務(wù)提供者人數(shù)約7500萬(wàn)，占全國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)(43419萬(wàn)人)17.27%。其中，與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的職工598萬(wàn)人，未建立勞動(dòng)關(guān)系的6902萬(wàn)人，前者基本納入工傷保險(xiǎn)范圍，但后者未納入，其職業(yè)傷害得不到有效保障,本文所稱(chēng)“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”主要指的是后者。

(一)新型用工形式，導(dǎo)致現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律制度缺位

按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，要參加工傷保險(xiǎn)必須具有勞動(dòng)關(guān)系，繳費(fèi)主體是用人單位，職工個(gè)人不繳費(fèi),并且實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率和行業(yè)差別費(fèi)率機(jī)制。工傷認(rèn)定申請(qǐng)主體也是用人單位，只有在法定期限內(nèi)用人單位不申請(qǐng)，工傷職工或者其近親屬、工會(huì)組織可以在1年期限內(nèi)申請(qǐng)。工傷賠償責(zé)任主體是用人單位，參加工傷保險(xiǎn)的，除《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定應(yīng)由用人單位承擔(dān)外，由工傷保險(xiǎn)基金支付，應(yīng)參加而未參加的，職工工傷保險(xiǎn)待遇由用人單位承擔(dān)。通過(guò)北大法寶司法案例搜索，互聯(lián)網(wǎng)+用工模式下勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定，各地法院基本上采納上海高院發(fā)布的《2016-2018年上海市勞動(dòng)爭(zhēng)議典型案例》之八確定的原則，判斷平臺(tái)與網(wǎng)約工之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從雙方是否具有經(jīng)濟(jì)和人身從屬性進(jìn)行分析，最終結(jié)論為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與新業(yè)態(tài)企業(yè)未形成具有經(jīng)濟(jì)和人身依附特征的勞動(dòng)關(guān)系。因此，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員既無(wú)法確定勞動(dòng)關(guān)系，更無(wú)法確定工傷保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體、申請(qǐng)主體及責(zé)任主體，其無(wú)法納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律制度加以保障。

(二)新業(yè)態(tài)運(yùn)營(yíng)模式，導(dǎo)致新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員忽略職業(yè)傷害保障

新業(yè)態(tài)創(chuàng)新模式就是順應(yīng)多元化、多樣化、個(gè)性化的產(chǎn)品或服務(wù)需求，依托技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，從現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域中衍生疊加出的新環(huán)節(jié)、新鏈條和新活動(dòng)形式。具體表現(xiàn)為三個(gè)方面，即企業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)品+服務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)+延伸，如網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)上訂餐和網(wǎng)絡(luò)約車(chē)等均屬于新業(yè)態(tài)的具體表現(xiàn)，其模式創(chuàng)新的核心就是降低成本，提供低于傳統(tǒng)模式下物美價(jià)廉的商品及服務(wù)。以重慶為例，按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算2019年最低月繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用成本為1550.65元(其中，單位1116.30元，職工434.35元)。若以共享經(jīng)濟(jì)參與提供服務(wù)者人數(shù)約7500萬(wàn)人計(jì)算，月增加繳社保費(fèi)成本為：1162.99億元，年增加：1.4萬(wàn)億元，占2018 年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模 2.9萬(wàn)億元的48%。為了降低交易成本，各種新業(yè)態(tài)的企業(yè)不可能與廣大共享經(jīng)濟(jì)參與提供服務(wù)者建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)，也不會(huì)考慮其職業(yè)傷害保障問(wèn)題。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員普遍年輕(在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)注冊(cè)的人員中有80%為34歲以下的年輕人),收入差距大，低收入者居多，多數(shù)處于收入不穩(wěn)定狀態(tài)。如：滴滴平臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)司機(jī)中有 6.7%是建檔立卡的貧困人員；270 萬(wàn)美團(tuán)外賣(mài)騎手77%來(lái)自農(nóng)村，67萬(wàn)騎手來(lái)自貧困縣。如果按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，每月要增加支出878.76元，負(fù)擔(dān)較重。其從眼前利益出發(fā)，不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，發(fā)生職業(yè)傷害后，不懂得依法維權(quán)，即使了解，由于維權(quán)有較高的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者很多都放棄維權(quán)。

(三)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)大，職業(yè)傷害保障缺乏

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員就業(yè)方式靈活，彈性工作時(shí)間往往意味著延長(zhǎng)工作時(shí)間或工作時(shí)間不規(guī)律以及夜間工作等，加之很多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員新手多、缺乏崗位培訓(xùn)等，導(dǎo)致其職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)更大。如：2017年9月，央視專(zhuān)題報(bào)道“外賣(mài)送餐交通事故高發(fā)：追量趕時(shí)‘外賣(mài)騎手’事故率驚人”；2016年11月湖南株洲一39歲快遞員說(shuō)完“好累”便猝死街頭，據(jù)調(diào)查其11月份平均日工作量為16 小時(shí)；據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，網(wǎng)約車(chē)的交通事故概率為7.15%，而同期出租車(chē)發(fā)生交通事故概率為1.78%，私家車(chē)發(fā)生交通事故的概率為0.28，網(wǎng)約車(chē)需承擔(dān)責(zé)任的占總數(shù)的54.53%。雖然一些大的平臺(tái)企業(yè)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)崗位買(mǎi)了意外傷害團(tuán)體險(xiǎn)，但賠付率都很低。其基本理念還是基于傳統(tǒng)的民事侵權(quán)原則，按照過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則處理，有利于激勵(lì)降低風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，但是無(wú)法降低傷害發(fā)生的幾率。因此，將新業(yè)態(tài)從業(yè)人員排除于工傷保險(xiǎn)之外，不利于意外傷害風(fēng)險(xiǎn)的分散和防范。就《工傷保險(xiǎn)條例》和《侵權(quán)責(zé)任法》以及司法解釋而言，前者實(shí)施無(wú)過(guò)錯(cuò)賠償原則，后者采用過(guò)錯(cuò)分擔(dān)原則；前者的賠償多由工傷保險(xiǎn)基金支付，不受單位經(jīng)濟(jì)狀況的影響，后者的最終受償取決于雇主的經(jīng)濟(jì)狀況；前者的賠償項(xiàng)目中，死亡賠償金是上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍，撫恤金是按月發(fā)放給被撫恤的對(duì)象，直到被撫恤對(duì)象成年或者死亡，而后者死亡賠償取決于是農(nóng)村戶(hù)口還是城市戶(hù)口，不同戶(hù)口的年均收入差別很大，“被扶養(yǎng)人的生活費(fèi)”是一次性給予的，以年齡確定生活費(fèi)支付年限不具科學(xué)性；前者的宗旨是不僅僅對(duì)損失進(jìn)行賠償，還要對(duì)工傷事故進(jìn)行預(yù)防，促進(jìn)被保險(xiǎn)人的康復(fù)，后者無(wú)法實(shí)現(xiàn)此功能；后者中受傷者舉證責(zé)任較前者更大。

綜上所述，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員一旦發(fā)生職業(yè)傷害，無(wú)法獲得足夠的救濟(jì)和保障，其職業(yè)傷害后果最終只能自己承擔(dān)。雖然國(guó)家兜底性建立了殘疾人醫(yī)療和生活救濟(jì)幫扶制度，但都不能很有效地解決職業(yè)傷害給新業(yè)態(tài)從業(yè)人員帶來(lái)的生存困境和維護(hù)人的尊嚴(yán)。這引發(fā)了一系列社會(huì)問(wèn)題，尤其是很多建卡貧困人員和農(nóng)民工等低收入群體因職業(yè)傷害得不到有效的救濟(jì)和保障而返貧。

二、制度基點(diǎn)：權(quán)利義務(wù)平衡配置

目前，新業(yè)態(tài)就業(yè)方式具有突出的共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：一是將傳統(tǒng)的兩方關(guān)系演化為三方關(guān)系。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)介紹、安排或者鏈接，才使得勞動(dòng)服務(wù)雙方建立聯(lián)系；二是將原來(lái)的緊密關(guān)系變成了可松散又可緊密的關(guān)系。在互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)中，勞動(dòng)者可以選擇在不同平臺(tái)提供服務(wù)，可以自由選擇接受?chē)?yán)格或松散的約束，自己控制勞動(dòng)時(shí)間；三是模糊了勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的界限。“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)形式多元化、全職就業(yè)兼職化，工作和職業(yè)邊界越來(lái)越模糊。在建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度設(shè)計(jì)之時(shí)，就需要立足于權(quán)利義務(wù)平衡配置，既解決其職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范和保障，又要支持新業(yè)態(tài)更好發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(一)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員享有職業(yè)傷害保障的權(quán)利和義務(wù)

從《憲法》角度看，公民享有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，在喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。通過(guò)職業(yè)傷害補(bǔ)償使勞動(dòng)者不會(huì)因勞動(dòng)能力下降或喪失而失去“生存空間”，保障其基本的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)；通過(guò)醫(yī)療救治和康復(fù)，使其盡快恢復(fù)勞動(dòng)能力。為此，享有職業(yè)傷害保障是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員作為“公民”和“勞動(dòng)者”由憲法所賦予的基本權(quán)利。但這種權(quán)利享受是否應(yīng)該完全與現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度規(guī)定一致，還需結(jié)合傳統(tǒng)的用工和新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn)分析。

從《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》角度看，用人單位與職工之間存在人身和經(jīng)濟(jì)上從屬性的勞動(dòng)關(guān)系，用人單位在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范上具有強(qiáng)勢(shì)關(guān)注義務(wù)。為此，現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，其繳費(fèi)主體、申請(qǐng)主體及責(zé)任主體均是用人單位，職工個(gè)人不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，且享有“無(wú)過(guò)失補(bǔ)償”權(quán)利。鑒于新業(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)人員之間不存在很強(qiáng)的人身和經(jīng)濟(jì)上的從屬性，用人單位在職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范上也不具有傳統(tǒng)用人單位的強(qiáng)勢(shì)關(guān)注義務(wù)，而新業(yè)態(tài)從業(yè)人員比傳統(tǒng)的職工就業(yè)形式更靈活，因此，從業(yè)人員在職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的關(guān)注義務(wù)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員獲取勞動(dòng)報(bào)酬靈活，來(lái)源主要是接受服務(wù)方(消費(fèi)者)付費(fèi)，而不是新業(yè)態(tài)企業(yè)。為此，確定職業(yè)傷害保障的繳費(fèi)主體、申請(qǐng)主體及責(zé)任主體要考慮新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員這種特殊的用工關(guān)系。比較法上，德國(guó)針對(duì)傳統(tǒng)意義上的雇傭勞動(dòng)者，堅(jiān)持強(qiáng)制適用工傷保險(xiǎn)制度；針對(duì)其他需要保護(hù)的非典型勞動(dòng)者，采取自愿適用工傷保險(xiǎn)制度。日本將中小企業(yè)主、獨(dú)立工頭或其他自營(yíng)業(yè)者、特定作業(yè)從事者、海外派遣者等傳統(tǒng)理念下本不屬于工傷保險(xiǎn)之適用范圍的特殊人群納入自愿參加工傷保險(xiǎn)范圍，保費(fèi)由自己全額負(fù)擔(dān)。

(二)新業(yè)態(tài)企業(yè)承擔(dān)職業(yè)傷害保障的義務(wù)

雖然新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在新業(yè)態(tài)企業(yè)平臺(tái)上，有選擇接單、不接單以及何時(shí)接單的自由，降低了其對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的人身依附性，但新業(yè)態(tài)從業(yè)人員一旦注冊(cè)為新業(yè)態(tài)企業(yè)平臺(tái)的勞動(dòng)提供者，就要遵守該平臺(tái)的相關(guān)服務(wù)規(guī)則，否則，輕則按約定扣減其勞動(dòng)服務(wù)費(fèi)，重則限制或取消其接單資格。由此，可看出新業(yè)態(tài)企業(yè)為了保障勞動(dòng)服務(wù)質(zhì)量和效率對(duì)從業(yè)人員仍然有一定的管理職責(zé)，從業(yè)人員仍然對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)有一定的人身依附性。雖然從業(yè)人員在新業(yè)態(tài)企業(yè)平臺(tái)上接單獲取的報(bào)酬是勞動(dòng)服務(wù)方(消費(fèi)者)支付的，但均通過(guò)新業(yè)態(tài)企業(yè)平臺(tái)提供的支付渠道獲取，新業(yè)態(tài)企業(yè)可以按照約定規(guī)則扣減其勞動(dòng)服務(wù)報(bào)酬。可見(jiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)也有一定的經(jīng)濟(jì)從屬性。在配置新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障權(quán)利義務(wù)時(shí)，不能簡(jiǎn)單地因?yàn)樾聵I(yè)態(tài)企業(yè)與從業(yè)人員無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，就不要求其承擔(dān)相應(yīng)的雇主責(zé)任，將其責(zé)任全部配置給從業(yè)人員。這不僅不利于職業(yè)傷害保障制度的建立，也會(huì)反向激勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)規(guī)避對(duì)從業(yè)人員的雇主責(zé)任。

新業(yè)態(tài)就業(yè)方式將傳統(tǒng)的兩方關(guān)系演化為三方關(guān)系，即：新業(yè)態(tài)企業(yè)、從業(yè)人員、消費(fèi)者。以快遞騎手為例，消費(fèi)者通過(guò)新業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)下單購(gòu)買(mǎi)商品，既支付了商品的費(fèi)用，也支付了快遞費(fèi)用。其雖然與快遞騎手配送過(guò)程受傷這種職業(yè)傷害有一定關(guān)系，但消費(fèi)者為購(gòu)買(mǎi)該商品支付了全部費(fèi)用，其不應(yīng)該直接承擔(dān)快遞騎手職業(yè)傷害責(zé)任，最多將這種責(zé)任轉(zhuǎn)換為商品或服務(wù)成本，通過(guò)提高其支付價(jià)格來(lái)體現(xiàn)。但是，新業(yè)態(tài)企業(yè)在整個(gè)交易鏈條中處在關(guān)鍵位置，商品銷(xiāo)售者、消費(fèi)者和快遞騎手均要在其提供的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)登記并無(wú)條件同意其制定的交易規(guī)則，并保障交易成功。新業(yè)態(tài)企業(yè)可以通過(guò)制定相應(yīng)的下單、接單、配送等規(guī)則，來(lái)規(guī)范交易行為，尤其是針對(duì)快遞騎手的配送行為規(guī)范，可以在最大程度上防范快遞騎手職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。基于誰(shuí)制造職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)誰(shuí)擔(dān)責(zé)，誰(shuí)處于最有利控制風(fēng)險(xiǎn)地位誰(shuí)擔(dān)責(zé)的原理，在一定程度上，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)從業(yè)人員職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和保障的責(zé)任。

(三)平衡配置新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障權(quán)利和義務(wù)

在司法實(shí)踐中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員往往不被確認(rèn)與新業(yè)態(tài)企業(yè)之間存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，其直接原因在于靈活就業(yè)方式降低了其人身和經(jīng)濟(jì)從屬性。間接原因是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)的考慮，既要保護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益，也要讓新業(yè)態(tài)企業(yè)生存發(fā)展。在通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展交易之初，新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員并沒(méi)有建立勞動(dòng)關(guān)系的合意，事后認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，雖然能夠使從業(yè)人員獲得勞動(dòng)保障法的保護(hù)，但是會(huì)讓新業(yè)態(tài)企業(yè)承擔(dān)之前不能預(yù)見(jiàn)甚至難以承受的成本，如雙倍工資、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等成本。從微觀看，認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系可以保護(hù)個(gè)案勞動(dòng)者，從宏觀看，對(duì)勞動(dòng)者，對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)以及消費(fèi)者未必有利。增加的這些成本，要么通過(guò)減少勞動(dòng)服務(wù)報(bào)酬轉(zhuǎn)嫁給從業(yè)人員，導(dǎo)致從業(yè)人員減少，服務(wù)跟不上；要么提高勞動(dòng)服務(wù)價(jià)格或者降低勞動(dòng)服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，反過(guò)來(lái)也會(huì)讓消費(fèi)需求減少；要么減少新業(yè)態(tài)企業(yè)利潤(rùn)，可能導(dǎo)致新業(yè)態(tài)企業(yè)關(guān)門(mén)，從業(yè)人員失業(yè)。若事后不確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，正如前述按人身傷害侵權(quán)法律進(jìn)行救濟(jì)和保障，不能很好地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益，也不利于職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防。從業(yè)人員職業(yè)傷害該如何保障和救濟(jì)呢？這就需要建立適應(yīng)新業(yè)態(tài)新型就業(yè)形式的職業(yè)傷害保障制度，制度設(shè)計(jì)上應(yīng)該考慮在工傷保險(xiǎn)制度和人身侵權(quán)制度之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。

三、制度設(shè)計(jì)：權(quán)利義務(wù)的具體安排

為了保障因從事新業(yè)態(tài)職業(yè)遭受事故傷害的從業(yè)人員獲得醫(yī)療救治和補(bǔ)償，促進(jìn)職業(yè)傷害預(yù)防和康復(fù)，分散職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)，并有利于新業(yè)態(tài)企業(yè)生存發(fā)展，支持新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家、新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員之間合理分配權(quán)利義務(wù)。

(一)建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度

按照問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，國(guó)家應(yīng)該參照靈活就業(yè)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式，從新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障開(kāi)始探索建立政府部門(mén)主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦、互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)的運(yùn)行新模式，最終建立靈活就業(yè)人員工傷保障制度和多層次工傷保險(xiǎn)體系。主要承擔(dān)三種責(zé)任。

1.制度的建立和完善。修改完善《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》和關(guān)于侵權(quán)的法律法規(guī)，為建立和完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度奠定法律基礎(chǔ)。通過(guò)國(guó)家推動(dòng)，統(tǒng)籌平衡國(guó)家、新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)關(guān)系。該制度既不照搬照抄現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度，也不能“另起爐灶”建立獨(dú)立王國(guó)，應(yīng)該依托現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)制度，在參保對(duì)象、資金籌資、傷害認(rèn)定與鑒定、保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、服務(wù)管理、爭(zhēng)議處理等政策設(shè)計(jì)方面依據(jù)新業(yè)態(tài)就業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)持保障基本和無(wú)過(guò)錯(cuò)補(bǔ)償原則，合理確定職業(yè)傷害保障范圍、保障項(xiàng)目和保障水平，注重兜底性制度供給。堅(jiān)持包容審慎原則，合理確定各方權(quán)利和義務(wù)，支持新業(yè)態(tài)更好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2.服務(wù)和管理。第一、基金管理。國(guó)家建立職業(yè)傷害保障基金，設(shè)立基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)支出戶(hù)，參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)基金模式核算管理。考慮新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，該基金實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、全國(guó)調(diào)劑”方式。第二、服務(wù)管理。參照城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)基金服務(wù)管理模式，人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，制定實(shí)施細(xì)則和對(duì)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的監(jiān)督考核辦法，明確相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)形式，委托符合條件的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好受托承辦工作。具體可以與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)采取合署辦公形式承辦平臺(tái)類(lèi)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障參保登記、保費(fèi)征收、職業(yè)傷害確認(rèn)、待遇發(fā)放等事項(xiàng)，委托相關(guān)機(jī)構(gòu)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展勞動(dòng)能力鑒定工作，不斷提高服務(wù)水平。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)承辦機(jī)構(gòu)職業(yè)傷害資金運(yùn)行情況實(shí)行即時(shí)監(jiān)管，并負(fù)責(zé)職業(yè)傷害保障基金收支預(yù)算草案編制，建立統(tǒng)一的職業(yè)傷害保障信息平臺(tái)。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、承辦商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依托信息平臺(tái)歸集參保登記、保費(fèi)征收、職業(yè)傷害確認(rèn)、待遇發(fā)放等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，打通與其他社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，為參保人員提供方便快捷的職業(yè)傷害保障服務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，配合協(xié)同做好相關(guān)工作。保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)行業(yè)管理，新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好協(xié)同監(jiān)督工作，確保新業(yè)態(tài)從業(yè)人員應(yīng)保盡保。第三、爭(zhēng)議處理。職業(yè)傷害保障制度采取商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦，其仍是社會(huì)保險(xiǎn)制度，相關(guān)法律責(zé)任應(yīng)該參照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定處理。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與新業(yè)態(tài)企業(yè)產(chǎn)生的職業(yè)傷害保障賠付爭(zhēng)議參照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》及相關(guān)規(guī)定納入勞動(dòng)爭(zhēng)議方式處理。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)企業(yè)與征收機(jī)構(gòu)產(chǎn)生職業(yè)傷害保障費(fèi)用征收爭(zhēng)議參照《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》及相關(guān)規(guī)定納入社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)強(qiáng)制征收爭(zhēng)議處理。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)與承辦商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生職業(yè)傷害確認(rèn)爭(zhēng)議參照《民事訴訟法》及相關(guān)規(guī)定納入民事訴訟程序處理。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員與有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)產(chǎn)生職業(yè)傷害等級(jí)鑒定爭(zhēng)議采取統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)鑒定委員會(huì)復(fù)查鑒定作為最終結(jié)論。

3.財(cái)政資金補(bǔ)貼。第一、政府補(bǔ)貼。職業(yè)傷害保障費(fèi)用可抵扣從業(yè)人員個(gè)稅，就業(yè)困難人員繳納的職業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)可按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，也可視各統(tǒng)籌區(qū)財(cái)政情況，統(tǒng)一給予一定額度的財(cái)政補(bǔ)貼。對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦職業(yè)傷害保險(xiǎn)的保費(fèi)收入，按現(xiàn)行規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅，免征保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)，免征保險(xiǎn)保障金。第二、風(fēng)險(xiǎn)防范。建立職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)防范資金，可考慮征收職業(yè)傷害保險(xiǎn)費(fèi)的80%用于待遇支付，20%用于開(kāi)展職業(yè)傷害預(yù)防宣傳培訓(xùn)、支付承辦機(jī)構(gòu)管理費(fèi)以及職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金。第三、保障兜底。政府針對(duì)職業(yè)傷害保障基金風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)兜底責(zé)任，通過(guò)完善最低生活保障和醫(yī)療救治制度等兜底解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障問(wèn)題等等。

(二)新業(yè)態(tài)企業(yè)承擔(dān)有限雇主義務(wù)

依據(jù)新業(yè)態(tài)企業(yè)在整個(gè)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的角色，其應(yīng)該承擔(dān)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障有限的雇主責(zé)任。

1.承擔(dān)職業(yè)傷害費(fèi)用代扣代繳義務(wù)。由于從業(yè)人員、消費(fèi)者均通過(guò)新業(yè)態(tài)企業(yè)提供的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展交易服務(wù)，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障費(fèi)用的代扣代繳責(zé)任。也就是說(shuō)，通過(guò)外賣(mài)、快遞、配送、網(wǎng)約車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)并提供勞動(dòng)服務(wù)獲取報(bào)酬、但未在《工傷保險(xiǎn)條例》覆蓋范圍內(nèi)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，一旦在新業(yè)態(tài)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)并提供勞動(dòng)服務(wù)獲取報(bào)酬，新業(yè)態(tài)企業(yè)就應(yīng)該為其參加職業(yè)傷害保障并代扣代繳費(fèi)用。繳費(fèi)方式實(shí)行按月向征收機(jī)構(gòu)申報(bào)繳納，也可根據(jù)新業(yè)態(tài)行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行按單扣繳。

2.承擔(dān)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防平臺(tái)義務(wù)。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)通過(guò)修改新業(yè)態(tài)運(yùn)行規(guī)則、完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)安全管理程序等措施，加強(qiáng)其互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)新業(yè)態(tài)人員的安全管理，提供風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，實(shí)行超時(shí)工作接單限制等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)履行職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防責(zé)任。按照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)在一定期限內(nèi)保留相關(guān)交易運(yùn)行記錄，承擔(dān)職業(yè)傷害認(rèn)定舉證責(zé)任。

3.承擔(dān)職業(yè)傷害保障平臺(tái)義務(wù)。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)在職業(yè)傷害發(fā)生后，承擔(dān)認(rèn)定、鑒定等申請(qǐng)主體責(zé)任。其未履行代扣代繳義務(wù)的，承擔(dān)新業(yè)態(tài)人員職業(yè)傷害保障責(zé)任。傷害認(rèn)定程序可參照《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》執(zhí)行。由新業(yè)態(tài)企業(yè)負(fù)責(zé)申請(qǐng)，超過(guò)法定時(shí)限的，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員或近親屬可以申請(qǐng)，但也要受1年限制。所需資料“與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系(包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系)的證明材料”調(diào)整為“在新業(yè)態(tài)平臺(tái)企業(yè)注冊(cè)并提供勞動(dòng)服務(wù)的證明材料”。

(三)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員承擔(dān)有限雇員義務(wù)、享有基本傷害保障

1.承擔(dān)職業(yè)傷害費(fèi)用繳費(fèi)主體義務(wù)。為適應(yīng)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員新型用工關(guān)系，職業(yè)傷害費(fèi)用繳費(fèi)責(zé)任主體分配給從業(yè)人員，有利于理清相互權(quán)利義務(wù)體系。

(1)基準(zhǔn)費(fèi)率：根據(jù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供勞動(dòng)服務(wù)對(duì)應(yīng)現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度差異劃分不同檔次確定，并根據(jù)精算情況進(jìn)行調(diào)整和浮動(dòng)(上下浮動(dòng)比例不超過(guò)50%—150%)：

(2)繳費(fèi)基數(shù)：以新業(yè)態(tài)從業(yè)人員通過(guò)平臺(tái)提供勞動(dòng)服務(wù)獲取報(bào)酬為基數(shù)，可以根據(jù)平臺(tái)付酬規(guī)則，實(shí)行按月、日或單確定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按日或按單繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由各平臺(tái)企業(yè)與承辦商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)繳費(fèi)基數(shù)檔次、結(jié)合其每日或每單服務(wù)報(bào)酬測(cè)算確定不同從業(yè)人員每月所需繳納的檔次，按單或按日扣繳的若月繳費(fèi)不足該檔次，由從業(yè)人員補(bǔ)足，超過(guò)的不再扣繳。可考慮月繳費(fèi)基數(shù)設(shè)三檔：統(tǒng)籌區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的80%、統(tǒng)籌區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)下限(具體見(jiàn)附表)。

附表 新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障繳費(fèi)基數(shù)檔次表 單位：月、人

2.承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)防范義務(wù)。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以在多個(gè)新業(yè)態(tài)企業(yè)提供的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)接單，提供勞動(dòng)服務(wù)而獲取報(bào)酬。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所非常靈活多變，有的有專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，如：收發(fā)快遞；有的在家辦公，如：網(wǎng)絡(luò)主播；有的是流動(dòng)工作，如：網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、外賣(mài)騎手；工作場(chǎng)所和生活場(chǎng)所容易混淆，受傷是工作原因還是非工作原因很難判斷。為此，從業(yè)人員應(yīng)該比傳統(tǒng)的雇工承擔(dān)更多的防范職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。其傷害認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，參照《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條(一)項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行，即“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”。不進(jìn)行擴(kuò)展并實(shí)行“無(wú)過(guò)錯(cuò)補(bǔ)償”原則。對(duì)上下班交通事故、突發(fā)疾病死亡、故意犯罪的、醉酒或者吸毒的、自殘或者自殺等的不得認(rèn)定職業(yè)傷害。

3.享受職業(yè)傷害基本保障。重點(diǎn)考慮基本醫(yī)療和生活保障，并給予適當(dāng)補(bǔ)償。將保障項(xiàng)目確定為：職業(yè)傷害救治的醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用、傷殘補(bǔ)償費(fèi)用、生活補(bǔ)助費(fèi)用和死亡補(bǔ)償費(fèi)用四部分。

(1)醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用。職業(yè)傷害參保人員救治的醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)參照職工工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，可以實(shí)行限額管理。

(2)傷殘補(bǔ)償和綜合生活補(bǔ)助費(fèi)用：

一是5-10級(jí)傷殘補(bǔ)償費(fèi)和綜合生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。兩者的計(jì)發(fā)基數(shù)可按照本人月繳費(fèi)基數(shù)確定；前者計(jì)發(fā)月數(shù)可參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金計(jì)發(fā)月數(shù)之和確定，后者可參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的醫(yī)療期生活費(fèi)、一次性就業(yè)補(bǔ)助金計(jì)發(fā)月數(shù)之和確定。

二是1-4級(jí)傷殘補(bǔ)償費(fèi)和綜合生活補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。兩者的計(jì)發(fā)基數(shù)可按照本人月繳費(fèi)基數(shù)確定；前者計(jì)發(fā)月數(shù)可參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金計(jì)發(fā)月數(shù)之和確定，后者可參照《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的一次性醫(yī)療期間生活費(fèi)、一次性傷殘津貼計(jì)發(fā)月數(shù)之后確定；再綜合考慮護(hù)理費(fèi)、輔助器械配置費(fèi)用。

(3)死亡補(bǔ)償費(fèi)用。參保人員因遭受職業(yè)傷害死亡或在醫(yī)療期內(nèi)死亡的，其近親屬按如下規(guī)定領(lǐng)取職業(yè)傷害死亡補(bǔ)助費(fèi)用：

一是喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的本人繳費(fèi)基數(shù)；

二是一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)：三檔標(biāo)準(zhǔn)按為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍；二檔：以三檔標(biāo)準(zhǔn)的45%(二檔繳費(fèi)基數(shù)占三檔比例)，一檔：以三檔標(biāo)準(zhǔn)的35%(一檔繳費(fèi)基數(shù)占三檔比例)。

①李丹清：《網(wǎng)約工受“傷”，工傷保險(xiǎn)來(lái)“埋單”》，中工網(wǎng)，http://acftu.workercn.cn/29603/20 1905/10/190510070832782.shtml，2019年5月10日。

②劉夢(mèng)婷：《深圳出現(xiàn)3例本地社區(qū)傳播患者，包括一外賣(mài)小哥》，深圳新聞網(wǎng)，http://www.sznews.com/news/content/2020-02/02/content_22820947.htm，2020年2月2日。

③郝玉玲：《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保護(hù)的難點(diǎn)與對(duì)策》，北京：《中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)》，2018年第6期，第98～107頁(yè)。

⑤濰坊市人社局：《關(guān)于靈活就業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)的通知》(濰勞社辦[2009]11號(hào))。

⑧《南通市靈活就業(yè)人員工作傷害保險(xiǎn)暫行辦法》只將《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條(一)、(二)、(三)、(五)納入工傷認(rèn)定范圍，取消了第十四條(四)(即：患職業(yè)病)、(六)(即：在上下班途中)和(七)項(xiàng)(即：法律法規(guī)授權(quán))三種情形以及第十五條規(guī)定的三種視同工傷情形。待遇補(bǔ)償方面取消了《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的應(yīng)由單位支付的待遇以及基金支付的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金等。

⑨張軍：《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險(xiǎn)難點(diǎn)及對(duì)策建議》，北京：《中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)》，2017年第6期，第75頁(yè)。

⑩《太倉(cāng)市靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)暫行辦法》、《吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)辦法(試行)》和《吳江區(qū)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》。