土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討

侯玉晶

（山西省城鄉規劃規劃設計研究院，山西 太原 030000）

土地規劃和城鄉管理任務已經成為城鄉建設發展的重要手段，但兩者的職責不同。土地規劃和城鄉管理基本上是對我國現有的土地資源進行管理和規劃，但由于改革初期，存在著獨特的特點和問題。我國城鄉規劃改革較早，經過長期的城鄉建設和發展，在實踐經驗的基礎上，在專業理論指導下，使得更加強大和成熟。而土地規劃是一種新興的建設理念，在保證土地合理利用的前提下，以保護土地資源為目的，土地規劃已成為政府部門關注的焦點，所以研究兩者關系變得尤為重要。

1 土地規劃和城鄉規劃的特征

土地規劃主要是在一定的區域里，通過分析該地區的經濟發展，從而對土地的利用方式進行規劃管理，保證土地的利用能夠滿足社會經濟發展的需要。開展規劃工作主要是依靠地區中的自然資源、人力資源等分布情況，充分保證各種資源的有效運用，確保不會因為一些人為因素對自然資源造成損失。土地規劃的主要任務是為了平衡農業用地和非農業用地之間的分配，從而保證各種產業都得到合理的土地資源。另外，在分配農業用地的時候也要保證各種農業用地之間的均衡，并嚴格限制農用地與建設用地的總量，確保各類用地的基本平衡。城鄉規劃主要是為促進城市和農村共同發展而開展的工作，其目的是為了協調社會各方面的資源，縮小城市和農村之間的差距。通過開展城鄉規劃可以改善人們的居住環境，對空間的整體布局進行合理規劃，從而保證城市和農村的空間所占比例均衡。城鄉規劃是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及了政治、經濟、文化和社會生活等各領域［1］。

2 探究城鄉規劃和土地規劃管理之間存在的矛盾

首先，在進行城鄉規劃和土地規劃管理時，實施方法存在著矛盾。針對土地規劃管理工作來講，土地征用作為比較常見的情況，但是由于資金方面存在的問題，導致農民出現不滿情緒，對有序開展土地征用工作造成很大影響，城市化進程在發展過程中，存在沒有很好的管理和控制城市規劃工作。針對一些耕地和非農業用地來講，存在著農耕用地被建筑用地搶占情況，存在這些現象的主要原因在于沒有科學應用土地資源，沒有實際滿足優化使用土地資源效率原則，造成土地規劃管理和城鄉規劃存在著矛盾。其次，城市規劃以及土地規劃管理工作內容存在著矛盾。城鄉規劃和土地規劃管理內容存在的矛盾，主要原因在于二者作為城鄉發展過程中管理工作的重要方法，但是在進行管理時內容存在著很多的不同，由于管理內容存在著差異，導致在進行管理時不能采用同種管理準則。當前階段，部分農民會放棄使用土地權利，選擇進入城市發展，使城市在發展過程中土地資源受到了非常嚴峻的挑戰［2］。為了對土地資源進行科學管理，應合理應用、管理以及規劃土地資源，尤其是對于一些閑置土地，應做好科學的二次應用和開發。

3 土地規劃與城鄉建設相結合的策略

3.1 加強城鄉建設用地管理

根據城鄉建設的現狀，實施聯動政策增加與減少土地資源建設和規劃過程已成為城市和農村建設的主要手段，是非常促進城鄉規劃和經濟發展的重要方式。城鄉土地資源使用增減環節法，可以正確引導農村土地資源的合理利用，對促進農村居民點結構的建立和轉型起到積極作用。在提高土地資源合理利用、優化城鄉結構合理布局、保障農民耕地充足供給的同時，形成集中管理結構，進一步緩解城鄉發展過程中的相關矛盾。但隨著市場經濟的不斷發展，在實際建設經營過程中，農民違背意愿的程度有所不同，可能會出現城市建設用地征地增多的情況。有必要以土地規劃管理措施為重點，合理規劃運用相關的增減政策。另外，根據場地的實際情況和開發現狀，適當調整和安排土地資源的利用，適當調整土地資源開發與耕地利用的關系，防止耕地資源被破壞，提高土地規劃和城鄉管理的可行性［3］。

3.2 加快落實多規合一

國土空間規劃使得城鄉規劃和土地規劃之間的合理性和規劃效率進一步提高，除此之外還應該加強多種規章制度合并政策的實施，如各類專項規劃的合并與統一等。這不僅能夠使得工作效率得到提高，還能充分實現統籌規劃的目標，使城市合理化發展。

3.3 切實注重土地資源協調管理工作的開展

為了更好地促進土地資源管理的改進，不僅要注意土地規劃和管理的發展，也應該注意城鄉規劃體系的改善和優化，從根本上實現協調土地資源管理的目的。必須注意土地資源管理和城鄉規劃與管理的銜接，充分發揮土地規劃和管理的優勢，更好地促進城鄉規劃的有效實施。有必要協調兩者之間的關系。城鄉規劃的實現必須基于土地規劃和管理。

4 結語

土地規劃管理和城鄉規劃在我國社會快速發展過程中都起到了很大的作用，對促進城鄉一體化的發展和社會經濟的發展以及土地資源的利用開發，都具有一定價值和意義。為了進一步促進城鄉一體化經濟的發展，我們需要注重土地規劃的管理和發展，兼顧城鄉規劃的實施，使他們能夠在科學解決矛盾的前提下，運用豐富的理論指導和實踐經驗順利開展工作，而緩解城市土地利用壓力，提高土地利用率。