實踐創(chuàng)新

北京市：萬名人大代表下基層開展執(zhí)法檢查

今年5月1日，《北京市生活垃圾管理條例》和《北京市物業(yè)管理條例》正式開始實施。兩個多月過去了，條例的實施情況到底如何？7月中旬至10月下旬，北京市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級共1萬多名人大代表將行動起來，就近對自己所居住的小區(qū)或村子，就“兩條例”的實施情況進行檢查。這是該市充分發(fā)揮代表主體作用，在常態(tài)化疫情防控下靈活有效開展執(zhí)法檢查的探索創(chuàng)新。

“由全市三級人大代表，同時就一個問題進行多頻次的反饋，就如同深入到城市的各個毛細血管中一樣，能夠比較客觀全面地反映法規(guī)實施效果，讓那些‘難啃的硬骨頭’顯露出來，使執(zhí)法檢查更有實效。”市人大常委會有關(guān)負責人表示，運用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計等信息化手段，還可以將每位代表檢查的單個信息串成數(shù)據(jù)線、織成數(shù)據(jù)網(wǎng)，統(tǒng)籌分析問題成因，交辦督促整改，切實推動法規(guī)落實落地。

（作者：張楠，摘自2020年7月21日 《北京晚報》）

重慶市：每季緊盯重大項目實施進度

“以往，對市級重大建設(shè)項目的監(jiān)督，通常采用的是年度監(jiān)督，每年在計劃報告中作為附件報送。”重慶市人大財經(jīng)委相關(guān)負責人說。從今年開始，市人大財經(jīng)委創(chuàng)新工作方式，對年初人代會批準的市級重大建設(shè)項目推進情況按季度開展監(jiān)督，建立市發(fā)改委按季度向市人大財經(jīng)委報送市級重大建設(shè)項目進展情況的長效機制。

市人大財經(jīng)委還科學設(shè)計了市級重大建設(shè)項目季度進展情況表，根據(jù)報表情況綜合分析項目建設(shè)總體情況，發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題。除了通過報表中的“數(shù)字”看進度外，市人大財經(jīng)委還通過實地調(diào)研了解實際情況。6月到7月上旬，市人大財經(jīng)委選取了9個具有代表性的政府性投資項目開展實地調(diào)研，深入了解項目建設(shè)進度、資金籌集和使用情況、新冠肺炎疫情對項目建設(shè)的影響等。

（作者：陳敏、陳淞琳，摘自2020年7月17日《公民報》）

河南省鄭州市：成立人大代表聯(lián)絡(luò)站企業(yè)分站

日前，河南省鄭州市高新區(qū)第一家企業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站——溝趙辦事處向心力人大代表聯(lián)絡(luò)站分站揭牌，鄭州向心力通信技術(shù)公司黨支部與溝趙辦事處秋雅社區(qū)黨支部簽訂支部聯(lián)建協(xié)議、溝趙辦事處與河南華冠文化科技公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。

高新區(qū)溝趙辦事處人大代表聯(lián)絡(luò)站自成立以來，始終堅持謀劃在前、推進在前、創(chuàng)新在前，創(chuàng)新性實施片區(qū)化管理模式，讓代表聯(lián)系片區(qū)選民“無縫隙”“零距離”“全天候”。緊密結(jié)合高新區(qū)、辦事處中心工作和人大重點工作，把人大代表履職延伸到轄區(qū)重點項目、非公企業(yè)、社區(qū)等，延伸人大代表的立體活動空間，扎實開展代表接待選民活動，切實履行人大代表職責。

（摘自2020年7月21日 《法治日報》）

江西省吉安市：開展星級人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建試點

近期，江西省吉安市人大常委會印發(fā) 《吉安市星級人大代表聯(lián)絡(luò)工作站創(chuàng)建試點活動實施方案》，在吉州區(qū)、井岡山市、遂川縣探索開展星級人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建工作。

為確保創(chuàng)建試點扎實有效，吉安市人大常委會對照聯(lián)絡(luò)站建設(shè)要求，制定了星級聯(lián)絡(luò)站評分標準，包括“陣地建設(shè)、工作制度、服務(wù)保障、活動開展、資料臺賬、工作成效、群眾評價、加分項目”等8項指標。

據(jù)了解，創(chuàng)建試點活動為期6個月，分為3個階段開展。7月上中旬為動員部署階段，7月下旬至12月底為組織實施階段，采取“聯(lián)絡(luò)站自評、縣 （市、區(qū)）人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)審核、縣 （市、區(qū)）人大常委會審定、市人大常委會有關(guān)工作機構(gòu)抽查、市人大常委會備案”的辦法，開展星級評定。

（作者：王鵬，摘自江西人大網(wǎng)）

陜西省漢陰縣：出臺代表書面述職實施辦法

為進一步密切縣人大代表與原選區(qū)選民的聯(lián)系，增強人大代表自覺接受原選區(qū)選民監(jiān)督的意識，促進人大代表常態(tài)化聯(lián)系選區(qū)選民，根據(jù)選舉法、代表法的規(guī)定，陜西省漢陰縣人大常委會制定了 《縣人大代表向原選區(qū)選民書面述職實施辦法》。

據(jù)悉，制定實施辦法是縣人大常委會落實 《漢陰縣人大代表向原選區(qū)選民述職試行辦法》的延伸，推行代表“會議述職”和“書面述職”機制的有機統(tǒng)一，完善縣人大代表向原選區(qū)選民報告履職情況全覆蓋的工作機制，為建立人大代表履職檔案、推行人大代表日常履職備案制、打破代表“終屆制”、對履職不力或述職評議不滿意的代表建立勸辭制提供依據(jù)。

（作者：劉小娟，摘自陜西人大網(wǎng)）

廣東省珠海市擔桿鎮(zhèn)：人大代表送法進漁船

近日，廣東省珠海市萬山區(qū)擔桿鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)綜治辦開展民法典宣傳活動。活動期間，人大代表們登上漁船和漁排，向漁民發(fā)放《民法典與生活同行》普法小手冊，宣傳民法典的相關(guān)規(guī)定，面對面為漁民解答法律問題，讓海上從業(yè)人員切實體會到民法典的重要作用。

借助此次送民法典上漁船活動的機會，代表們還向漁民講解禁毒、反邪教、掃黑除惡的有關(guān)知識，讓漁民認清毒品對個人、家庭、社會的危害，增強對毒品的警惕性和防范能力，并鼓勵漁民揭發(fā)、舉報涉毒、涉黑、涉惡等違法犯罪線索。

（摘自珠海人大網(wǎng)）

福建省：筑牢公共衛(wèi)生法治防線

福建省十三屆人大常委會第二十一次會議日前表決通過了 《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強公共衛(wèi)生工作、確保人民生命健康安全的決定》。這是我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果之際，省級人大率先作出的全面加強公共衛(wèi)生工作的決定。

為增強早期監(jiān)測預(yù)警能力，發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)“守門人”作用，《決定》提出要完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和直報系統(tǒng)，建立智慧化預(yù)警多點觸發(fā)機制，構(gòu)建覆蓋重點公共場所和重點部位的監(jiān)測哨點布局，建立健全疾控機構(gòu)與城鄉(xiāng)社區(qū)單位聯(lián)動機制，建立專職或兼職的突發(fā)事件信息報告員制度。

針對如何擴大公共衛(wèi)生應(yīng)急救治資源供給的問題，《決定》提出，要加強可轉(zhuǎn)換病區(qū)和重癥監(jiān)護病區(qū)建設(shè)，制定大型公共建筑轉(zhuǎn)換為應(yīng)急設(shè)施預(yù)案以及臨時可征用的公共建筑儲備清單，新建、改建大型公共建筑的，應(yīng)當預(yù)留方艙醫(yī)院、隔離觀察點等應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施的轉(zhuǎn)換接口。

《決定》還就發(fā)揮中醫(yī)藥防治疫病的作用作出規(guī)定，提出將中醫(yī)藥防治方案納入突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急救治，推行傳染病中西醫(yī)結(jié)合診療方案。

（作者：鄭昭，摘自2020年7月25日 《福建日報》）

山東省：自然人公共信用信息不得公開公示

山東省十三屆人大常委會第二十二次會議表決通過了 《山東省社會信用條例》，將于2020年10月1日起施行。

條例規(guī)范了信用信息披露的方式，區(qū)分不同信用主體、不同信用信息，采取不同的披露方式，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當公開的公共信用信息，公共信用信息平臺應(yīng)當按照規(guī)定向社會公開公示；自然人的公共信用信息可以通過授權(quán)查詢、政務(wù)共享的方式披露，不得公開公示。未經(jīng)信用主體書面授權(quán)，任何單位和個人不得查詢其非公開的市場信用信息。

社會信用的核心價值在于應(yīng)用，信用聯(lián)合獎懲是社會信用體系建設(shè)的核心運行機制。條例規(guī)定對守信主體給予激勵，對失信主體給予懲戒，對嚴重失信主體給予更為嚴厲的懲戒。

條例還梳理對照民法典，強化個人信息保護，對自然人信用信息保護單列一條，明確“采集、歸集、披露、使用和管理自然人的社會信用信息的，應(yīng)當依照法律、行政法規(guī)或者按照約定進行，并確保信息安全”“任何單位和個人不得非法采集自然人的收入、存款、有價證券、商業(yè)保險、不動產(chǎn)和納稅數(shù)額等信息作為社會信用信息，不得非法買賣、提供或者公開他人的社會信用信息”。

（作者：趙君，摘自2020年7月26日 《大眾日報》）

浙江省：高速公路經(jīng)營者應(yīng)免費清障救援

浙江省十三屆人大常委會第二十一次會議表決通過了 《浙江省公路條例》，將于2020年9月1日起施行。

條例在全國首創(chuàng)高速公路故障車輛免費拖曳的規(guī)定。設(shè)定拖車免費的目的是，為了避免有償拖車議價導致車輛長時間停留，盡快將故障車輛拖離高速公路主線所作的制度安排。這一規(guī)定有利于保障道路安全和通暢，降低二次事故發(fā)生的風險，體現(xiàn)的是以人為本、生命至上的公共服務(wù)準則。

條例按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、數(shù)字政府轉(zhuǎn)型要求，在全國首次明確公路建設(shè)項目應(yīng)當同步開展數(shù)字化建設(shè)和數(shù)字檔案移交，為公路建管養(yǎng)開辟了一條可視化、信息化、智能化的高效協(xié)同管理新途徑。

條例將高速公路服務(wù)區(qū)一些不成文的免費服務(wù)事項以法定的形式固化，滿足廣大司乘人員基本生理需求、休憩需要和車輛補給需求，凸顯服務(wù)區(qū)的公益屬性，推進該省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)范化管理、高質(zhì)量發(fā)展，提升服務(wù)區(qū)品質(zhì)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。

村道占據(jù)該省公路一半里程，與該省1800萬農(nóng)民群眾生活最密切相關(guān)，但一直以來并不在公路管理的法定范疇。條例首次賦予村道法定地位，實現(xiàn)公路管理全路網(wǎng)覆蓋。

（作者：王欣、馮晴穎、鄭小窗、郭楊，摘自2020年5月16日 《交通旅游導報》）

海南省：允許境外商事調(diào)解機構(gòu)參與自貿(mào)港商事調(diào)解

《海南省多元化解糾紛條例》由海南省六屆人大常委會第二十次會議表決通過，自2020年8月1日起施行。

條例明確了商事調(diào)解組織的設(shè)立主體和調(diào)解范圍，規(guī)定商會、行業(yè)協(xié)會、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機構(gòu)等可以依法成立商事調(diào)解組織，在法律允許的范圍內(nèi)開展商事調(diào)解活動；明確建立國際商事糾紛多元化解機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，利用國際商事仲裁、國際商事調(diào)解等多種非訴訟方式解決糾紛。

條例規(guī)定，人民調(diào)解員可以依托人民調(diào)解組織設(shè)立個人調(diào)解工作室，行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織可以參照人民調(diào)解程序調(diào)解行業(yè)糾紛，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、公證機構(gòu)和司法鑒定機構(gòu)等公共法律服務(wù)組織可以提供糾紛調(diào)解服務(wù)或者參與糾紛調(diào)解工作。

條例鼓勵和支持在勞動爭議、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、物業(yè)管理、消費者權(quán)益保護、土地承包、環(huán)境保護以及其他矛盾糾紛集中的領(lǐng)域，探索建立專業(yè)化的一站式糾紛解決服務(wù)平臺。同時規(guī)定市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處根據(jù)需要，可以建立綜合性的一站式糾紛解決服務(wù)平臺。

（作者：良子，摘自2020年7月3日 《海南日報》）