城市內澇：成長中的煩惱

在北京遭遇暴雨災害的時候，很多人卻發現，二環內的老城區卻很少發生被水淹的現象。這不免讓現代人感到“汗顏”，難道今人的技術還趕不上老祖宗的手段嗎？

兩個水系分流洪水

從歷史上看，北京的洪水災害主要來自永定河。永定河有著“小黃河”之稱，攜帶著大量的泥沙。有史料記載，從金代建都到1949年新中國成立，800多年間，永定河共決口81次，漫溢59次。每一次泛濫都殃及京城。

不過，對于京城來說，永定河并不是洪澇的唯一水源。局部暴雨時常讓北京飽受“降水”之苦。

根據清史學家戴逸先生的研究和考證，早在1742年，乾隆就意識到，在京城內，只要雨水稍大一些，街道就會積水、排水遲緩，這與京城內外的水道有很大的關系。于是，下諭旨，讓官員勘查、估修。在乾隆期間，北京城的市政建設鼎盛一時。

當時，對海淀復雜混亂的水道進行了勘查。根據水源與流向不同，將其分為兩個水系——玉泉山水系、萬泉河水系。其中，玉泉山水系被集中引入昆明湖，在湖東筑壩攔水，將昆明湖的深度、廣度都擴大兩倍，使它成為一個浩大的蓄水池。之后，從昆明湖，疏浚兩條泄水河——北河與萬泉河匯合，最后歸入肖家河、清河。南河流向東南，又稱“長河”，它有很多的支流，最終注入通惠河。兩條泄水河讓京城在夏天的豐水季節，沒有了洪水泛濫的憂慮。這是清代對北京河道溝洫的一次大規模整修，范圍包括京城內外的主要河流和主要街道的溝洫，大大改善了北京的供水排水系統。

排水系統增為4條

當時的道路十分注重雨水口。石道都以花崗石鋪筑，兩邊還有土道，土道高于石道的地方，要取平；路旁開設溝眼，用來排泄積水。而下水道工程，一樣復雜、瑣細。

京城的陰溝，在每年春季要開溝，由官員進行查看；如果有淤塞，必須設法疏通。由于溝洫長期失修，物料老化，乾隆31年撥了17萬兩銀子重修。諭旨說：“此項工程，關系緊要，原不惜多發帑金，為永遠利民之舉”。之后，還出臺了一個規定，每年的2月初解凍時，開始掏溝，到3月底完成；掏溝時，淤泥堆積、胡同狹窄的地方，車輛、轎子都必須繞行；挖出的穢物，不得長時間堆積在市區之內，要保證街道的整潔。

盡管如此，京城的排水系統也僅僅限于原城墻范圍內和一小部分城郊；遇到大雨的時候，經常積水內澇。1949年之后，中國先后對溫榆河、北運河作了治理，改善了市區排水條件，對市區河湖、排水渠道進行了疏浚、改造和調整，在市區形成了通惠河、壩河、涼水河、清河4條排水系統。

城市建設問題需要平衡

不過，隨著城市化的迅猛發展，“積水”最終演變成了“城市內澇災害”。

北京工業大學給排水系統研究室負責人周玉文教授介紹說，“城市積水”與“城市內澇災害”是兩個完全不同的概念。解決城市排水，先要保證在下雨時不積水。但是，當降水量達到一定的程度，超過了城市管網的能力，“排水系統”就會失效；降水過多造成了損失，從而形成了“城市內澇災害”。這時，相應的應對體系就必不可少了。

應對“城市內澇災害”的措施，包括工程的措施和非工程的措施。修筑防洪堤、防洪墻、水庫、排洪渠道、排導溝等屬于前者。而后者則包括：洪泛區的規劃與管理、洪水預報和警報、防洪的優化調度、清障與整治河道、水土保持等等。

其實，在農村，大多時候并不需要工程措施來“防澇”。因為雨水可以順著天然的河道等流走或通過土壤滲入地下。但在城市，建筑、公路、基礎設施等，使得一些河道變窄了，水泥的大路也使得地面不再透水。這就是為什么歷史上下大雨時，北京一樣積水卻不至于釀成損失慘重的災害的原因。

為什么城市發展了，“災害”反而出現了？“因為經濟的發展，改變了人們的生活方式。人們對生活品質的要求，對城市發展的期望也都提高了。”周玉文說，“可以說，隨著一個地方城市化水平的提高，一些從前沒有發生過的新災害也會發生。‘城市內澇’就是一個典型的例子。”也正因為如此，北京才不可避免地在發展中遇到“城市內澇”的問題。“城市內澇災害”是一種城市病，它是一種成長中的煩惱。

“只有做出補償，才能平衡城市建設中帶來的問題。這就像伐了木，必須種樹一樣；改變或毀壞了河，就要建造大河。現在要做的，就是補償。”周玉文說。

在歷史上，人口激增的時候，由于土地有限，“與水爭地”之事就常常發生。人們會在河湖水面、淺灘圍田，漸漸發展成為村落，使得河湖面積日益縮小，削弱了它們調節洪水的功能。于是，一旦在夏秋季節遭遇大汛，河湖中的水就會漫溢奔流，釀成災難。

乾隆就曾一而再、再而三地下令還田于湖，不準與水爭地。用他的話說，“小民貪得膏腴，罔知大計，侵占愈多、淀泊愈狹，將使水無所容，盛漲必漫溢，需水之時，又不足以資灌溉。”