水利工程造價全過程的控制管理措施探討

劉曉冬

紅河哈尼族彝族自治州南洞泵站工程管理處 云南紅河 661199

水利工程中的管理及控制要綜合管理多種資源，例如人力、物力以及財力，要對以上資源做出科學組合，協助企業收獲最佳的結果，達到企業經營的利潤最大化目標。利用造價管理可以保證工程的建設質量合格，節省項目的原料及人力成本投入，是水利工程管理中的核心組成部分。然而，國內許多企業對水利工程的造價管理及控制態度冷漠，導致工程的實際造價管理質量較低。所以，水利工程的實際造價管理及控制質量對水利工程發展及社會經濟提升意義重大。

1 水利工程造價管理過程中存在的問題

1.1 水利工程造價管理體系不健全

在管理水利工程造價的過程中，只有依靠完整、健全的管理機制才能提高管理成效，達到約束水利工程項目造價的目的。然而，在一些水利工程項目的實際建設過程中，相關的造價管理體系并沒有得到落實，行業內的法制管理體系也存在漏洞，加上造價云行為符合法律政策之間存在不匹配的問題，就很難滿足水利工程項目建設所需，也就會給水利工程造價管理工作的開展帶來阻礙，甚至會影響水利工程項目發揮出整體經濟價值，其中出現的不規范、不合法行為也會導致資源和資金的嚴重浪費[1]。

1.2 決策階段缺少造價控制依據

我國許多水利工程在具體建設過程中受多方面因素影響都難以按期竣工，這會導致水利工程建設周期延長，在工程建設期間，資金投入量也會不斷增多，這會導致水利工程建設成本升高。導致這一情況發生的主要原因就是決策階段，決策人員只是單純地依賴過去水利工程項目造價情況，完成相應的評估，對于工程造價的確定缺少針對性。

1.3 工程量計算準確性不足

在很多項目中，工程量計算的結果和工程的實際情況是存在出入的，重復計算的情況經常出現。這不僅影響了水利工程量的計算，而且還容易引發造假虛增問題。這種情況在存在隱蔽工程的時候尤為明顯；還有些工程的工程量被重復計算，也就是將不同的定額項目中的同一部分的工程進行了重復計算；或者是有些在建設中根本不存在的項目出現在了審核項目單上。這些都是工程量虛增發生的主要原因[2]。

2 水利工程造價的控制措施分析

2.1 初期進行全面調查

為了實現水利工程修建活動有序進行以及工程造價的決策科學這一遠大目標，企業要組織全面、系統的調查工作。在初期收集的資料中要有類似項目建設經驗、施工數據以及現場的水文特征，此外還要關注國家政策變化。前期調查是后期預算的基礎，企業要利用科學、系統的調查，為工程設計工作的落實提供理論支撐，有效避免在施工時多次修改施工計劃。初期決策要做到科學、有效，為后期施工做鋪墊，保證修建任務按時完成，提升企業的尾款回收效率。

2.2 符合國家、省市及地方有關的法規、政策

水利工程涉及國民經濟的方方面面，因此國家、省市及地方都制定了有關的法規、政策，對水利工程項目的投資規模、投資方向、投資結構等進行了宏觀調控。在造價編制之前，我們應該積極全面地收集與項目投資有關的法規、政策。例如：項目前期規劃的指導意見、項目前期階段的批復文件、水利工程計價依據增值稅計算標準、各類專題報告（防洪影響評價、水資源論證、地質災害危險性評價、工程場地地震安全性評價、社會風險穩定分析及評估報告、水土保持專題方案編制、環境影響評價報告等編制及評估）編制及咨詢費用、各地建設征地移民補償相關的補償標準等。在編制、審核造價過程中，應貫徹實施國家、省及地方的法規、政策，使各級政府的宏觀調控政策得到順利實施。

2.3 全面控制施工階段的預算

進行全過程造價控制時，在施工圖設計深度達到建設單位要求的情況下，控制和管理的重點是施工階段。各種新材料、新技術的應用，在提高項目建設質量的同時，也對造價形成了較大的影響，建設單位要加強對水利施工階段的預算控制。水利工程在建設期內是一個動態、可變、持續的過程，在項目建設的初期，造價管理通常不會出現問題，但是隨著工程的建設時間越來越長，部分員工出現了懈怠，影響因素的增加很容易導致實際的管理工作和計劃脫節。在施工過程中，使用的材料、工藝和施工進度的等內容改變，都會影響到工程建設的造價，審核人員要深入現場，嚴格控制施工變更情況。此外，要加強對施工人員的監督，及時解決出現的問題，提前做好預算變更，落實造價管理工作[3]。

2.4 控制變更環節的成本

在水利工程施工過程中，設計圖紙的不完善、使用需求的調整、環境因素的改變等難免會發生，管理人員應當根據變化情況，及時制定多套變更方案，通過施工工藝、施工難度、工程造價等多方面的比較，選擇綜合評價最優合理的方案，在同等情況下重視變更成本的控制工作，加強變更的審批和決策管理，防止超出工程造價。

2.5 優化投資方案，提高投資決策的準確性

水利工程項目投資的方式是比較多遠，像是銀行貸款、政府投資等都是比較可行的。若想為投資決策提供相應的依據，提高投資決策的準確性就要在投資前對該項目進行科學評估，并將其作為評估的參考依據，這對項目造價的控制與管理具有實踐和現實意義。

3 結語

水利工程建設過程中，造價會受多方面因素影響，因此，在實際施工期間，要保證各項內容的警惕性。對于造價問題，應對每個階段進行嚴格控制與管理，不得出疏忽，細微的錯誤都可能會對水利工程總體造價產生巨大影響?？梢姡┕挝槐仨氉龊脵z查管理工作，進而實現工程利益最大化。