“一帶一路”背景下云南瑞麗市緬籍跨境勞工問(wèn)題研究

秦 琳

（西南民族大學(xué) 旅游與歷史文化學(xué)院，四川 成都 610041）

在中國(guó)政府提出“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊” 建設(shè)和“一帶一路”倡議的影響下，中國(guó)周邊國(guó)家的外籍勞動(dòng)力大量涌入中國(guó)，此類情況在邊境地區(qū)尤為突出。云南省瑞麗市毗鄰緬甸，是我國(guó)連接南亞、東南亞的重要門(mén)戶。1992年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)云南瑞麗成為邊境開(kāi)放城市；2000年，國(guó)務(wù)院再將瑞麗姐告口岸設(shè)置成為免稅區(qū)，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)管理模式；2012年和2013年，云南瑞麗市相繼被設(shè)立為重點(diǎn)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。中緬邊境以及緬甸內(nèi)陸的交通也在不斷完善，這些都大大促進(jìn)了原本文化相近的中緬邊境人民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的往來(lái)，越來(lái)越多的緬籍勞工選擇到瑞麗工作。跨境勞工的產(chǎn)生和出現(xiàn)促進(jìn)雙方經(jīng)濟(jì)文化的交流與發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

一、緬籍跨境勞工產(chǎn)生的緣由

2013年5月，中國(guó)國(guó)務(wù)院李克強(qiáng)總理在訪問(wèn)印度時(shí)提出了建設(shè)“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”的建議，該建議立即獲得了印度、緬甸、孟加拉國(guó)的贊同[1]。同年9—10月，習(xí)近平主席發(fā)出了建設(shè)“一帶一路”的倡議，并提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的周邊外交新理念，中國(guó)與周邊國(guó)家的友好關(guān)系得到進(jìn)一步的發(fā)展[2]。因此，緬甸籍勞工在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素綜合影響下進(jìn)入云南邊境城市——瑞麗市務(wù)工的情況顯得特別地突出，成為中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新趨勢(shì)。

（一）從推拉理論分析跨境勞工產(chǎn)生緣由

“推拉模型”認(rèn)為人口遷移是在遷出地的推力和遷入地的拉力共同作用的情況下產(chǎn)生的[3]。傳統(tǒng)的推拉效應(yīng)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)是導(dǎo)致人口發(fā)生遷移的重要原因，但我們也應(yīng)該根據(jù)每個(gè)地方不同的情況看到經(jīng)濟(jì)以外的因素對(duì)人口發(fā)生遷移現(xiàn)象的影響。

1.經(jīng)濟(jì)上的推力與拉力

在軍政府的統(tǒng)治和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁下，緬甸經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)低，增速慢，十分落后。2016年緬甸民盟政府上臺(tái)后，緬甸GDP 增速下降，通貨膨脹不斷發(fā)生，最嚴(yán)重的的時(shí)候通貨膨脹率高達(dá)14%，貨幣貶值十分嚴(yán)重[4]。據(jù)《緬甸環(huán)球新光報(bào)》報(bào)道，2012-2018年度緬甸貿(mào)易逆差額逐年擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂(lè)觀。來(lái)瑞麗務(wù)工的緬籍人員主要來(lái)自緬北（克欽邦與撣邦），該地區(qū)以種植毒品和出售自然資源（如翡翠、木材等）為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，但是隨著國(guó)際反毒品運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步興起以禁毒力度的加大，緬北減少了種植毒品的規(guī)模；此外緬甸內(nèi)部反對(duì)緬北地方武裝力量向中國(guó)無(wú)止境提供自然資源的反抗活動(dòng)的頻頻發(fā)生，中方隨后表示嚴(yán)禁中國(guó)公民非法出境獲取緬方資源，在失去大量售賣(mài)毒品的收入后，減少對(duì)外銷(xiāo)售自然資源的情況無(wú)疑對(duì)緬北經(jīng)濟(jì)雪上加霜。相反中國(guó)在長(zhǎng)期的對(duì)外開(kāi)放中經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，目前為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。瑞麗市在其地理位置的優(yōu)勢(shì)下成為云南省進(jìn)出口貿(mào)易額最大的城市。在“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“一帶一路”的建設(shè)下，瑞麗的地位愈加重要，北汽、銀翔、華僑城集團(tuán)、修正藥業(yè)等企業(yè)均在該地設(shè)廠，為其經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)了更大的便利條件。在這樣的經(jīng)濟(jì)差異下，大量緬籍勞工選擇到與緬甸接壤的瑞麗市工作。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)的拉力與推力

緬甸經(jīng)濟(jì)落后，根據(jù)世界銀行公開(kāi)的全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)營(yíng)商環(huán)境排名中，2014年緬甸為第182 名，2015年緬甸為第167 名，2016年緬甸居于170 位，2017年則下降到第171 名①。惡劣的營(yíng)商環(huán)境導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求少，緬甸出現(xiàn)了大量失業(yè)人員。雖然在政治改革后緬方開(kāi)始積極實(shí)行對(duì)外開(kāi)放的政策，但是開(kāi)放的規(guī)模有限，由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、物流成本高、當(dāng)?shù)孛褡鍥_突嚴(yán)重等原因，不少外資企業(yè)不愿意入駐緬甸。截止2017年年底，緬甸審批通過(guò)外資企業(yè)130 余家，雖然為緬甸提供8 萬(wàn)余就業(yè)崗位②，但是仍然難以解決緬甸失業(yè)率高的問(wèn)題，且這些企業(yè)主要集中在仰光等緬甸南部經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地方，沒(méi)有深入緬甸內(nèi)部，無(wú)法解決緬甸中部、北部就業(yè)壓力大的社會(huì)問(wèn)題。反觀中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)一路持續(xù)上漲，瑞麗市商貿(mào)、旅游服務(wù)、制造業(yè)、珠寶銷(xiāo)售等行業(yè)獲得很大發(fā)展，本地人口較少，勞動(dòng)力較為緊缺，勞動(dòng)市場(chǎng)需求大，這樣的勞動(dòng)力缺口為緬籍勞工入境中國(guó)工作提供了契機(jī)。根據(jù)緬甸最低工資制定委員會(huì)的公告，2015年起，緬甸不分地區(qū)、不分職業(yè)，在雇員規(guī)模超過(guò)15 人的企業(yè)或者私人作坊中，工人最低日薪標(biāo)準(zhǔn)為3600 緬幣（折合人民幣約為16.5 元）[5]。根據(jù)云南省省人力資源和社會(huì)保障廳2018年發(fā)布《關(guān)于調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)的通知》，瑞麗市等二類縣級(jí)市的最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1500 每月（日薪為50 元），是緬甸的3倍左右。雖然在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)緬籍工人工資低于云南省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況，但是在瑞麗務(wù)工的收入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過(guò)在緬甸的收入的，這樣的勞動(dòng)收入差異也成為了大量緬籍勞工選擇前往中國(guó)務(wù)工的重要因素。

3.政治上的推力與拉力

1961年，克欽軍實(shí)行獨(dú)立建制后便與緬甸軍政府沖突不斷。雖然二者在1994年2月間簽訂了《停戰(zhàn)協(xié)議》，克欽軍放棄了獨(dú)立建國(guó)的主張轉(zhuǎn)而要求高度的自治[6]。但是自2010年緬甸民主選舉后緬甸民盟與緬北地方勢(shì)力沖突加劇，2011年雙方又展開(kāi)了新的武裝沖突，撣邦與緬軍政府的關(guān)系也是如此。近8年來(lái)不斷的武裝沖突使得很多的緬籍人員家破人亡，為了尋找更適宜的生存環(huán)境，大量的緬籍勞工選擇來(lái)華工作。中國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事力量為維護(hù)該地的和平與穩(wěn)定做出了有力的保障，在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平、動(dòng)亂與穩(wěn)定的推力與拉力下，大量緬籍工人涌入中國(guó)就業(yè)。

（二）從推行政策分析跨境勞工產(chǎn)生緣由

2019年，出席十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議的全國(guó)人大代表，德宏州委副書(shū)記、州長(zhǎng)衛(wèi)崗在分組審議政府工作報(bào)告時(shí)建議，應(yīng)從國(guó)家層面進(jìn)一步加大與緬甸的經(jīng)貿(mào)文化交流合作③。現(xiàn)行的通行政策、交通政策、生活和工作政策為緬甸工人大量來(lái)華務(wù)工提供了便利。

1.便利的通行政策

中緬邊境之間人員來(lái)往較為便利。緬方邊民若想前往中緬邊境（以德宏州為例）僅需要辦理邊境證即可，2014年又開(kāi)始實(shí)行無(wú)紙化過(guò)關(guān)新改革；2019年1月，中緬雙方就解決中緬人員、車(chē)輛、貨物往來(lái)效率低下的問(wèn)題展開(kāi)協(xié)商；5月，瑞麗市市長(zhǎng)謝大鵬和緬甸聯(lián)邦木姐地區(qū)政府行政長(zhǎng)官吳萊索丹在會(huì)晤中將中緬通關(guān)時(shí)間從原有8:00-21：30 延長(zhǎng)為8:00-23:30④，并且建立了自助通關(guān)通道；在原有的姐告口岸、畹町口岸、弄島口岸三大口岸的基礎(chǔ)上準(zhǔn)備籌建第四個(gè)中緬口岸，這些有效地提高了口岸的通關(guān)效率。

2.便利的交通政策

緬方落后的基礎(chǔ)設(shè)施一直是制約中緬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。在“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和發(fā)展“一帶一路”的倡議之下，中緬雙方積極推進(jìn)各項(xiàng)政策、簽署有關(guān)于發(fā)展中緬交通的會(huì)議紀(jì)要以實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施完善的目標(biāo)。中緬之間與緬中-緬北交通，包含：中國(guó)弄島與緬甸八莫之間的莫八公路；曼德勒到木姐的木曼公路、木曼鐵路；瑞麗到緬甸皎漂的公路、鐵路、港口的修建以及芒市到曼德勒、仰光航線的開(kāi)通，增加了交通的安全性與舒適性，降低了通行成本，縮短了通行的時(shí)間，為緬籍工人來(lái)華工作提供了便利。

3.便利的生活和工作政策

瑞麗市與云南民族大學(xué)合作，針對(duì)來(lái)華務(wù)工的部分緬籍工人在業(yè)余時(shí)間進(jìn)行免費(fèi)的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要為華文日常用語(yǔ)、中方法律、職業(yè)技能等實(shí)用內(nèi)容，進(jìn)行這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)解決了部分緬籍工人在華工作語(yǔ)言溝通困難的障礙，減少了在異國(guó)他鄉(xiāng)的孤獨(dú)感；同時(shí)增進(jìn)對(duì)相關(guān)法律的學(xué)習(xí)能夠讓緬方員工知法、懂法、守法，在維護(hù)其自身權(quán)益的同時(shí)也對(duì)穩(wěn)定社會(huì)治安起到了一定的作用；針對(duì)從事不同行業(yè)的緬籍跨境勞工的職業(yè)培訓(xùn)能夠提升其專業(yè)技能，增強(qiáng)了自身的自信，能更好地為企業(yè)、公司服務(wù)。

（三）從文化角度分析跨境勞工產(chǎn)生緣由

來(lái)華務(wù)工的緬籍勞工可以分為緬籍華人、中緬跨境民族、緬甸其他民族三種。由于歷史原因，緬北地區(qū)居住著大量華人，這些華人除國(guó)籍以外與中國(guó)人無(wú)異。中緬邊境文化相似，各族人民世代居住在一起，跨境民族多，大多數(shù)民族屬于漢藏語(yǔ)系民族。傣族（在緬甸被稱為撣族）和景頗族（在緬甸被外族稱為克欽族）為中緬跨境民族的代表，景頗族也是人數(shù)僅次于緬族的緬甸第二大民族。長(zhǎng)期的和平生活中使得彼此之間能夠相互包容，跨境民族之間地域相連、語(yǔ)言相通、習(xí)俗相近，[7]來(lái)華務(wù)工在一定程度上可以減少緬籍勞工中跨境民族的不適應(yīng)感。其次，由于經(jīng)濟(jì)差距大的因素，部分原本不會(huì)講華語(yǔ)、景頗語(yǔ)、傣語(yǔ)的緬甸人選擇早上就讀緬語(yǔ)學(xué)校，下午就讀華文學(xué)校學(xué)習(xí)中文，以為來(lái)華工作解決語(yǔ)言溝通困難的問(wèn)題早做準(zhǔn)備。中緬雙方文化交往密切，自2000年始，每年在中緬邊境（中國(guó)的瑞麗口岸、畹町口岸，緬甸的木姐、八莫、九谷地區(qū)）舉辦胞波節(jié)。在胞波情誼影響下，中緬人民間的情誼不斷加深，彼此間的距離感也在縮小，這些為緬籍勞工來(lái)華工作創(chuàng)造了良好的條件。

二、緬籍勞工在華務(wù)工特點(diǎn)

筆者家鄉(xiāng)位于云南省瑞麗市，經(jīng)過(guò)對(duì)瑞麗市緬籍在華務(wù)工勞工的訪談?wù){(diào)查，緬籍勞工在華務(wù)工主要呈現(xiàn)出年紀(jì)輕、文化低、工資低、女性多等的特點(diǎn)。

（一）年紀(jì)輕

緬籍勞工在華務(wù)工呈現(xiàn)出年紀(jì)輕的特點(diǎn)，據(jù)問(wèn)卷調(diào)查顯示，在瑞麗務(wù)工的緬籍人員年齡主要出現(xiàn)在20-29 歲之間，15—19 歲之間也占有較大的比例。

表1 瑞麗市緬籍勞工年齡分布情況⑤

200 份有效問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，瑞麗市緬籍工人年齡大多集中在20-29 歲之間，共計(jì)136 人，占總?cè)藬?shù)的68%；其次為15-19 歲之間，共計(jì)25 人，占總數(shù)的12.5%；39 歲以上的人數(shù)最少，僅8 人，占總?cè)藬?shù)的4%。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們可以得出在瑞麗務(wù)工的緬籍勞工主要以年輕人為主的結(jié)論。

（二）文化低

在瑞麗務(wù)工的緬籍勞動(dòng)力呈現(xiàn)出受教育程度低、從事行業(yè)技術(shù)難度低的特點(diǎn)。

表2 瑞麗市緬籍勞工受教育程度分布情況⑤

根據(jù)問(wèn)卷我們可以得出緬籍工人文化水平低的特點(diǎn)。小學(xué)及小學(xué)以下學(xué)歷的人數(shù)共有144 人，占比72%；高中以上的僅有3 人，占比1.5%，且該三人在華務(wù)工僅為假期短期兼職，待假期結(jié)束后需要返回緬甸繼續(xù)學(xué)習(xí)。通過(guò)口頭調(diào)查，很少一部分人不會(huì)講中文，但是可以通過(guò)簡(jiǎn)單的英文溝通；大部分緬籍勞工會(huì)講中文，但是看不懂中文；一些人看得懂簡(jiǎn)單的中文，如：珠寶、云南、瑞麗、緬甸、木姐等詞匯；只有在中國(guó)上過(guò)小學(xué)、初中或在緬甸系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)華文的少部分人才能夠在閱讀中文時(shí)不會(huì)有太大障礙。對(duì)中文的掌握程度與受教育程度關(guān)系不大，與是否系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)中文有關(guān)。在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中，只有少部分人可以填寫(xiě)，大多情況下需要調(diào)查者用當(dāng)?shù)胤窖阅畛鰜?lái)，讓緬籍勞工們選擇再由調(diào)查者代為記錄。

（三）工資低

緬籍在華勞工所拿得薪酬低，部分日薪甚至低于20 元。

表3 瑞麗市緬籍勞工薪資分布⑤

根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，顯示，緬籍在華工人的工資呈現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于瑞麗市平均工資水平。在調(diào)查過(guò)程中經(jīng)過(guò)調(diào)查者口頭詢問(wèn)的方式總結(jié)得出，大部分緬籍勞動(dòng)力從事餐飲、建筑、美容美發(fā)、搬運(yùn)、家政服務(wù)等行業(yè)，這些職業(yè)對(duì)文化水平的要求低，薪資水平也不高。以家政服務(wù)為例，緬籍全職保姆月薪（包含吃住）在1100-1300 人民幣左右，而中方從業(yè)人員可以獲得2500-3500 的薪水；從事零售銷(xiāo)售的緬籍工人月薪（含吃住）有的低至500 元。部分緬甸大學(xué)生假期會(huì)前往瑞麗兼職，這部分大學(xué)生大多在個(gè)體門(mén)店打工，月薪在2000 元左右。通過(guò)口頭詢問(wèn)的方式可以得知對(duì)漢語(yǔ)掌握程度高的緬籍員工的薪資要高于不懂漢語(yǔ)或僅懂少量漢語(yǔ)的勞動(dòng)力。

（四）女性多

在瑞麗市工作的緬籍勞動(dòng)力女性人數(shù)大于男性。來(lái)瑞麗務(wù)工的緬籍人員男女比例差異較大，以女性居多。其中來(lái)華務(wù)工的男性大多從事搬運(yùn)、建筑、珠寶加工等體力工作；女性從業(yè)選擇空間更大，可以選擇珠寶銷(xiāo)售、家政、餐飲、美容美發(fā)或在娛樂(lè)場(chǎng)所服務(wù)，相較于男性而言更容易找到工作。

表4 瑞麗市緬籍勞工性別分布表⑤

三、緬籍勞工的影響

緬籍跨境勞工來(lái)瑞麗就業(yè)促進(jìn)了雙方經(jīng)濟(jì)、文化之間的交流，提供了大量了廉價(jià)勞動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了許多便利，但是在治安管理、權(quán)益保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面帶來(lái)了負(fù)面的影響。

（一）積極影響

1.彌補(bǔ)中方勞動(dòng)力不足

瑞麗市在“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和“一帶一路”倡議的影響下，各項(xiàng)事業(yè)得到進(jìn)一步的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了轉(zhuǎn)型和升級(jí)。但是隨著經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)的發(fā)展，本國(guó)勞動(dòng)力擇業(yè)觀發(fā)生改變，對(duì)某些勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資低的行業(yè)開(kāi)始回避，部分行業(yè)如建筑、運(yùn)輸、家政等出現(xiàn)了勞動(dòng)力嚴(yán)重不足的狀況，這些行業(yè)勞動(dòng)力的缺乏制約了本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量緬籍勞工的涌入可以彌補(bǔ)瑞麗市勞動(dòng)力的不足。

2.解決緬甸就業(yè)問(wèn)題

2011年，緬甸軍政府將權(quán)力移交選民政府，這標(biāo)志著緬甸民主改革正式開(kāi)始。改革后以美日為首的西方國(guó)家放松了對(duì)緬的制裁，緬甸也開(kāi)始積極對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)各項(xiàng)外資，據(jù)緬華網(wǎng)統(tǒng)計(jì)，截止2019年10月份，外資為緬甸創(chuàng)造了18 萬(wàn)的就業(yè)崗位，但是經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展的區(qū)域局限于緬甸南部沿海如仰光迪拉瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、土瓦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、若開(kāi)邦的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等地。緬北由于政治、地理等因素經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊落后，無(wú)法為緬北人民改善生活提供契機(jī)，本地貧困人口超過(guò)總?cè)藬?shù)的四分之一。緬籍勞工為了謀求更好地發(fā)展，紛紛前往中緬邊境務(wù)工，與中國(guó)分享緬方“人口紅利”，瑞麗成為中國(guó)接收緬工最多的城市。這些緬籍勞工薪資要求低，承受勞動(dòng)強(qiáng)度大，深受當(dāng)?shù)毓椭鞯那嗖A。大量緬籍勞工前往中緬邊境就業(yè)，能夠?yàn)榫挼樘峁┚蜆I(yè)崗位，增加緬籍勞工的收入，改善他們的生活環(huán)境，提升生活質(zhì)量。

3.促進(jìn)中緬經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展

緬籍工人工資低，且勞動(dòng)權(quán)益意識(shí)不高，在雇主的要求下可以以低廉的價(jià)格延長(zhǎng)工作時(shí)間，為雇主創(chuàng)造更多的價(jià)值。雇傭緬籍勞工可以在很大程度上降低經(jīng)營(yíng)成本，為中方雇主帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。緬籍勞工雖前往離家不遠(yuǎn)的中緬邊境，但是除了臨時(shí)工以外大部分長(zhǎng)期居住在工作地附近。大量長(zhǎng)期定居的緬籍勞動(dòng)力在此消費(fèi)，一定程度上可以拉動(dòng)瑞麗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)富增加的緬籍工人回鄉(xiāng)后在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行消費(fèi)、投資，也能帶動(dòng)緬甸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自己和后代營(yíng)造更好的生活環(huán)境。中緬人民長(zhǎng)期生活在一起，雙方互相習(xí)慣對(duì)方的飲食、服飾等文化。許多緬甸小孩跟隨父母到瑞麗上中國(guó)學(xué)校，學(xué)習(xí)中文，一些中國(guó)的父母也會(huì)鼓勵(lì)自己的孩子學(xué)習(xí)緬語(yǔ)。中緬人民在長(zhǎng)期的交流溝通中能夠加深對(duì)彼此的了解,有利于增強(qiáng)兩國(guó)人民的互信和文化交流，為“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“一帶一路”的建設(shè)起到更大的推動(dòng)作用。

（二）負(fù)面影響

1.增加治安管理難度

緬籍邊民來(lái)華務(wù)工的便利政策在一定程度上增加了緬籍人員出入中國(guó)境內(nèi)的自由。目前我國(guó)對(duì)緬籍勞工來(lái)華務(wù)工管理體制目前不夠健全，無(wú)法對(duì)緬籍入境人員進(jìn)行有效的監(jiān)管，因此時(shí)常發(fā)生緬籍勞工參與的搶劫、偷盜、打架、斗毆等治安事件[8]。由于案件涉及跨國(guó)，跨境勞動(dòng)管理機(jī)制的缺失無(wú)法為有關(guān)部門(mén)提供準(zhǔn)確的案件線索，且跨境辦案成本較高，不少情況下中方都無(wú)法繼續(xù)深究下去，使得不少案件最終不了了之。瑞麗與緬甸三面接壤，國(guó)境線近170 公里，許多國(guó)境線以天然的河道為界，難以對(duì)每一個(gè)渡口實(shí)施有效的監(jiān)控，因此，非法入境的緬方人員較多。這些非法入境者由于無(wú)出入境記錄，在瑞麗市內(nèi)打黑工的同時(shí)從事如賣(mài)淫、販毒、賭博、走私、盜竊國(guó)家機(jī)密等非法活動(dòng)，這些都嚴(yán)重的危害了我國(guó)的社會(huì)治安和國(guó)防安全。

2.權(quán)益保障不到位

由于緬方人員到華務(wù)工時(shí)大多選擇短期務(wù)工，無(wú)勞動(dòng)法律意識(shí)，因此基本未簽訂勞動(dòng)合同。當(dāng)出現(xiàn)員工因工受傷時(shí)，雇主不會(huì)提供相應(yīng)的賠償。一些雇主因?yàn)楹ε聠T工臨時(shí)出走，將其通行證以及相當(dāng)于身份證的證件扣留，但是在經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候往往一走了之，導(dǎo)致員工的薪水不能按時(shí)按量發(fā)放，甚至出現(xiàn)了員工無(wú)證以至于無(wú)法返回緬甸的情況。緬籍勞工的合法權(quán)益往往無(wú)法得到保障。為了維護(hù)自己的權(quán)益，一些勞工會(huì)與雇主發(fā)生沖突，毆打甚至殺害自己的雇主；一些勞工則因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)來(lái)源又無(wú)法回緬甸，在瑞麗市內(nèi)開(kāi)始以搶劫偷盜等違法行為謀生，這些也為維持社會(huì)治安的穩(wěn)定帶來(lái)了負(fù)面影響。中國(guó)雇主在發(fā)放勞務(wù)費(fèi)用時(shí)，沒(méi)有將緬方工人的工資規(guī)范發(fā)放，因此無(wú)法具體統(tǒng)計(jì)發(fā)放金額，也無(wú)法確定應(yīng)繳納的所得稅，造成我國(guó)稅收流失。

3.不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)良性發(fā)展

中方雇主由于緬籍員工工資低，不用為其提供良好的居住環(huán)境和飲食條件，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等社會(huì)福利，本著降低其經(jīng)營(yíng)成本等意愿，傾向雇傭緬籍工人。但是長(zhǎng)久看來(lái)，緬籍勞工的大量入侵破壞了瑞麗市原有的勞務(wù)市場(chǎng)體系，中方員工不愿意將自己薪資與待遇降低到與緬方工人一致的水平，導(dǎo)致大量中國(guó)籍勞工失業(yè)率增加，使中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)受到了沖擊，增加了中方員工的不滿情緒，成為了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。中方勞動(dòng)力市場(chǎng)也會(huì)出現(xiàn)依賴緬籍廉價(jià)勞動(dòng)力的情況，過(guò)多的緬籍勞動(dòng)力涌入中國(guó)也會(huì)提升中方對(duì)外籍人員管理的開(kāi)支。

4、緬甸技術(shù)人才大量流失

由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)，社會(huì)治安穩(wěn)定，基礎(chǔ)設(shè)施健全，大量緬籍工人涌入中緬邊境務(wù)工，這導(dǎo)致了緬甸出現(xiàn)了用工荒。以建筑業(yè)為例，熟練的技術(shù)工人如工程師、瓦工、瓦匠通常會(huì)選擇出國(guó)務(wù)工，留在國(guó)內(nèi)的建筑工人大多只能建造簡(jiǎn)單的建筑，等這部分工人在緬甸積攢夠了足夠的經(jīng)驗(yàn)后也會(huì)選擇出國(guó)務(wù)工，導(dǎo)致緬甸建筑業(yè)的工人普遍水平低，建造效率低，技術(shù)人才的缺失不利于本國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展。類似的現(xiàn)象在緬甸各行各業(yè)中十分普遍。

四、應(yīng)對(duì)措施

緬籍勞工大量涌入中國(guó)邊境進(jìn)行務(wù)工的影響是雙面的，我們應(yīng)該尋找解決負(fù)面影響的措施。

（一）加強(qiáng)中緬合作

1.簽訂中緬勞務(wù)合同

中緬之間沒(méi)有簽訂正式的跨境勞務(wù)合作協(xié)議。據(jù)緬甸皆省政府勞工移民與人口部部長(zhǎng)吳莫覺(jué)曾表示緬甸在中國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的管理緬籍勞工的機(jī)構(gòu)。緬甸勞工管理局局長(zhǎng)在采訪中表示：“到中國(guó)去的勞工不是本局安排的，而是他們自己行動(dòng)的。”⑥目前與緬甸簽訂跨境勞務(wù)合作協(xié)議的有泰國(guó)、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、卡塔爾、阿聯(lián)酋等地。緬籍勞工在華務(wù)工人數(shù)目前約為25 萬(wàn)，數(shù)量較多，勞務(wù)協(xié)議的缺失使得雙方對(duì)在華務(wù)工的緬籍勞工的管理帶來(lái)了諸多不便。為了應(yīng)對(duì)緬籍勞工在邊境地區(qū)務(wù)工帶來(lái)的負(fù)面影響，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快簽訂兩國(guó)的勞務(wù)合同，推動(dòng)雙方勞務(wù)往來(lái)合法化。

2.設(shè)立跨國(guó)管理機(jī)構(gòu)

緬甸尚未在中國(guó)設(shè)置管理緬籍勞工的機(jī)構(gòu)。針對(duì)目前大量勞工在中緬邊境就業(yè)的情況，緬甸應(yīng)盡快在華設(shè)立管理緬籍工人的機(jī)構(gòu)。緬籍工人來(lái)華務(wù)工時(shí)除了要在海關(guān)登記以外還需要到該機(jī)構(gòu)登記，使勞工在中國(guó)的行跡受到中緬雙方的掌控；同時(shí)完善保證制度，要求緬籍來(lái)華工作人士需要得到當(dāng)?shù)鼐哂幸欢ㄉ鐣?huì)地位的人的推薦和保證，當(dāng)緬籍人員在華做出違法行為之時(shí)可以找到其家人。該機(jī)構(gòu)也要充分維護(hù)緬籍勞工的權(quán)益，解決部分勞工工資沒(méi)有按時(shí)按量發(fā)放、受到中方雇主虐待等問(wèn)題。

3.設(shè)立跨國(guó)中介機(jī)構(gòu)

中緬之間缺乏勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)。緬籍勞動(dòng)力有的入境之后才開(kāi)始找工作，有的就業(yè)信息一般來(lái)源于親戚、朋友，導(dǎo)致中緬雙方勞動(dòng)市場(chǎng)信息不對(duì)稱。中緬之間應(yīng)該相互合作，建立官方的勞動(dòng)中介機(jī)構(gòu)，將中緬雙方勞動(dòng)力需求、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、薪資透明化，讓緬籍工人可以根據(jù)自己的意愿選擇工作。同時(shí)中介機(jī)構(gòu)也應(yīng)該為此類工人來(lái)華工作前進(jìn)行中文、職業(yè)技能、生活習(xí)慣等的培訓(xùn)，使緬籍工人更好更快的融入新的生活工作環(huán)境。

（二）完善相關(guān)法律

《中華人民共和國(guó)出入境管理法》《中華人民共和國(guó)外國(guó)人出入境管理法》《德宏州外籍人員入境就業(yè)（務(wù)工）管理辦法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》《云南省勞動(dòng)合同法》對(duì)非法入境的人士的定義及其處理方式、非法工作的形式、外籍員工管理辦法做了規(guī)定，但是這些有關(guān)條例較為籠統(tǒng)，缺少細(xì)則，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中可行性不高。同時(shí)缺少對(duì)外籍勞工權(quán)益的規(guī)定和保護(hù)相關(guān)的條例，也缺乏中方企業(yè)、單位雇傭外籍勞工的管理辦法。我們應(yīng)該完善相關(guān)法律的細(xì)則，使在處理外籍員工及保障中方雇主權(quán)益等問(wèn)題上能夠有詳細(xì)的條例遵循。緬方目前的《外國(guó)就業(yè)法》側(cè)重于維護(hù)在外務(wù)工的緬甸工人的權(quán)益，但是缺少具體關(guān)于維護(hù)在中緬邊境緬工權(quán)益的詳細(xì)條例，此外對(duì)在國(guó)外就業(yè)的緬工的管理辦法不夠健全、完善，所以緬甸方面也要盡快完善《外國(guó)就業(yè)法》，推動(dòng)中緬雙方跨境勞動(dòng)力管理?xiàng)l例的出臺(tái)。

（三）強(qiáng)化相關(guān)機(jī)構(gòu)管理

1.口岸管理工作

緬籍人員通關(guān)時(shí)除了有通行證和通行證上蓋有相應(yīng)的章以外還需要詳細(xì)登記個(gè)人信息、在瑞麗市的工作和居住地點(diǎn)，并逐漸向以護(hù)照通關(guān)過(guò)渡。國(guó)境線天然渡口需要加強(qiáng)管控、嚴(yán)加巡邏，減少非法人員入境的情況。同時(shí)在緬籍工人聚居的區(qū)域應(yīng)不定期展開(kāi)調(diào)查，對(duì)非法入境的勞工遣返，掌握緬籍勞動(dòng)力的活動(dòng)軌跡。同時(shí)可以為緬籍勞工設(shè)置評(píng)分體系，簡(jiǎn)化多次來(lái)華且遵紀(jì)守法的緬籍人士的通關(guān)程序，對(duì)分值低曾有過(guò)違法行為的人加強(qiáng)入境審核及監(jiān)管力度，禁止分值不合格者入境。在鼓勵(lì)緬籍工人利用合法方式入境的同時(shí)也可以降低中方的管理成本。

2.治安管理工作

積極處理緬籍工人與中方企業(yè)（雇主）之間的矛盾，避免矛盾激化；嚴(yán)格打擊違法犯罪活動(dòng)，展開(kāi)與緬甸警察的國(guó)際合作，對(duì)逃回緬甸的違法緬甸工人開(kāi)展跨國(guó)抓捕行動(dòng)，嚴(yán)肅處理跨國(guó)犯罪的問(wèn)題。

3.衛(wèi)生監(jiān)管工作

有關(guān)衛(wèi)生部門(mén)制定相應(yīng)衛(wèi)生健康標(biāo)準(zhǔn)，緬工在辦理入境手續(xù)時(shí)需提供體檢報(bào)告，合格者給予入境資格，對(duì)入境工作的緬籍人員進(jìn)行定期健康體檢，對(duì)體檢不合格者安排治療或者遣返，不參加體檢者直接遣返。同時(shí)展開(kāi)不定期的生活環(huán)境調(diào)查，對(duì)衛(wèi)生環(huán)境差的緬工及其雇主進(jìn)行處罰，防止疾病的傳播。

4.社會(huì)保障工作。

相關(guān)機(jī)構(gòu)可以為緬籍勞工提供相應(yīng)的社會(huì)保障制度，根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)制定相應(yīng)應(yīng)繳納費(fèi)用額度，當(dāng)發(fā)生意外時(shí)降低緬工及中方雇主的壓力。社會(huì)保障的完善一定上可以保障緬工的基本生活，可以有效地降低犯罪率。

（四）加強(qiáng)思想教育

1.加強(qiáng)緬籍勞工思想教育

瑞麗市緬籍勞工的教育水平較低。大部分緬工們由于不懂得法律和犯法后的嚴(yán)重性，由其參與的偷渡、偷盜、搶劫、販毒、賣(mài)淫、殺人等犯罪事件時(shí)有發(fā)生。面對(duì)高犯罪率的問(wèn)題，首先應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)緬工的法律教育，可以通過(guò)集中講座、視頻講解、微信公眾號(hào)等形式向他們傳播法律知識(shí)，明確活動(dòng)空間。此外還需要增強(qiáng)權(quán)利意識(shí)，在雇傭關(guān)系期間要和雇主簽訂勞動(dòng)合同。大多數(shù)緬甸工人沒(méi)有權(quán)利意識(shí)，常常被中方雇主欺壓，應(yīng)加強(qiáng)緬工們權(quán)利意識(shí)的教育，突顯我國(guó)政治的先進(jìn)性，明白自己合法的權(quán)益包括什么內(nèi)容，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵犯時(shí)應(yīng)該如何處理。

2.加強(qiáng)中方雇主思想教育

讓中方雇主明白雇傭非法入境緬工是嚴(yán)重的犯罪行為，需要懂得緬工雖為外籍人士，但是也享有人權(quán)，不是新時(shí)代中國(guó)雇主的包身工，不能虐待工人。中方雇主首先要按照規(guī)定與緬甸雇工簽訂勞動(dòng)合同，按照勞動(dòng)合同辦事，為緬甸工人提供良好的衛(wèi)生環(huán)境，協(xié)助有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)緬工的管理。此外當(dāng)與緬工發(fā)生矛盾時(shí)要積極向政府有關(guān)部門(mén)尋求幫助，由其與緬方進(jìn)行交涉，處理問(wèn)題的方式和方法要文明。

五、結(jié)語(yǔ)

在“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和“一帶一路”倡議的影響下，云南瑞麗作為連接中國(guó)與緬甸重要節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略地位日益重要。在瑞麗務(wù)工的緬籍跨境勞動(dòng)力呈現(xiàn)出了年紀(jì)輕、文化低、工資低、女性多的特點(diǎn)。在“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和“一帶一路”倡議的影響下，我國(guó)各級(jí)政府推行了大量有利于中緬經(jīng)濟(jì)文化交往的政策，各項(xiàng)政策的推行為緬籍勞工來(lái)華工作提供了多種便利，產(chǎn)生的影響也具有雙面性。我們要結(jié)合緬籍在華勞工的特征、兩國(guó)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化狀況，從國(guó)家到地方，從立法、勞動(dòng)社會(huì)管理、公安機(jī)關(guān)管理、外籍人員管理幾個(gè)方面密切中緬雙方勞務(wù)合作，促進(jìn)雙方相應(yīng)法律法規(guī)的制定以及完善，加大出入境管理的力度，減少非法入境的人數(shù)，對(duì)合法入境的勞工加強(qiáng)管理，同時(shí)也要加強(qiáng)雇主與緬籍勞工的法律意識(shí)，在制度-法律-思想三個(gè)層面找到解決外籍勞工入境就業(yè)帶來(lái)的負(fù)面影響的辦法，為維護(hù)西南邊疆的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)中緬的友好往來(lái)找到新方法、新視角、新思路，同時(shí)也為如何更好地服務(wù)“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊提出新建議。

注釋：

①駐緬甸經(jīng)商參處：《世行發(fā)布2017年?duì)I商環(huán)境排名，緬甸下降至第171 位》（2017年11月10日），中華人民共和國(guó)駐緬甸聯(lián)邦共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處。http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201711/20171102668904.shtml，2019年9月20日。

②駐緬甸經(jīng)商參處：《本財(cái)年緬甸成衣出口額70 億美元》（2017年2月15日）中華人民共和國(guó)駐緬甸聯(lián)邦共和國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處。http://mm.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201702/20170202516307.shtml，2019年9月20日。

③德宏州人大：《從國(guó)家層面加大與緬甸經(jīng)貿(mào)文化交流合作》（2019 南3月7日）德宏傣族景頗族自治州人民政府網(wǎng)站，[2019-09-21].http://www.dh.gov.cn/Web/_F0_0_28D0791P483P29E4TWYYOHOWIC.htm

④《中緬交流|瑞麗和木姐積極推進(jìn)口岸通關(guān)便利化進(jìn)程》（2019年5月22日），瑞麗市人民政府門(mén)戶網(wǎng)站，[2019-09-20].http://www.rl.gov.cn/Web/_F0_0_28D07EDQXY3S3BXRLAJU8EZUNQ.htm

⑤表1至表4數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者在2019年8月12-17日在云南瑞麗市進(jìn)行走訪問(wèn)卷調(diào)查分析得出。

⑥《想出國(guó)工作的勞工應(yīng)和誰(shuí)聯(lián)系？》（九里香 譯）（2013年3月12日），緬華網(wǎng)，https://www.mhwmm.com/Ch/NewsView.asp?ID=2138，2019年11月27日。